各鎮人民政府、街道辦事處，區政府直屬各單位:

現將《關于推動經濟高質量發展若干政策(2025年版)》印發給你們，請結合實際認真組織實施。

舟山市定海區人民政府

2025年4月3日

(此件公開發布）

關于推動經濟高質量發展若干政策

（2025年版）

為深入貫徹落實中央、省委和市委經濟工作會議精神，有效承接浙江省人民政府《關于推動經濟高質量發展若干政策》（浙政發〔2025〕3號）和舟山市人民政府《關于推動經濟高質量發展若干政策》（舟政發〔2025〕3號），增強宏觀政策取向一致性，提振市場信心，推動經濟穩進向好，特制定以下政策。

一、推進教育科技人才一體化發展（由區經信局牽頭）

錨定全面建設高水平科技強區要求，加快建設海洋科技創新港，因地制宜發展新質生產力。深化教育科技人才一體化改革和教育強區、科技強區、人才強區建設，強化科技創新與產業創新深度融合。2025年，區財政預算安排2200萬元。

（一）推動科創平臺提質增效。對國內外高校、科研院所、企業等機構共建技術轉移轉化機構的，給予獎勵。鼓勵支持高能級科創平臺、科技領軍企業建設重點領域概念驗證和中試研發平臺，對取得成果轉化效益的，給予支持。（責任單位：區經信局、區財政局）

（二）支持開展關鍵核心技術攻關。完善企業主導的攻關需求征集機制，聚焦綠色石化和新材料、船舶與海工裝備、數字海洋等重點產業鏈，開展共性和關鍵技術攻關，以引領支撐新質生產力發展的成果轉化應用為目標，實施企業全面參與的重點科技項目8項以上，最高可給予200萬元的補助。（責任單位：區經信局、區財政局）

（三）推進科技領域重大項目建設。貫徹實施“人工智能+”行動，加快“人工智能+”場景應用。加快推進生物燃料、金塘中試基地等科創強基項目建設。（責任單位：區發改局、區經信局）

（四）推動企業加大研發投入。繼續落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、基礎研究投入稅收優惠、先進制造業企業增值稅加計抵減等政策。實施企業研發投入獎補，根據投入比例要求，對審核后的加計扣除研發費用予以獎勵。完善企業主導的需求凝練機制，企業牽頭或參與的區級科技重大項目占比不低于80%。（責任單位：區經信局、區財政局）

（五）強化科技金融支撐保障。配合推動市科創基金提質擴容，鼓勵發展耐心資本，引導資本投早、投小、投長期、投硬科技。鼓勵支持保險和擔保機構開發產品，提供科技成果轉化的保險服務。（責任單位：區經信局、區財政局、區金融發展中心、區投促中心）

（六）打通人才有序流動通道。支持柔性引才，取消全職、戶籍、社保等要求，探索項目、經費、團隊等跟隨人才流動，鼓勵校地企高層次人才有序流動，開展聯合攻關、科技成果轉化等。迭代升級“產業說了算”自主評價模式，配合開展海外人才來舟“訪學訪工訪窗口”活動，支持企業引進海外高層次人才。制定海洋卓越工程師培養計劃，著力打造卓越工程師實踐基地和特色產業工程師協同創新中心，強化企業創新平臺建設。（責任單位：區委人才辦、區經信局、區人力社保局）

二、加快先進制造業發展（由區經信局牽頭）

全力建設海洋特色制造業集群，積極打造船舶與海工裝備省級集群。2025年，區財政預算安排2500萬元，力爭實現產業集群規模以上企業營業收入突破550億元。

（七）加快傳統產業轉型升級。改造提升石化、船舶、水產、機械、糧油等傳統產業。積極推動制造業發展方式轉型、鼓勵企業研發創新、推動企業梯度壯大，推進傳統產業高端化、智能化、綠色化，組織實施傳統行業重點技改項目，支持大規模設備更新。（責任單位：區經信局）

（八）推進新興產業、未來產業培育。培育新材料、清潔能源、高端裝備、數字海洋等新興產業做大做強。以低空經濟、前沿新材料、新能源儲能技術為優先方向，按“產業創新+應用場景”結合的路徑，加快我區未來產業前瞻布局。（責任單位：區發改局、區經信局、區交通運輸局）

（九）支持企業研究院（產業創新中心）建設。進一步發揮企業作為產業創新的主體作用，支持龍頭骨干企業、科技領軍企業、專精特新企業等牽頭組建企業研究院（產業創新中心）。優化科技攻關機制，鼓勵企業研究院等研發機構帶頭開展關鍵和共性技術攻關，在產業、科技、人才等方面予以政策支持保障。2025年培育一批高水平企業研發機構。（責任單位：區經信局）

（十）支持數字產業高質量發展。支持數字企業做大做強，推動數字經濟核心產業規模提升。鼓勵數字企業產品創新，支持數字企業創新成果申報國家、省級數字試點示范或優秀案例。著力打造數字產業平臺體系，促進數字企業集聚發展。鼓勵企業利用數據要素開展AI產品開發、數據服務、產品升級等。支持金融機構合規利用公共數據，降低企業融資成本。（責任單位：區經信局、區數據服務中心）

（十一）加快數實融合發展。鼓勵企業加大數字化智能化改造力度，2025年，新增智能工廠（數字化車間）、未來工廠2家，加快市級數字化改造試點示范企業培育，力爭規上工業企業數字化改造水平穩步提升。（責任單位：區經信局）

（十二）支持企業高質量發展。積極配合落實上級關于中小微企業無還本續貸等金融惠企政策。優化“科技型中小企業－高新技術企業－專精特新企業”分層梯度培育模式，2025年新培育科技型中小企業、高新技術企業和專精特新企業40家以上。實施全區規上工業企業提升發展“1235”工程，推動一批企業實現提升發展。（責任單位：區經信局、區金融發展中心）

三、推進服務業高質量發展（由區發改局牽頭）

圍繞服務業高質量發展目標，加快構建定海特色現代服務業體系。著力提升生產性服務業，大力提振消費，全方位擴大內需。2025年，區財政預算安排3000萬元。

（十三）推進消費品以舊換新。繼續開展家電等消費品、舊房裝修、廚衛改造和居家適老化改造等以舊換新工作。按照要求擴大以舊換新商品品類。因地制宜開展發放消費券等形式多樣的惠民促銷活動。（責任單位：區發改局、區商務局、區住建局、區民政局、區財政局）

（十四）持續做旺文體旅消費。打造“遇見定海·文藝賦美”音樂品牌，開展“小而熱，小而亮，小而精”的常態化藝術表演。加大對影視產業的培育和支持力度，積極招引影視企業和項目。打造體育品牌賽事IP，培育東海云廊、東海百里文廊策源地賽事品牌，積極舉辦云廊半程馬拉松等賽事活動，努力承辦世界定向排位賽、全省青少年棒壘球冠軍賽等重大賽事，不斷增強城市動感活力。全年擬舉辦1場國家級體育賽事、4場省級賽事。（責任單位：區文廣旅體局）

（十五）降低全社會物流成本。爭創省級物流樞紐經濟區。重點鼓勵航運企業做大做強、支持做大江海聯運市場、支持國際海事服務高質量發展。支持農村物流高質量發展，2025年開通城鄉客貨郵融合線路2條，計劃改造提升綜合性服務站點8個，積極打造“一點多能”“多站合一”的融合站點。服務冷鏈物流發展，對所有黃牌、藍牌冷藏車（掛車除外）給予同等便利化通行政策。（責任單位：區發改局、區公安分局、區交通運輸局、市港航事業發展中心定海分中心）

（十六）推動生產性服務業高質量發展。著力培育現代物流、軟件和信息服務、現代商貿等領域服務業領軍企業，支持符合條件的企業納入“雄鷹行動”培育庫。鼓勵相關企業積極申報首版次軟件產品，對入選國家、省級首版次軟件產品應用推廣目錄的數字企業分別給予20萬元、10萬元獎勵。培育若干個為大宗商品資源配置樞紐建設服務的檢驗檢測機構。（責任單位：區發改局、區經信局、市市場監管局定海分局）

四、推進世界一流強港和交通強區建設（由市港航事業發展中心定海分中心、區交通運輸局牽頭）

深入實施世界一流強港和交通強區建設工程。2025年，全年完成港口貨物吞吐量1.6億噸，海運運力保有量達260萬載重噸。2025年，區財政預算安排2200萬元。

（十七）支持現代航運業發展。落實現代航運服務業高質量發展扶持政策，培育航運龍頭企業1家，“專精特新”航運企業3家，支持江海聯運船隊和江海直達準班輪運輸發展，對符合相關要求的船舶和企業協助申請獎勵。支持企業推廣應用綠色數字航運發展項目，協助企業申請綠色數字航運發展項目獎勵。對企業新增船舶、應用綠色數字技術融資項目，符合條件的給予適當補助。（責任單位：市港航事業發展中心定海分中心）

（十八）支持低空經濟發展。積極推進公共無人機起降場建設，探索拓展“低空+物流”的產業模式，謀劃采用大載重無人機配送（遠洋漁業基地）海鮮直送至長三角地區的相關業務。積極開展省低空經濟“先飛區”試點申報方案編制工作。（責任部門：區交通運輸局）

（十九）穩步推進交通惠民。安排20萬元國四老舊營運貨車淘汰補助資金，重點支持老舊貨車淘汰，推廣新能源運輸裝備。支持推進“四好農村路”2.0版，新改建2.1公里，養護提升16公里，完成單車道農村公路改造提升4.753公里，實現鄉鎮通三級以上公路比例達100%。（責任部門：區交通運輸局）

（二十）支持國際海事服務發展。支持保稅船用燃料加注產業做大做強，對質量流量計檢定認證、綠色船燃加注、加注區域開拓、數字化提升等協助申請專項獎勵，加快推進現代海事服務產業園區建設和市場化船供。（責任單位：市港航事業發展中心定海分中心）

（二十一）優化海港口岸營商環境。加大基礎設施建設，促進市場充分競爭，持續推動港口物流降費增效。持續落實港口經營服務性收費減免、港口岸電獎補惠企政策。（責任單位：市港航事業發展中心定海分中心）

五、建設高能級開放強區（由區商務局牽頭）

持續打好外貿“穩拓調”組合拳，穩定貨物貿易發展，提升服務貿易發展水平，大力引進高質量外資，推進高水平對外開放。2025年，區財政預算安排1500萬元。

（二十二）支持高標準建設大宗商品資源配置樞紐。主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大制度型開放，圍繞能源資源、糧食等大宗商品，建設大宗商品特色功能島，配合打造國際大宗商品儲運、加工和貿易、交易中心，切實提升大宗商品資源配置能力。（責任單位：自貿區定海綜合服務中心、定海工業園區、區發改局、區商務局、市港航事業發展中心定海分中心）

（二十三）積極培育外貿新模式。深入推進“百企百展”拓市場增訂單行動，2025年出臺展會目錄50個以上，組織不少于75家次企業赴境內外拓市場。對短期出口信用保險保費給予不低于60%補助，對船舶等行業給予一定額度保費補助。支持企業申報省級海外倉。鼓勵外貿企業做大做強，對全區外貿進出口貢獻大的企業給予一定獎勵。支持企業對符合我省鼓勵進口目錄內的先進產品技術等開展項目申報。支持外貿企業開展匯率避險業務，鼓勵企業開展非外匯結算貿易試點。（責任單位：區商務局、區財政局）

（二十四）推動跨境電商高質量發展。落實舟山市加力推動跨境電商高質量發展（2024—2027年）實施方案，支持跨境電商主體梯隊培育，發展“直播+平臺+跨境電商”融合模式，支持跨境電商“品牌出海”。支持完善跨境電商公共服務體系。支持企業申報省級跨境電商重點建設項目。（責任單位：區商務局、區財政局）

（二十五）大力吸引和利用高質量外資。重點支持先進制造業、重大服務業、總部和功能性機構項目。落實省市外資獎勵政策精神，對重大外資項目落地到資在省市獎勵基礎上再給予一定獎勵。強化精準招商，探索返程投資、利潤再投資等外資招引新模式。支持外資企業申報省級外資研發中心，落實科研支持等扶持政策。（責任單位：區商務局、區經信局〔區科技局〕、區財政局、區投促中心、區外辦）

（二十六）提升產業鏈供應鏈國際競爭力。加大外貿產業和企業培育力度，實施外貿龍頭企業培育“蛟龍行動”，支持中小外貿企業規模提升。培育一批專業化、潛力型外貿主體，加強外貿品牌建設，對列入省級出口名牌企業給予一定額度獎勵。支持企業合理開展產業鏈供應鏈國際合作，引導企業有序拓展海外市場，提升國際競爭力。（責任單位：區商務局、區發改局、區經信局〔區科技局〕、區財政局、市市場監管局定海分局、市市場監管局金塘分局）

六、全力擴大有效投資（由區發改局牽頭）

深入實施全省擴大有效投資“千項萬億”工程，2025年集中力量抓好“千項萬億”工程項目9個，市重點項目81個，區重點實施項目94個，計劃完成投資340億元以上。2025年，區財政預算安排38700萬元。保障供應建設用地1200畝、用海500畝、用林500畝，新增用地1000畝以上。

（二十七）更大力度營造投資環境。全面落實省級自上而下重大項目謀劃和財力統籌保障機制，支持跨區域、跨流域、跨周期項目，給予專項債等要素支持。（責任單位：區發改局、區財政局）

（二十八）全力爭取國家政策支持。加大專項債券項目儲備和爭取力度，積極爭取超長期特別國債、中央預算內投資等資金，力爭大宗商品資源配置樞紐等國家戰略重大支撐項目納入“兩重”支持范圍。（責任單位：區發改局、區財政局、市自然資源和規劃局定海分局、區金融發展中心）

（二十九）加大對民間投資支持。深化落實“民營經濟32條”，執行好要素保障“3個70%”、招投標“七個不準”等政策。（責任單位：區發改局、市自然資源和規劃局定海分局、區財政局、區政務辦）

（三十）強化用能要素保障。嚴格落實國家關于原料用能和新增可再生能源消費不納入總量、重大項目能耗單列、綠證抵扣能耗等政策，全力保障新上項目用能需求。保障全社會電量供給30億千瓦時以上、規上工業企業天然氣使用量1400萬立方米以上。積極組織實施節能降碳技術改造和用能設備更新項目。（責任單位：區發改局）

七、推進城鄉融合發展（由區農業農村局牽頭）

以縮小三大差距為主攻方向，實施深化“千村示范、萬村整治”和城鄉融合工程，推進“強城”“興村”“融合”，推動城鄉區域實現更高水平的均衡協調發展。2025年全區城鄉居民收入倍差持續下降。2025年，區財政預算安排15000萬元。

（三十一）全面推進鄉村振興。支持和美鄉村“三大行動”建設和花園村莊提升打造。謀劃建設一批重點村組團片區。新建農村充電樁10根，完成幸福河湖城區河道清淤2.5公里，新建村級快遞物流綜合服務點9個。支持農創客培育，新建青年入鄉實踐站點15個。組織實施2項以上漁農業科技項目。培育建設2條“土特產”全產業鏈。繼續實施規模糧油種植補貼等常態化補貼政策，支持現代設施蔬菜基地建設。實施新一輪農田基礎設施提升行動。（責任單位：區農業農村局、區住建局、區發改局、區水利局、區交通運輸局、區經信局）

（三十二）積極推進農業轉移人口市民化。實施新時代“小島遷、大島建”工程，進一步推動農業轉移人口集聚。健全常住地提供基本公共服務制度。（責任單位：區發改局、區財政局、市自然資源和規劃局定海分局）

（三十三）加快推進漁業高質量發展。支持遠洋漁業自捕魚回運、產業規模拓展及龍頭企業培育、公海保障服務體系建設、國際標準注冊、遠洋漁業“三支隊伍”建設、信息化水平提升等；支持水產養殖業高質量發展，扶持數字化、循環水養殖應用改造，支持種業基礎設施提升、良種選育等技術研發。（責任單位：區農業農村局）

（三十四）積極推進“多田套合”。統籌整合相關資金，集成現有涉農政策，優化耕地、林地、永久基本農田、高標準農田和糧食功能區等農業生產空間布局，有效提升全市“多田套合”率，新增“多田套合”面積0.58萬畝，其中高標準農田建設（認定）0.46萬畝，耕地功能恢復0.12萬畝。（責任單位：市自然資源和規劃局定海分局、區農業農村局）

（三十五）深化“小島你好”海島共富行動。持續推進東岠島示范島建設，2025年完成項目投資530萬元。支持發展露營萌寵、海島旅拍、特色食宿等多元業態。（責任單位：區發改局）

八、保障和改善民生（由區人力社保局牽頭）

深化基本公共服務一體化均等化，實施公共服務“七優享”工程，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。2025年，確保一般公共預算支出三分之二用于民生領域。按照社會政策要兜牢民生底線的要求，聚焦辦好十方面民生實事，2025年，區財政預算安排34900萬元。

（三十六）推進“勞有所得”。深入推進全域技能型社會建設，在鎮（街道）布局建設“30分鐘職業技能培訓圈”，推廣“沒有圍墻的創業園”“共富工坊”等家門口就業增收機制，多措并舉促進重點群體就業，確保城鎮新增就業2.6萬人以上。開展重點領域就業技能和企業職工崗位技能培訓4150人次。完善就業見習管理政策，開發高校畢業生就業見習崗位150個以上。延續實施階段性降低失業保險費率政策，持續推進重點群體就業幫扶。開展新就業形態就業人員職業傷害保障工作。2025年，為4120名重點群體提供就業幫扶，促進高校畢業生等重點群體高質量充分就業。（責任單位：區人力社保局）

（三十七）推進“幼有善育”。完善普惠托育保障制度，強化普惠托育供給體系。持續推進普惠托育基本公共服務第二批省級試點，完善區托育綜合服務中心功能，提升普惠托育服務質效。落實我區育兒支持政策，完善生育支持配套政策。（責任單位：區衛生健康局）

（三十八）推進“學有優教”。根據學齡人口變化趨勢，優化區域中小學（幼兒園）布局規劃，實施定海小學拆建等5個學校擴容提升工程建設，穩妥開展小規模學校撤并，為持有居住證的農民工隨遷子女100%提供義務教育公辦學位。進一步深化義務教育多跨教共體建設，重點實施教共體內教師交流輪崗制，加大初中學校教育共同體幫扶力度。全力爭創國家學前教育普及普惠區、國家義務教育優質均衡發展區。（責任單位：區教育局）

（三十九）推進“住有宜居”。堅持嚴控增量、優化存量、提高質量，加快構建房地產發展新模式，落實舟山市制定的支持住宅品質提升的指導意見，繼續推動房地產在建項目融資、建設和交付，有效化解房地產風險，進一步推動市場止跌回穩。積極穩步推進城中村改造。持續推進城鎮老舊小區改造，2025年新開工改造城鎮老舊小區2個、5棟，實施城中村改造項目3個。根據全面完成20年以上住宅老舊電梯更新、15-20年住宅老舊電梯實現應更新盡更新的要求，爭取超長期國債支持電梯更新改造37臺。（責任單位：區住建局）

（四十）推進“老有康養”。加大基本養老服務供給，全面落實困難老年人養老服務補貼、養老護理補貼和基本生活補助制度，為符合條件的老年人購買意外傷害保險。建設智慧養老平臺，全面實行養老服務“愛心卡”制度。實施養老機構“雙提升”行動，機構等級評定率達到80%，加強失能失智照護服務供給，每萬老年人口擁有養老機構認知障礙床位數達20張，養老機構護理型床位占比達65%。深化養老護理體系改革，每萬老年人口擁有持證養老護理員數達25人。優化完善“幸福助餐”體系，全區有助餐需求的村（社區）服務基本覆蓋。持續開展消費品以舊換新居家適老化改造。（責任單位：區民政局）

（四十一）推進“病有良醫”。持續開展臨床重點專科建設，進一步提升縣級醫院高水平建設。打通醫衛人才縣鄉雙向交流渠道，做好“省編市用”人員承接工作。繼續推進實施“萬名基層醫生進修”三年行動計劃，2025年實現萬醫進修27名。構建共富型大社保體系，推進長護險擴面提質，開展職工醫保個人賬戶家庭共濟改革，落實罕見病多層次補助機制。（責任單位：區衛生健康局）

（四十二）推進“弱有眾扶”。新增殘疾人就業87人，康復救助孤獨癥兒童23人。加強低收入人口動態監測，做好分層分類社會救助，探索將社會救助對象擴大到家庭人均收入超過低保邊緣標準但年收入低于10萬元、財產狀況符合條件的家庭。培育壯大慈善主體力量，慈善組織數量新增到10家，慈善信托規模擴大到190萬元。（責任單位：區民政局、區殘聯）

上述8個領域政策區級財政2025年預算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為10億元。各領域政策區級牽頭單位要根據文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊制定深化細化的配套政策文件，及時做好政策宣傳解讀、責任分解和落地實施，推動政策精準滴灌、直達快享，確保基層有感、群眾獲益、企業得利。

本通知明確的各項政策除標明具體實施期限外，實施期限從2025年6月1日至2025年12月31日。2025年1月1日起至實施之日的政策，按本通知執行。政策與以前出臺的區級同類政策重疊或交叉的，按就高不重復的原則執行。國家、省、市制定實施相關政策措施，遵照執行。

舟山市定海區人民政府印發關于推動經濟高質量發展若干政策（2025年版）的通知.pdf