各鎮人民政府、街道辦事處，區政府直屬各單位：?

現將《關于推動經濟高質量發展若干政策（2026年版）》 印發給你們，請結合實際認真組織實施。?

舟山市定海區人民政府? ??

2026年2月25日? ? ? ? ??

（此件公開發布）

關于推動經濟高質量發展若干政策

（2026年版）

為深入貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議精神和區委經濟工作會議要求，有效承接浙江省人民政府《推動經濟高質量發展若干政策（2026年版）》（浙政發〔2026〕6號）和舟山市人民政府《關于推動經濟高質量發展若干政策（2026年版）》（舟政發〔2026〕2號），激發經營主體活力、持續提振市場信心，推動經濟向新向好，制定以下政策。

一、建設海洋科技創新區（由區經信局牽頭）

深入實施“315”科技創新體系建設工程，全區科技創新投入預算安排原則上“只增不減”、財政性科學技術資金增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，全社會研發投入強度力爭達2.5%。區級財政預算安排2300萬元。

（一）支持關鍵和共性技術協同攻關。聚焦海洋產業鏈關鍵環節，開展共性和關鍵技術攻關，鼓勵產學研協同創新，組織實施關鍵和共性技術攻關項目8項以上，企業主導比例不低于80%，單個項目給予最高不超過200萬元的補助。支持高校、科研院所等開展以市場應用為導向的應用技術研究，對優秀科技成果給予獎勵。

（二）支持海洋科創平臺體系建設。重點支持概念驗證中心、中試平臺等成果轉化平臺建設，根據建設和運行情況，最高給予200萬元支持。加快建設船舶和海工產業創新中心，依據建設進展與服務成效給予最高300萬元支持。鼓勵企業在人才飛地設立研發機構，支持校企共建及企業自建各類研發平臺。對新認定的科技企業孵化器、眾創空間等雙創平臺，給予支持。建立健全高價值專利培育體系，提升創新創造能力，支持區高價值專利培育項目實施，并給予相應激勵。

（三）激勵多元主體加大研發投入。全面落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、先進制造業企業增值稅加計抵減等研發投入稅收優惠政策。根據企業研發投入情況給予最高30萬元區級補助。鼓勵設立民辦非科研機構，根據建設情況給予支持。結合產業發展需要，對符合條件的科技型初創企業給予支持。優化科技創新券支持額度和適用范圍，精準響應企業創新需求。

（四）強化科技金融賦能創新發展。積極爭取市級基金投資定海科創項目，強化與上級資本對接、社會資本合作、區域資本協同，鼓勵投早、投小、投長期、投科技，發展耐心資本。鼓勵金融機構加大海洋科技等領域信貸支持，積極用好技術改造和科技創新再貸款等政策工具。推動“浙科聯合貸”增量擴面，力爭科技貸款余額占各項貸款余額比重超15%。

（五）優化人才引育和支持政策。完善人才流動共享政策，推進高層次人才“校（院）企雙聘”，開展聯合攻關、科技成果轉化等。積極推進“產業教授”“科技副總”機制，選聘“產業教授”“科技副總”20名以上。持續深化“企業認定、政府認賬”機制，迭代升級“產業說了算”自主評價模式，加強人才自主認定過程管理。計劃全年培養認定卓越工程師2名以上、首席質量官5名以上，著力提升產業人才專業化水平。加大高層次人才引育力度，力爭新入選省級以上人才計劃5名以上。

二、加快先進制造業發展（由區經信局牽頭）

全力推進海洋特色制造業高端化、智能化、綠色化發展，力爭規上工業增加值增長10%以上。區級財政預算安排1600萬元。

（六）推進新質生產力產業賽道培育發展。加快推進石化新材料、清潔能源、高端裝備、數字海洋等新興產業項目招引建設，確保全年落地億元以上制造業項目15個、力爭20個。聚焦特種機器人、前沿新材料、新能源儲能技術等優先方向，以爭創省未來產業“四庫”企業（產品）為依托，按“產業創新+應用場景”融合的路徑，加快全區未來產業前瞻布局。力爭新興產業相關貸款增速高于各項貸款增速。

（七）加快傳統產業轉型升級。加大企業設備更新和技術改造支持力度，實施工業重點技術改造項目15項以上，全年累計完成設備更新1000臺（套）。用好用足市級支持船配產業發展相關政策，謀劃建設“線上+線下”融合的船配超市，全力打造萬馬裝備產業園、園企互聯舟山科技港，為轄區內修造船企業提供高效、便捷、透明的配件供應服務，推動船舶產業集聚發展、提質增效。鼓勵市內外重點高校與舟山船企合作共建企業研究院，根據企業研究院建設進度和運行情況給予支持。鼓勵金融機構加大制造業信用貸款、中長期貸款、技術改造貸款投放，力爭全區銀行業制造業中長期貸款余額保持在45億元以上。

（八）支持企業加快實數融合。培育壯大智能裝備、海洋通信、海洋電子、軟件服務等數字產業。推進我區工業互聯網創新發展。支持制造業數字化轉型，推進中小企業數字化改造升級。持續完善未來工廠培育建設體系，全年新增智能工廠（數字化車間）、未來工廠1家。

（九）支持人工智能賦能制造業。鼓勵工業企業、軟件企業與其他科研機構、組織共同開展合作，組建“人工智能+制造業創新聯合體”。鼓勵企業建設“人工智能+制造業”創新示范應用場景，研發制造人工智能軟硬件產品。

（十）支持企業高質量發展。加快推動減負降本政策兌現落實，力爭全年為經營主體減負9億元以上。引導金融機構保持金融要素供給充裕適配，力爭新增普惠小微貸款15億元以上。優化“科技型中小企業—高新技術企業—‘專精特新’企業”分層梯度培育模式，新培育省科技型中小企業、國家高新技術企業和省級以上“專精特新”企業50家以上，積極申報“重點省專”，對“首升規”工業企業給予第一年5萬元升規獎勵和第三年10萬元穩規激勵。

三、推進服務業擴能提質和消費轉型升級（由區發改局牽頭）

全面構建服務業重點產業體系，力爭服務業增加值增長5%、社會消費品零售總額增長3.5%。區級財政預算安排3000萬元。

（十一）更大力度推動消費轉型升級。加快消費新業態新模式新場景培育，持續加大促進消費政策支持力度。市區聯動安排消費券發放、銷售激勵等活動，計劃安排資金1000萬元以上，形成零售額4億元以上。配合參與“味美浙江”餐飲消費歡樂季活動。開展業態融合發展行動，繼續拓展“定海米道”美食、“定有好禮”文創等消費場景。舉辦東海云廊半程馬拉松、民俗大巡游等具有山海城市特色優勢的體育賽事和活動。

（十二）深化落實國家促消費政策。用好超長期特別國債支持消費品以舊換新政策，在國家明確的支持范圍內重點支持促進優質供給、推進綠色生產的優質消費產品，推動新能源汽車銷售1600輛以上，家電銷售8000萬元以上。配合人行用好服務消費與養老再貸款工具，推動金融機構加大對服務消費重點領域與養老產業的金融支持力度。

（十三）推動生產性服務業高質量發展。推動軟件產業研發創新，鼓勵企業積極申報市級優秀軟件產品，引導企業積極申報首版次軟件產品。協助推進“十萬海員聚舟”工程，構建完整海員服務“引育留用轉”產業鏈，新引育人力資源服務機構1家以上。組織數字廣告人才培訓85人次以上，新增數字廣告經營主體85家以上。

（十四）支持服務業平臺和主體壯大。分類梯度培育一批服務業賽道，著力培育服務業領軍企業。推動國家骨干冷鏈物流基地、舟山國際糧油產業園區等服務業創新發展區、物流園區高質量建設。推動文化“新三樣”出海，探索建立1個網文創作空間，提升影視取景地拍攝服務，打造馬目風車營地短視頻旅拍基地，積極推進影視拍攝場景建設。

四、推進世界一流強港和交通強區建設（由市港航事業發展中心定海分中心、區交通運輸局牽頭）

深入實施世界一流強港建設工程，統籌推進硬件設施建設和綜合服務能級提升，持續增強港口核心競爭力，力爭實現港口貨物吞吐量1.92億噸、集裝箱吞吐量達460萬標箱、江海聯運量2000萬噸，完成綜合交通投資8500萬元。區級財政預算安排2100萬元。

（十五）深化世界一流強港建設。聚焦港口設施提質升級，建成萬噸級以上泊位1個。實施新一輪航運業提升計劃，集成獎補政策，支持航運企業發展，評選培育百萬噸級、“專精特新”航運企業。持續打造油化特色船隊，全區船舶運力新增6萬載重噸。支持船舶綠色智能化發展，鼓勵企業新建綠色動力船舶，有序拆解淘汰老舊船舶，對符合要求的船舶給予相應獎勵。

（十六）強化江海聯運物流體系建設。支持江海聯運發展，深化東西部物流協作，拓展“江海直達+長江班列”海鐵聯運，力爭江海直達運輸船隊總運力突破2.2萬噸，加快推進老塘山2萬噸級多用途通用碼頭開工建設。對企業新建且自有經營的江海直達運輸船舶給予一次性獎勵。

（十七）保障低空經濟穩定運營。推動公共無人機起降場規劃布局，重點保障港務碼頭－盤峙、港務碼頭－大貓、港務碼頭-東岠等3條無人機物流航線常態化運營，對運營企業給予補助，探索具有海島特色的低空物流模式。

（十八）支持國際海事服務發展。支持保稅船用燃料加注產業做大做強。培育打造產業平臺，謀劃布局集聚點范圍，合理配置海事服務基地建設各類保障要素，加快建設省級海事服務集聚點。

（十九）優化海港口岸營商環境。全面落實內貿貨港費全額免征、港口岸電獎補惠企政策。迭代智慧化一站式平臺，拓展煤炭、LNG等大宗商品全鏈條智慧監管，加快老塘山等碼頭生產設施改造升級，提升裝卸效率。

（二十）持續實施交通惠民政策。持續推動“四好農村路”2.0版建設，新改建農村公路2公里、養護40公里。完善城鄉物流服務體系，開通客貨郵融合線路1條，新改建“一點多能”村級服務點2個，持續提升建制村快遞物流服務“區到村一日達”覆蓋水平。統籌運用超長期特別國債補助資金，淘汰老舊營運貨車20輛，更新新能源貨車1輛。

五、推進高水平對外開放（由區商務局牽頭）

加快建設高能級開放新高地，力爭外貿出口實現正增長，加大外資招引力度。區級財政預算安排2000萬元。

（二十一）提升開放平臺能級。高標準建設大宗商品資源配

置樞紐，支持大宗商品儲運、加工、海事服務基地和貿易、交易中心建設，油品儲備能力1442萬立方米，糧食倉儲能力174萬噸，力爭大宗商品貿易額250億元。

（二十二）打好外貿“穩拓調優”組合拳。深入推進“百企百展”拓市場增訂單行動，出臺區級重點展會目錄，目錄涵蓋各類展會55個以上，組織不少于80家次企業赴境外拓市場，提高企業參展補助力度。支持內外貿一體化發展，加大國內貿易險推廣應用。實施外貿龍頭企業培育“蛟龍行動”。大力招引外貿新主體。鼓勵金融機構對企業新增訂單預付款保函給予支持。支持外貿企業申報省進口高質量發展項目和省級數字貿易高質量發展項目，鼓勵創建省出口名牌。對短期出口信用保險保費給予不低于30%的區級補助。加大貿易摩擦應對力度。提升貿易摩擦應對力度和水平。

（二十三）推動跨境電商高質量發展。推動“直播+平臺+跨境電商”三位一體融合發展，積極培育跨境電商新主體，推動內外貿企業通過跨境電商模式開展外貿業務。支持建設公共海外倉、培育出口知名品牌、建設企業獨立站和產業帶平臺，完善跨境電商公共服務體系。落實省市跨境電商獎勵政策，支持企業申報省級跨境電商重點建設項目，支持外貿企業創建省跨境電商出口名牌。

（二十四）強化雙向投資合作。實施新一輪區級外資引進促進政策，對制造業外資項目按當年度實際利用外資額不高于3%的比例進行獎勵，單個項目當年度最高不超過2000萬元；對符合條件的非制造業外資項目按當年度實際利用外資額不高于2.5%的比例進行獎勵，單個項目當年度最高不超過1000萬元。進一步加大對外資的支持力度，落實境外投資者以分配利潤直接投資稅收抵免、進口設備免稅等政策，組織境內活動3場以上。鼓勵外商開展股權并購，鼓勵外資企業利潤再投資，支持外資參與經營異常企業重整，支持外商投資企業建設外資研發中心。健全海外綜合服務體系，做好我區境外投資企業服務工作，提升企業對外投資風險防范能力。

六、全力擴大有效投資（由區發改局牽頭）

深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程，集中力量抓好市重點建設項目60個，完成投資83.51億元以上。區級財政預算安排3.84億元。

（二十五）促進產業投資和民間投資。支持產業項目謀劃招引，力爭全區納入“千項萬億”工程年度實施計劃的產業項目數量占比達到60%以上。迭代實施“民營經濟32條”，工業用地、新增能耗等要素投向民間投資項目比重達到80%。積極支持更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。不斷加強項目全生命周期管理。

（二十六）強化要素供給。對列入“千項萬億”工程年度實施計劃的重大產業項目，加強環境要素、用地等指標保障。保障供應建設用地800畝、用海1000畝、用林500畝，爭取各類新增指標800畝以上。保障全社會電量供給48億千瓦時以上、天然氣供應1900萬方以上，實現工商業電價“穩中有降”。優化能源結構，大力發展非化石能源，新增清潔能源裝機3萬千瓦以上，加快推進新型儲能項目。積極組織實施節能降碳技術改造和用能設備更新項目。

（二十七）強化投融資改革供給。持續迭代完善“項目+財力+風險”機制，抓好“千項萬億”重大項目謀劃。加大國有“資金資產資源”改革，合規加大存量資產盤活力度，支持經濟發展和民生事業。推進“超長期特別國債+超長期特別貸款”組合，更大力度支持“兩重”項目。

七、推進城鄉一體融合高質量發展（由區農業農村局牽頭）

深入實施以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”工程，力爭全區農村居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，城鄉居民人均可支配收入比穩步縮小。區級財政預算安排1.52億元。

（二十八）加快培育農業新質生產力。大力發展規模農業、設施農業，支持農業生產主體購置先進適用農機裝備。對列入中央農機購置補貼的新建設施大棚種植蔬菜項目，按市級補貼金額分三年給予1:1配套，同一主體單個項目補助總額不超60萬元。支持農事服務中心、省級農藝農機融合示范基地（現代設施農業基地）項目建設，計劃建成市級農事服務中心1個以上，省級農藝農機融合示范基地（現代設施農業基地）2個。實施海島農業“土特產富”全鏈發展激勵政策，對海島“土特產”全鏈建設發展項目給予一定的補助，力爭打造億元以上“土特產富”全產業鏈2條以上。實施“十五五”林下經濟發展五年行動。發揮政策性農業保險風險保障作用，配合開發地方特色險種。

（二十九）激發強村富民發展活力。創新拓展集體經濟發展路徑，支持村集體經濟發展項目建設，力爭全區經營性收入80萬以上村占比達65%。推進多地聯動改革，穩妥有序推進二輪土地延包試點。深化“海島農房激活行動”，盤活閑置農房145宗。實施漁農民提低促富行動，有序發展“農業+”新業態。積極開發鄉村公益性崗位，帶動低收入農戶就近就業增收，持續開展低收入農戶幫扶救助。

（三十）全力打造海島鄉村畫廊。支持和美鄉村“四整治”，完成農房改造191棟、管線序化整治9個村、村道提升12個村、農民建房審批300宗。推進鄉村片區組團發展，建設重點村組團片區2個，輻射帶動6個左右周邊村聯動發展。支持藝術賦能鄉村風貌，推進4個“藝術村長”合作村“五個一”項目建設。加快鄉村河湖庫塘風貌整體提升，治理農村水系5公里，打造城鄉親水節點3個，建成高品質水美鄉村1個。深入實施土地綜合整治，統籌優化農用地布局，新增“多田套合”2300畝。新建高標準農田1000畝。推進農田適度規模經營，持續開展重點農業生產區域農田水利工程建設。

（三十一）實施現代“新農人”培育工程。培育發展一批經營規模適度、運行規范高效的新型農業經營主體。強化青年入鄉“引育用留”全鏈條政策供給，加快建設“縣城—中心鎮—重點村”基層公共就業服務平臺，提升青年入鄉實踐站、“沒有圍墻的創業園”等建設，新建青年入鄉實踐站點5個，培育現代“新農人”1000名。配合做好鄉創基金項目申報工作。深化農創客培育機制，科學培育梯次清晰、結構合理、活力迸發的農創客隊伍。

（三十二）促進縣域發展軸建設。持續推動1條省級“縣城—中心鎮—重點村”發展軸建設，實施重點項目20個以上，完成年度投資18億元以上。堅持強城興村融合發展，推動政策性銀行加大政策性金融支持和服務城鎮化建設力度，落實由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，促進人口和產業向本島集中集聚，常住人口城鎮化率達到78.3%。

八、保障和改善民生（由區人力社保局牽頭）

深入實施公共服務“七優享”工程，深化公共服務一體化改革，確保一般公共預算支出三分之二以上用于民生領域，高質量完成省、市民生實事項目。區級財政預算安排資金4.04億元。

（三十三）支持推進“勞有所得”。深入推進區域技能型社會建設，健全終身職業技能培訓制度，積極發揮“30分鐘職業技能培訓圈”服務作用，開展職業技能培訓2000人次以上。完善就業公共服務制度，優化就業創業政策體系。貫徹落實階段性降低失業保險費率政策，重點群體就業幫扶達4120人以上。扎實推進我區新就業形態就業人員職業傷害保障工作。根據市級安排，配合調整全市最低工資標準。落實提高城鄉居民基本養老保險繳費補貼標準政策。

（三十四）支持推進“幼有善育”。推動生育支持政策落地，實施育兒補貼政策。持續推進普惠托育基本公共服務試點工作，通過發放托育消費券等方式，減輕家庭養育負擔。推動普惠性托位占比穩定在90%以上，普惠托育機構平均月收費價格不超過全市人均可支配收入30%。推進托育綜合服務中心規范化、標準化發展。完善“醫育結合”健康指導員制度，持續推進基層醫療衛生機構與托育機構簽訂服務協議。落實孕產生育服務包全額保障，擴大生育保障支付范圍，為轄區145名參保孕產婦提供生育服務政策范圍內費用全額保障，切實減輕群眾生育負擔。

（三十五）支持推進“學有優教”。深入推進全域教共體（集團化）辦學。深化托育教育一體化改革，支持有條件的幼兒園開設托班招收2-3歲嬰幼兒，繼續推進“定享托”幼托服務項目，全區托幼一體化幼兒園占比達75%以上。持續鞏固國家學前教育普及普惠縣和義務教育優質均衡發展縣創建成果。

（三十六）支持推進“住有宜居”。完善住房供應體系，更好支持剛性和改善性住房需求。持續加大住房保障力度，新籌集保障性租賃住房150套（間）。滾動完成20年以上住宅老舊電梯更新、推動15-20年住宅老舊電梯能換盡換。完成農房改造191棟。

（三十七）支持推進“老有康養”。健全養老服務“愛心卡”制度，推進“一床一碼”補需改革。持續建強養老服務隊伍，每萬老年人擁有持證護理員數提升至26人。持續推進長護險提質擴面。

（三十八）支持推進“病有良醫”。推進區級醫院高水平建設，深入實施“山海”提升工程，推動區級公立醫院圍繞打造“4+1”重點專科高質量差異化發展，開展與省、市高水平醫院深度協作。推進“萬名基層醫生進修”三年行動計劃。積極參與市級“中醫藥聯盟”建設，通過聯盟機制實現轄區內優質中醫藥資源共建共享。推廣普及醫學人工智能輔助診斷技術，深化“固定+流動+互聯網+AI”基層醫療服務體系建設，擴大服務覆蓋范圍，新增4個固定巡回醫療點位，年度巡回服務超600次，服務人群突破1.5萬人次。

（三十九）支持推進“弱有眾扶”。落實省社會救助家庭經濟狀況認定標準，按省要求提高低保標準。社會救助監測比例保持5%以上，服務類社會救助服務0.82萬戶次以上。困難群眾醫療費用綜合保障率達到90%以上。新增殘疾人就業創業87人，實施孤獨癥兒童康復24人，康復輔具適配725人，開展紅十字公益項目1個，心理健康評估干預惠及困境、留守兒童72人。

（四十）支持推進“人的全面發展”。協同構建促進人口高質量發展的政策體系。配合開展人口發展態勢監測研判，一體推進人口高質量發展。推動市域一體基本公共服務標準落地執行，完善與人口發展趨勢相協調的基本公共服務資源規劃布局。建設全齡友好型社會。

上述8個領域政策，區級財政2026年預算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為10.5億元。各領域政策區級牽頭單位要根據文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊制定深化細化的配套政策文件，及時做好政策宣傳解讀、責任分解和落地實施，推動政策精準滴灌、直達快享，確保基層有感、群眾獲益、企業得利。區發改局要牽頭做好宏觀政策取向一致性評估工作，推動新出臺政策同向發力、形成合力，推動存量與宏觀政策取向不一致、有收縮性、負能量政策有序廢改。

本通知明確的各項政策除標明具體實施期限外，實施期限從2026年4月26日至2026年12月31日。2026年1月1日起至實施之日的政策，按本通知執行。政策與以前出臺的區級同類政策重疊或交叉的，按就高不重復的原則執行。國家、省、市制定實施相關政策措施，遵照執行。

舟山市定海區人民政府印發關于推動經濟高質量發展若干政策（2026年版）的通知.pdf