各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

《定海區(qū)監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)傾斜較大及結(jié)構(gòu)材料強(qiáng)度過(guò)低的房屋以舊換新改造五年行動(dòng)方案（2026—2030年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

舟山市定海區(qū)人民政府辦公室? ??

2026年2月3日? ? ? ? ? ? ? ? ?

（此件公開(kāi)發(fā)布）

定海區(qū)監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)傾斜較大及結(jié)構(gòu)材料強(qiáng)度過(guò)低的房屋以舊換新改造五年行動(dòng)方案（2026—2030年）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)老舊房屋改造，消除房屋安全隱患，改善群眾居住生活條件，促進(jìn)城市品質(zhì)全面提升，根據(jù)《浙江省房屋使用安全管理?xiàng)l例》《浙江省城鎮(zhèn)社區(qū)更新條例》《舟山市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)危舊住宅改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)城鎮(zhèn)老舊房屋實(shí)際情況，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于危舊房改造工作的重要指示精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，整合各方資源，力爭(zhēng)五年內(nèi)對(duì)我區(qū)符合條件的城鎮(zhèn)老舊房屋通過(guò)以舊換新的方式實(shí)施改造，全面消除該類房屋的安全隱患。

二、工作目標(biāo)

利用五年的時(shí)間，到2030年年底前完成所有現(xiàn)存監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)傾斜較大及結(jié)構(gòu)材料強(qiáng)度過(guò)低的房屋以舊換新改造工作，全面消除城鎮(zhèn)老舊房屋安全隱患，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

三、改造方式及范圍

本次“以舊換新”改造方案采用現(xiàn)房置換的改造方式。本方案改造范圍為城東、環(huán)南、昌國(guó)三街道轄區(qū)內(nèi)，已納入全區(qū)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的國(guó)有土地上以多層多業(yè)主住宅為主的房屋。主要表現(xiàn)為存在以下三種不利狀況之一：

（一）房屋傾斜率≥18‰；

（二）房屋結(jié)構(gòu)材料實(shí)測(cè)強(qiáng)度過(guò)低（整體結(jié)構(gòu)危險(xiǎn)構(gòu)件綜合比例≥4.9%）；

（三）房屋傾斜率15‰-18‰且整體結(jié)構(gòu)危險(xiǎn)構(gòu)件綜合比例3%～4.9%。

全區(qū)原則上按監(jiān)測(cè)單位出具的復(fù)核上述條件的城鎮(zhèn)房屋一～三類分類說(shuō)明有序推進(jìn)以舊換新工作。

四、改造原則

（一）堅(jiān)持安全至上、應(yīng)改盡改。對(duì)符合改造范圍內(nèi)的房屋實(shí)行“應(yīng)改盡改”，及時(shí)消除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保整個(gè)置換過(guò)程中居民的人身安全，優(yōu)先處理最危險(xiǎn)、最急需改造的房屋。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、分類施策。各街道要摸清改造房屋的現(xiàn)狀，對(duì)其地址、性質(zhì)、戶數(shù)、戶型、面積等具體情況做好詳細(xì)調(diào)研，確保底數(shù)清楚。要按照因地制宜、結(jié)合城市規(guī)劃，選擇適宜的置換地點(diǎn)，充分利用“以舊換新”模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持業(yè)主主體、政府支持。堅(jiān)持把城鎮(zhèn)老舊房屋改造嚴(yán)格與房屋征收拆遷相區(qū)分，按照“業(yè)主主體、政府引導(dǎo)、政策支持、平臺(tái)運(yùn)作”的原則，落實(shí)房屋所有權(quán)人履行對(duì)城鎮(zhèn)老舊房屋改造的法定責(zé)任。全小區(qū)或單幢居民的置換意愿率達(dá)到90%以上，可向?qū)俚亟值捞峤粫?shū)面申請(qǐng)，經(jīng)報(bào)請(qǐng)區(qū)政府同意后方可啟動(dòng)。各有關(guān)部門、街道要切實(shí)履行職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化政策支持，讓改造工程成為“民心工程”。

五、改造步驟

本次“以舊換新”改造方案按年度分三個(gè)階段實(shí)施。

（一）前期準(zhǔn)備階段。各街道結(jié)合需改造城鎮(zhèn)老舊房屋現(xiàn)狀數(shù)據(jù)制定年度目標(biāo)任務(wù)，并成立工作專班，落實(shí)組織保障。定海區(qū)城市更新中心根據(jù)實(shí)際需求提供置換房房源。

完成時(shí)間：每年4月底前。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段。各街道要做好宣傳動(dòng)員，通過(guò)多種方式開(kāi)展法律法規(guī)和政策宣傳，增強(qiáng)房屋所有權(quán)人的知曉度和參與度，充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)老舊房屋改造的責(zé)任主體是房屋所有權(quán)人。開(kāi)展矛盾糾紛化解工作，確保房屋所有權(quán)人按計(jì)劃完成改造簽約工作。

完成時(shí)間：貫穿五年行動(dòng)。

（三）全面推進(jìn)階段。各街道按照既定實(shí)施方案和任務(wù)，分年度組織實(shí)施，明確責(zé)任分工，建立健全工作機(jī)制，全力以赴推動(dòng)“以舊換新”改造工作。

完成時(shí)間：每年12月底前。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織保障，凝聚各方合力。由區(qū)住建局統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊房屋以舊換新改造五年行動(dòng)工作。區(qū)城市更新中心、屬地街道與房屋所有人簽訂三方置換協(xié)議。區(qū)城市更新中心做好資金、現(xiàn)房房源籌集保障以及老舊房屋收儲(chǔ)、二次利用等具體工作的實(shí)施，各街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)房屋置換工作負(fù)總責(zé)。建立政府統(tǒng)籌組織、職能部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、屬地街道具體實(shí)施、社區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)、居民全程參與的工作模式，統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)老舊房屋以舊換新改造計(jì)劃的制訂、審批、資金籌措等各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，實(shí)施過(guò)程管控。區(qū)住建局要加強(qiáng)工作督導(dǎo)，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，持續(xù)收集各街道工作信息，開(kāi)展分析研判，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度。各街道要周密部署，落實(shí)工作措施，充分履職盡責(zé)，防范侵害群眾利益的問(wèn)題發(fā)生。區(qū)住建局要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)街道辦事處扎實(shí)開(kāi)展以舊換新政策解釋工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。將城鎮(zhèn)老舊房屋以舊換新工作納入目標(biāo)績(jī)效考核，對(duì)任務(wù)落實(shí)不力以及不作為、慢作為的，嚴(yán)格追究責(zé)任。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。各街道要加強(qiáng)線上線下聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)老舊房屋以舊換新政策宣傳工作，壓實(shí)房屋所有權(quán)人房屋安全主體責(zé)任，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姽逃杏^念，增強(qiáng)群眾責(zé)任意識(shí)。

（四）加強(qiáng)安全防范，深化長(zhǎng)效管理。各街道要落實(shí)三級(jí)監(jiān)管實(shí)施方案，對(duì)已騰空的城鎮(zhèn)老舊房屋，在徹底解危前要定期巡查，切實(shí)加強(qiáng)安全管控，防止人員回遷。完善房屋安全應(yīng)急處置機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織人員緊急撤離、疏散，落實(shí)臨時(shí)安置工作，并設(shè)置警戒圍擋和安全提醒。

七、附則

本方案實(shí)施期限自2026年3月9日至2030年12月31日。

附件：定海區(qū)監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)傾斜較大及結(jié)構(gòu)材料強(qiáng)度過(guò)低的房屋以舊換新改造補(bǔ)償方案（2026—2030年）

附件

定海區(qū)監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)傾斜較大及結(jié)構(gòu)材料強(qiáng)度過(guò)低的房屋改造補(bǔ)償方案(2026—2030年）

為進(jìn)一步推進(jìn)定海區(qū)城鎮(zhèn)老舊房屋改造工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《浙江省房屋使用安全管理?xiàng)l例》《浙江省城鎮(zhèn)社區(qū)更新條例》《舟山市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)危舊住宅改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)政策，結(jié)合我區(qū)城鎮(zhèn)老舊房屋實(shí)際情況，制定本改造補(bǔ)償方案。

一、改造范圍

本方案改造范圍為城東、環(huán)南、昌國(guó)三街道轄區(qū)內(nèi)，已納入我區(qū)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的國(guó)有土地上以多層多業(yè)主住宅為主的房屋。主要表現(xiàn)為存在以下三種不利狀況之一：

1.房屋傾斜率≥18‰；

2.房屋結(jié)構(gòu)材料實(shí)測(cè)強(qiáng)度過(guò)低（整體結(jié)構(gòu)危險(xiǎn)構(gòu)件綜合比例≥4.9%）；

3.房屋傾斜率15‰-18‰且整體結(jié)構(gòu)危險(xiǎn)構(gòu)件綜合比例3%～4.9%。

二、房屋的置換與補(bǔ)償

本次改造方案實(shí)行現(xiàn)房置換的改造方式。改造補(bǔ)償?shù)拿娣e，按照被改造房屋（以下簡(jiǎn)稱原房）的房屋所有權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)調(diào)查、核實(shí)確權(quán)后的建筑面積確認(rèn)。在以下獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)助款項(xiàng)中，除了裝修期臨時(shí)過(guò)渡費(fèi)和搬遷費(fèi)，其他在置換結(jié)算時(shí)抵扣新舊房屋的差價(jià)。

（一）關(guān)于一樓住宅用于經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)助

在按原用途（住宅）補(bǔ)償置換后可按經(jīng)營(yíng)面積、經(jīng)營(yíng)年限給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，具體補(bǔ)助辦法如下：

1.經(jīng)營(yíng)面積的確定：以原住宅自然結(jié)構(gòu)間（參照房產(chǎn)證圖紙）為基準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)面積為該房屋沿街建筑面寬×進(jìn)深，進(jìn)深不得超過(guò)5米，不足5米的按實(shí)計(jì)算（上限不超過(guò)30平方米）。

2.經(jīng)營(yíng)年限的確定：以市場(chǎng)監(jiān)管部門頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的日期或稅務(wù)部門完稅證明日期為準(zhǔn)。

3.每年每平方米補(bǔ)助金額：按實(shí)際用途評(píng)估價(jià)與原用途評(píng)估價(jià)的差額的2%予以補(bǔ)助（不足一年按一年計(jì)算），但最高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助不超過(guò)差額的50%。

（二）關(guān)于搬遷后水、電、煤氣表注銷或拆除

該工作由所屬街道負(fù)責(zé)，在簽約騰空后，應(yīng)盡快拆除或妥善處理好水、電、煤等涉及安全的設(shè)施，相關(guān)薄證建議以置換戶為主體，自行注銷。

（三）置換及補(bǔ)償政策

1.住宅根據(jù)原房和置換房各自市場(chǎng)評(píng)估價(jià)結(jié)算，置換戶型原則上不得低于原房面積，低保戶或低保邊緣戶等特困家庭除外。增加戶型面積40平方米以內(nèi)（含40平方米），按照置換房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的70%購(gòu)買，超過(guò)40平方米的面積按照置換房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的80%購(gòu)買。

2.選擇置換房按原房面積補(bǔ)償12%，該部分補(bǔ)償按置換房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3.原房屋內(nèi)附屬設(shè)施，包括煤氣管道以及室內(nèi)裝修、車棚以及其他附屬用房的補(bǔ)償由評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)定，根據(jù)評(píng)估結(jié)果按實(shí)補(bǔ)償。

4.裝修期臨時(shí)過(guò)渡費(fèi)：按原房面積每平方米12元/月計(jì)算，在此基礎(chǔ)上獎(jiǎng)勵(lì)每平方米16元/月，合計(jì)每平方米28元/月，補(bǔ)助期限為6個(gè)月。

5.個(gè)人商業(yè)（商服）用房置換的面積，按照原房依法認(rèn)定商業(yè)用房的建筑面積確認(rèn)，并根據(jù)原房和置換房各自市場(chǎng)評(píng)估價(jià)結(jié)算。置換房超原房面積部分按置換房評(píng)估價(jià)優(yōu)惠40%結(jié)算。置換不足部分面積按原房評(píng)估價(jià)結(jié)算。商業(yè)用房無(wú)裝修期間臨時(shí)過(guò)渡費(fèi)補(bǔ)償。

6.搬遷費(fèi)：每次15元/平方米（下限1000元/次），補(bǔ)助二次。

7.獎(jiǎng)勵(lì)辦法：整幢老舊房屋的房屋（包括個(gè)人商業(yè)用房）所有人在規(guī)定期限內(nèi)完成90%以上（含90%）簽約的協(xié)議生效，可實(shí)施房屋搬遷騰空。在規(guī)定期限內(nèi)完成簽約的，按原房面積給予簽約獎(jiǎng)勵(lì)800元/平方米。在規(guī)定期限內(nèi)完成100%簽約并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成搬遷的，按原房面積給予簽約騰空獎(jiǎng)勵(lì)新舊房屋市場(chǎng)評(píng)估單價(jià)差額的40%。

8.符合公積金政策條件的房屋產(chǎn)權(quán)人可申請(qǐng)?zhí)崛”救思捌渲毕涤H屬的住房公積金，用于支付以舊換新中個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用。

9.新房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證由個(gè)人申請(qǐng)辦理，并依法繳納相關(guān)稅費(fèi)。若原房土地性質(zhì)為國(guó)有劃撥土地，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金并繳納相應(yīng)的出讓金契稅。

舟山市定海區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《定海區(qū)監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)傾斜較大及結(jié)構(gòu)材料強(qiáng)度過(guò)低的房屋以舊換新改造五年行動(dòng)方案（2026—2030年）》的通知.pdf