各鎮人民政府、街道辦事處，區政府直屬各單位：

現將《進一步推動經濟高質量發展若干政策》印發給你們，請結合實際認真組織實施。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

?舟山市定海區人民政府

2024年3月31日

（此件公開發布）

進一步推動經濟高質量發展若干政策

為深入貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，全面落實中央和省委經濟工作會議、市委八屆五次全體（擴大）會議、區委十四屆五次全體（擴大）會議決策部署，有效承接省市《進一步推動經濟高質量發展若干政策》要求，進一步提振市場信心，增強政策取向一致性，推動定海經濟高質量發展，制定以下政策。

一、擴大有效投資政策（由區發改局牽頭實施）

深入實施全省擴大有效投資“千項萬億”工程，2024年集中力量抓好“千項萬億”工程項目4個，特別國債項目4個，市重點項目32個，區重點實施項目77個，帶動固定資產投資增長12.5%。

（一）發揮重大建設項目帶動支撐作用。有效利用省重大項目庫，深化項目全生命周期管理，落實《舟山市重點建設項目管理辦法》，充分發揮“穩投資、促增長、調結構、增動能”作用，推進擴大有效投資“千項萬億”工程年度實施計劃，推動投資完成率達到100%以上。支持重大建設項目審批能快則快、要素保障應保盡保。積極爭取全省投資“賽馬”激勵。

（二）加大財政支持力度。圍繞保障重大項目建設、激發全社會投資活力，區財政2024年預算安排42200萬元。其中，教育領域資金600萬元，水網提升安瀾領域資金500萬元，城鎮有機更新領域資金15800萬元，文化旅游融合領域資金750萬元，民生設施建設等其他領域資金24550萬元。

（三）向上爭取資金支持。積極爭取地方政府專項債券、中央預算內投資、特別國債、省公建資金等上級資金支持，充分發揮其對重大項目建設的拉動作用；積極爭取政策性、開發性銀行中長期項目貸款的資金支持。

（四）加強用地用林用海要素保障。2024年，全區供應建設用地4500畝以上。爭取新的項目列入國家、省“千項萬億”項目和重大產業項目。落實省重大產業項目用地保障機制，允許省重大產業項目中的示范類制造業項目預支新增建設用地計劃指標。多途徑爭取各類新增建設用地指標750畝以上，保障市區級重點項目、重大產業項目及民生項目用地需求。優化用地審批服務，城市分批次項目區級審核時間不超過10個工作日，實行項目報批容缺審核。在可預見的情況下，允許重大項目用地用海報批容缺審查。對重點急需項目開辟綠色通道，實行即報即批模式。計劃完成項目用海保障面積約200畝。建立林地要素保障機制，林地要素保障規模達300畝，重點保障國家戰略、省、市、區重大項目及基礎設施、公共事業、民生項目。爭取市以上重大項目林地定額指標由省級統籌、省以上重大項目使用林地實行“邊占邊補”等政策支持。

（五）強化用能要素保障。2024年，力爭保障重大產業項目新增能耗指標9萬噸標準煤以上，力爭更多項目納入國家能耗單列清單，確保新增能耗支持民間投資項目的比重不低于70%。支持區級以上重大建設項目用能應保盡保。加快推動傳統產業集聚提升，加大節能技術改造力度，騰出存量用能空間2000噸標準煤以上。推動全區工商業用戶進入電力市場，力爭全年實現市場化用戶穩中有升。鼓勵企業開展綠電交易。

（六）加大對民間投資支持力度。全面落實“民營經濟32條”，執行好要素保障“3個70%”、招投標“七個不準”等政策。圍繞重大工程和補短板、重點產業鏈供應鏈、完全使用者付費的特許經營項目等3張項目清單，常態化向上申報項目清單，積極向民間資本推介重大項目。落實省級政府和社會資本合作新機制實施細則，規范推進政府和社會資本合作項目實施，充分調動民間資本積極性。

（七）加力推進城市地下管網建設等5個領域補短板。 支持城市地下管網建設、教育服務高質量供給、農業轉移人口市民化、優質醫療服務供給、養老服務供給等5個領域補短板，精準謀劃實施一批高質量項目，全力爭取上級支持。

二、科技創新政策（由區經信局牽頭實施）

深入實施“157”科技創新體系建設工程，重點在開展科研創新、打造高能級科創平臺、引育高層次科技人才等方面加大支持力度，以科技創新塑造發展新優勢。2024年，力爭規上工業研發增長7%，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到55%以上。

（八）強化財政資金保障。圍繞教育、科技、人才一體化推進，區財政2024年預算安排資金2200萬元。其中，產業科研攻關項目補助資金600萬元，平臺、企業政策兌現獎補資金600萬元，人才支撐資金1000萬元。

（九）支持開展關鍵核心技術攻關。加強國家、省科技重大專項與我區科技項目協同聯動，開展前沿引領技術和關鍵共性技術攻關，對當年承擔國家科技重大專項、國家重點研發計劃重點專項、省重點研發計劃擇優委托項目、省競爭性項目等的企業，項目通過驗收后分別給予獎勵。組織實施省“尖兵”“領雁”等省級以上重點研發計劃項目1項以上。支持企業重點科技攻關項目，項目完成并經專家組驗收后，對承擔攻關項目的企業和單位給予一定比例的經費補助；聚焦新材料、海洋生物、海洋電子信息、船舶海洋工程裝備、高端機械裝備、海洋食品、現代農漁業等七大產業領域重大技術需求，開展主動設計攻關，對實施的產業重大科技攻關項目，單個項目最高支持不超過200萬元。

（十）推動企業加大研發投入。落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、基礎研究投入稅收優惠、先進制造業企業增值稅加計扣除等政策。上年度允許加計扣除研發費用（扣除政府補助、委托外部機構研發費用部分）達到100萬元以上、占營業收入3%以上（含）且年增長10%以上的企業，按照上述加計扣除研發費用增量的15%予以獎勵，最高不超過30萬元。

（十一）提升科創平臺建設質效。加大我區科創平臺的投入力度，支持定海海洋科學城等建設高能級平臺，對新建或整體遷入的獨立型國家級科研院所、國內著名科研機構、“雙一流”大學等院校設立的分所（院、校），按照協議約定給予相應的補助。高等院校、科研院所等在我區設立技術轉移中心（聯盟）的，給予每家每年5萬元的運行經費。支持企業研發機構建設，對新獲批的省級技術創新中心、省級重點企業研究院、省級高新技術企業研發中心等企業類研發載體給予獎勵。

（十二）加快科技成果轉移轉化。推動財政資金支持形成的非涉密科技成果向企業開放。未轉化的應用技術類科技成果、與企業需求相關的基礎研究類成果，應當公開技術成熟度、市場估值、轉化方式等信息。鼓勵支持我區企事業單位申報國家、省科學技術獎，對獲得國家、省科學技術獎的完成單位和團隊給予適當獎勵。推動開展全區新技術新能源領域發明專利提速行動，全力排摸創新主體獲權需求，通過發明專利授權審查綠色通道實質性縮短授權審查期限。實施專利轉化運用專項行動，協同推進高校和科研院所存量專利盤活工作，暢通存量專利轉化運用途徑。深化科技成果“先用后轉”模式，探索建立產學研合作和科技成果轉化失敗后的風險補償機制，對購買專利保險的企業給予一定保費補助。

（十三）推動科技人才融合發展。鼓勵科研院所專家與企業共育共用，支持合作雙方聯合申報市級以上人才項目；鼓勵人才項目互聯互通，支持多部門聯合申報人才工程、跨區域調配落戶資源，對于落地成效突出的將給予相關政策傾斜。擇優遴選鏈主企業、產業專家、行業主管等下放人才評價認定權限，以實績實效為導向自主評價一批科技人才。支持符合條件的高層次人才優先申報“舟創未來”海納計劃及創新創業大賽等。探索開展校企、院企科研人員“雙聘”等流動機制試點，推動高校院所科研人員走進企業。

（十四）增強金融服務科技創新能力。支持我區政府產業基金投資轄內科技企業。強化央行再貸款、再貼現和“浙科貸”等政策工具支持，對科技企業給予專項授信額度、貸款期限、利率優惠等政策傾斜。引導金融機構為科技企業提供特色化金融支持，推動區擔保公司為科技企業提供融資擔保支持。推動科技型企業積極對接多層次資本市場，引導轄內企業申報省股交中心掛牌。

（十五）完善政府采購制度。落實《舟山市政府采購正面和負面清單（2024版）》，加大支持創新產品和“專精特新”產品采購力度，鼓勵各采購單位通過優先采購、政府首購等方式采購創新產品。

（十六）優化資源要素配置。擇優推薦高新技術產業投資項目，對省級部門發文確認的高新技術產業投資項目，其高可靠性供電費用按收費標準的70%執行。

三、“143”海洋特色制造業集群培育政策（由區經信局牽頭實施）

積極打造省船舶與海工裝備特色產業集群核心區，全力建設區級“143”海洋特色產業集群。2024年，力爭規上工業增加值增長8％左右，“143”海洋特色制造業集群規模以上企業營業收入突破550億元。

（十七）統籌集成各類財政資金支持。聚焦新型工業化和先進制造業集群高質量發展，積極推動制造業發展方式轉型、鼓勵企業研發創新、推動企業梯度壯大、大力發展數字經濟等，區財政2024年預算安排3200萬元。其中，推動企業“高端化、智能化、綠色化”等轉型發展投資項目1000萬元，支持企業梯度培育、增強企業創新能力、大力發展數字經濟等工業政策兌現資金2200萬元。2024年，在符合國家、省、市有關規定前提下，從土地出讓收入中落實0.5％以上作為“騰籠換鳥”專項經費，優先保障“143”先進制造業培育工程。

（十八）落實落細稅收優惠政策。落實國家先進制造業、集成電路、工業母機企業增值稅加計抵減政策，國家集成電路和工業母機企業研發費用稅前加計扣除政策。引導大中型企業創建未來工廠、智能工廠（數字化車間），支持中小企業開展智能化改造和數字化轉型，加大研發投入，并享受研發費用100%加計扣除稅收優惠政策。

（十九）強化政府產業基金引導。積極爭取省新一代信息技術、高端裝備、現代消費與健康等3支產業集群專項基金和“專精特新”母基金對我區相關領域項目的支持。繼續深化運作機制改革，發揮政府產業基金引領作用，帶動社會資本支持“143”先進制造業集群建設。? ? ? ?

（二十）持續加強制造業金融支持。積極推動金融機構新增制造業中長期貸款，發揮碳減排支持工具作用，引導金融機構為符合條件的項目提供資金支持。推動金融機構對企業節能技術改造項目簡化審批流程、縮短審批時間、降低綜合融資成本，引導金融機構創新金融產品。引導金融機構增強對船舶產業的信心，推動銀行機構擴大船舶保函開立規模，鼓勵金融機構探索銀團貸款等方式，為船東提供多元化買方信貸融資服務。積極探索建造中船舶與海工裝備抵押融資制度，拓寬船企融資渠道。完善全過程全鏈條的上市工作服務體系，積極推動企業對接多層次資本市場，幫助加快企業上市進程。

（二十一）強化工業用地供應服務保障。2024年，全區出讓土地總量中工業用地比例不低于40%。支持“143”海洋特色制造業重大項目申報省重大產業項目，符合條件的特別重大和引領性產業項目可提前預支用地獎勵指標。支持工業用地帶條件招標拍賣掛牌出讓（租賃）。支持混合產業用地供應，單一工業用地中可突出主導用途（其中工業建筑面積占比不得低于50%），兼容倉儲、物流、研發、辦公、商業等混合用途。促進工業用地有機更新，2024年完成低效用地再開發200畝，盤活存量建設用地150畝。深化“空間換地”，在符合相關技術規范要求的前提下，工業用地容積率一般不低于1.5，建筑系數達到40%以上。鼓勵有條件的項目，容積率提高至2.0以上。在符合詳細規劃、不改變土地用途的前提下，在自有工業用地上新建、擴建生產性用房或利用地下空間，提高容積率的，不再增收土地價款。

（二十二）支持數字經濟創新提質發展。支持數字產業集群培育壯大，數字經濟核心企業上規享受工業企業上規同等獎勵，第一年給予5萬元專項資金獎勵，第二年第三年未退規的，在第三年再給予10萬元穩規激勵。支持有條件的數字產業平臺建設省級數字經濟產業園（數字樓宇）。加快中小企業數字化賦能，對實施關鍵環節數字化改造的工業企業給予一定獎勵，持續推進金塘塑機螺桿行業省級中小企業數字化改造試點。2024年新增未來工廠、智能工廠（數字化車間）1家（個）以上，力爭規上工業企業數字化改造覆蓋率達到85%以上。積極申報省級及以上數字經濟領域試點示范等項目。

（二十三）支持企業高質量發展。完善優質企業梯度培育機制，強化“鏈主”企業引領，做大做強“專精特新”企業等優質企業群體。完善工業企業畝均效益綜合評價機制，原則上有效期內的高新技術企業、省級以上“專精特新”企業、推廣目錄有效期內的省級以上首臺（套）產品企業不列入D類企業，落實制造業企業資源要素優化配置政策。強化產業園區平臺建設，推動產業項目和優質企業向園區集中。推動個體工商戶分型分類精準培育機制，開展“個轉企”直接變更便利化登記。

（二十四）強化制造業人才支撐。聚焦先進制造業發展，全力打造高水平創新型人才和企業家隊伍。遴選“143”海洋特色制造業項目申報市級人才計劃，“143”海洋特色制造業集群相關人才入選比例不低于60%。探索、支持和協助我區實力較強、有一定數量專業技術人才的規模以上民營企業承接職稱自主評審。

四、現代服務業高質量發展政策（由區發改局牽頭實施）

深入貫徹實施服務業高質量發展“百千萬”工程，著力通過服務業重點平臺提能、領軍企業培育、信息服務業發展等，推動服務業高質量發展。2024年，全區服務業增加值增長7%左右。

（二十五）落實財政資金保障。以生產性服務業和生活性服務業為重點領域，聚焦商貿金融服務、現代物流、養老服務、文體旅游等方面，區財政2024年預算安排3900萬元。其中，服務業政策兌現1200萬元，養老服務1500萬元，人才培育資金1000萬元，文化和旅游發展建設資金200萬元。

（二十六）支持打造服務業重點平臺。支持高質量發展的省級現代服務業創新發展區、冷鏈物流園區內的服務業項目爭取中央預算內投資、政策性金融工具等。

（二十七）支持培育服務業領軍企業。支持符合條件的服務業領軍企業納入省“雄鷹行動”培育庫，依法依規給予要素保障支持。著力培育現代物流、軟件和信息服務、現代商貿等領域服務業領軍企業，支持申報各類政府產業基金、創新基金以及重大科技專項，支持爭取中央預算內投資、政策性金融工具等，支持參與相關國際、國家、行業標準制定和推廣。

（二十八）推進新時代人力資源服務業高質量發展。依托舟山海洋經濟人力資源服務產業園，加強人力資源服務供需對接，加強人力資源服務機構培育力度，以產業協同為重點，推動人力資源服務鏈與人才鏈、產業鏈協同發展。

（二十九）支持信息服務業穩進提質。符合條件的信息服務業企業可享受軟件企業所得稅“兩免三減半”和重點軟件企業所得稅“五免后減按10%”優惠政策。鼓勵信息服務業企業基于自主開發軟件產品開展信息技術服務并申報省首版次軟件產品。被納入浙江省首版次軟件產品應用推廣指導目錄的，可享受省首版次軟件產品推廣應用政策。

（三十）推動工業設計產業提升發展。鼓勵符合條件的制造企業、工業設計企業申報省市級工業設計中心（企業），借助“舟山市優秀工業設計大賽”等各項賽事活動，不斷推進全區工業設計提質增效和轉型升級。

（三十一）推進文化體育產業高質量發展。以省文化產業發展專項資金扶持為契機，聚焦古城、云廊、海島、鄉村等重點方向，加大重大項目、重點領域文化企業招引培育力度。推進海上古城文旅產業綜合體、東海云廊文化創意產業帶等文化產業平臺建設。大力發展文化新業態，支持民營文化企業走“專精特新”發展路子，引導和支持文化企業有序參與對接資本市場。推進體育產業發展，支持體育企業積極申辦各類高規格體育賽事。

（三十二）推進文化體育旅游融合發展。以“一核三帶兩組團”全域旅游格局為目標，推進全區文化旅游業新一輪高質量發展。圍繞東海云廊生態帶，布局“文、旅、體、商”融合發展的云廊業態，鼓勵開展演藝項目、特色市集、體育賽事和節慶活動。深入推進東海文廊“暖岙”文化生態旅游共富工程，帶動集體經濟發展。實施文旅消費品牌創建行動，鼓勵研發提升“定海米道”“定有好宿”“定有好禮”“定有好戲”“定有好shi”等文旅產品。落地文化旅游業發展獎補政策，對新引進的文旅項目，投資額、營業額達到相關要求的分別給予50萬元、10萬元獎勵，對于文旅企業新開發運營的旅游線路，達到要求的給予1-5萬元獎勵，對于特色文創產品創作和研發，達到規定要求的給予1-3萬元和1-5萬元獎勵。

五、世界一流強港和交通強區建設政策（由市港航事業發展中心定海分中心、區交通運輸局牽頭實施）

深入推進交通、港航基礎設施和集疏運體系建設，發展壯大現代航運、江海聯運，助力世界一流強港和交通強區建設取得積極成效。2024年，全年完成港口貨物吞吐量1.52億噸，集裝箱吞吐量250萬標箱，海運運力保有量達到291萬載重噸。

（三十三）增強財政要素保障能力。圍繞世界一流強港和交通強區建設，統籌安排各類資金，重點保障世界一流強港和交通強區建設，區財政2024年預算安排2000萬元。其中交通強區建設投入1000萬元，交通運輸業政策兌現資金1000萬元。

（三十四）加快交通強區重大項目建設。深入實施交通強區建設，重點推進交通強省重大項目和“十四五”規劃實施類項目建設，2024年，確保開工2個項目，力爭完成綜合交通投資1.8億元。

（三十五）加快世界一流強港建設。支持省級層面制定寧波舟山港集裝箱海鐵聯運發展、無水港和海外物流節點布局、國際班輪航線和外貿滾裝航線開拓等方面政策，配合設立一流強港建設發展基金。

（三十六）強化港地協同要素保障。支持當年度擬建設的強港建設重點基礎設施項目、重要集裝箱碼頭項目納入省擴大有效投資“千項萬億”工程2024年重大建設項目實施計劃，爭取相應新增建設用地、林地定額等指標，爭取省統籌耕地占補平衡指標按照規定比例給予保障。對符合省重大產業項目申報條件的港口物流、航運服務業類項目，積極爭取享受相關用地支持政策。

（三十七）加快構建現代化交通物流體系。深入實施《舟山市現代物流業高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》，打造“通道+樞紐+網絡”的現代綜合物流體系，打通海島農村物流“最后一公里”。新改建“多站合一”鄉鎮綜合服務站1個、“一點多能”村級物流服務點15個，開通客貨郵融合線路1條。

（三十八）降低交通運輸成本。按照國家規定繼續實施港口經營服務性收費減免政策。落實省港口岸電獎補辦法，積極支持船舶受電設施改造申報中央補助資金。配合省港航管理中心繼續做好沿海運輸船舶“多證聯辦”系統建設、數據共享對接等工作。

（三十九）穩步推進交通惠民。加快推進“四好農村路”2.0版建設，深入實施《舟山市“藍色島鏈”補鏈強鏈工程實施方案（2023—2025年）》。2024年新建、改建農村公路7.7公里，新建改造客渡運船舶1艘。

（四十）支持現代航運業發展。落實現代航運服務業高質量發展扶持政策，培育航運龍頭企業1家，“專精特新”航運企業4家，支持江海聯運船隊和江海直達準班輪運輸發展，對符合相關要求的船舶和企業協助申請獎勵。支持企業推廣應用綠色數字航運發展項目，協助企業申請綠色數字航運發展項目獎勵。對企業新增船舶、應用綠色數字技術等市內融資項目，符合條件的給予適當補助。

（四十一）支持國際海事服務產業發展。支持保稅船用燃料加注、船舶物料供應、船舶維修、船舶交易等優勢產業做大做強、集聚發展。降低錨地加注業務引航費，對完成年度供應量目標、大船大單、跨關區加注、質量流量計加裝、新業態發展等重點領域協助申請專項獎勵。支持做大國際航行船舶供應市場。鼓勵融資租賃企業支持航運企業發展，擴大船舶融資租賃規模。

（四十二）優化海港口岸營商環境。支持多元投資主體參與港口拖輪經營，持續規范拖輪收費行為。深化“兩步申報”“先放后檢”等便利化舉措；進一步提升糧食檢驗智能化水平和效率。

六、擴大內需和對外開放政策（由區商務局牽頭實施）

把擴大消費擺在優先位置，更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用，持續打好外貿“穩拓調”組合拳，大力引進高質量外資，扎實推進高水平對外開放。

（四十三）強化財政資金支持。聚焦促進消費提質擴容以及穩外貿穩外資，區級財政2024年預算安排資金1000萬元。其中支持擴大內需專項資金460萬元，穩外貿資金100萬元，高質量利用外資資金440萬元。

（四十四）培育消費新動能。落實新能源汽車減免購置稅等政策。落實充電基礎設施用電峰谷時段優化等電價政策，2024年新增公共充電樁70個以上。開展系列促消費活動，倡導汽車“以舊換新”和新能源汽車消費，激發汽車消費潛力，對積極承辦或配合行業主管部門主辦促消費活動的企業根據活動成效給予一定補助。培育扶持重點商貿企業穩進提質，支持和鼓勵各地招引大型批發貿易企業落戶發展，鼓勵實施工貿分離，鼓勵規上工業企業積極發展批發零售業務并新設貿易公司，支持批零住餐企業做大做強、新增上限。加大電商企業招引力度，對電商企業做大做強給予一定獎勵。支持直播電商提質升級，累計打造電商直播式共富工坊10家。支持商品市場改造提升，建設三星級以上文明規范市場8家。

（四十五）打造消費新場景。加快推動縣域商業體系建設，支持縣域“三點一線”物流體系、農產品流通渠道、農產品供應鏈全鏈閉環冷鏈物流體系等項目建設，提升商貿流通水平，激發城鄉消費新活力。進一步鞏固和深化省級夜間經濟試點城市創建成果，推動現代商貿特色鎮和示范村建設，打造夜間經濟消費集聚區，挖掘并釋放夜間經濟消費潛力。發揮智慧商圈、高品質步行街的消費聚集和引領作用，努力打造15分鐘便民生活圈。發展休閑文化體育消費，舉辦各類文旅商融合的精品賽事和活動。注重拉長節事周期、延伸節事效應，將節事配套設施裝備打造成“機位式”打卡點、消費點。

（四十六）打好外貿“穩拓調”組合拳。持續深入推進“千團萬企拓市場增訂單”行動，進一步加大展會政策支持力度。2024年組織企業參加境內外展會不少于80場次。對列入省市區外貿展會目錄的，按照相關政策進行補助。用足用好出口信保政策，對外貿企業短期出口信用保險保費，總補助比例不低于60％。對我省鼓勵進口產品和技術目錄內的先進產品技術等，支持企業申報省級項目。支持企業辦理匯率避險業務。鼓勵外貿企業做大做強，對貨物貿易出口工作綜合考核列全區前三位和進口工作綜合考核列全區前三位的自營進出口外貿企業，分別給予一定的資金獎勵。

（四十七）支持外貿業態創新發展。支持外貿行業引領企業發展，支持外貿數字化發展，繼續推進舟展匯、舟貿通等外貿服務平臺建設。加強外貿新主體培育，積極招引外貿企業落地，支持國際船舶供應、船舶維修等服務貿易規模做大做強。支持進口示范區和重點進口平臺建設。支持設立海外倉、外綜服、獨立站、展示中心等國際營銷體系建設，對新增營銷平臺和出口品牌企業給予獎勵。引導外貿企業綠色低碳轉型，積極開展綠色貿易業務。支持外貿監測和預警體系建設。

（四十八）加大吸引和利用高質量外資力度。拓展外資招引新渠道，鼓勵赴境外開展招商引資，吸引更多外資企業赴定考察、投資，并在經費、審批等方面予以支持。用足用好《舟山市定海區人民政府關于推動內外貿雙循環發展促進“地瓜經濟”提能升級的若干意見》，對于年度實際利用外資達到1500萬美元及以上的先進制造業項目、1000萬美元及以上符合納統條件的服務業項目，給予相應資金獎勵。支持外資企業在我區設立全球或區域性外資研發中心，對符合條件的，給予一定的資金獎勵。

七、鄉村振興和城鄉一體化發展政策（由區農業農村局、區發改局牽頭實施）

深入實施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程，全域建設宜居宜業和美鄉村。加快推進以縣城為載體的新型城鎮化，促進城鄉一體化發展。2024年，全區城鄉居民收入倍差保持平穩力爭下降，全區95%行政村實現集體經濟總收入50萬元且經營性收入25萬元以上。

（四十九）加大財政支持力度。聚焦鄉村全面振興、和美鄉村建設，區財政2024年預算安排15000萬元。其中，農漁業穩產保供資金1038萬元，農漁業基礎設施建設資金850萬元，鄉村建設和治理資金1030萬元，促進農漁民共同富裕資金1112萬元，城鄉風貌整治提升資金1015萬元，綜合性扶持政策和政策性信貸擔保等其他資金580萬元，重大項目資金9375萬元。（五十）加大金融支農力度。繼續貫徹落實省級水稻完全成本保險補貼政策，開辦小麥完全成本保險；繼續落實生豬價格指數保險政策。

（五十一）加強耕地保護和土地綜合整治。2024年，加快適應耕地占補平衡管理體制改革，拓展補充耕地來源，“以補定占”加快完成墾造耕地和耕地功能性恢復800畝。繼續開展永久基本農田儲備區建設，完成“百千萬”永久基本農田集中連片整治2000畝。統籌整合相關資金，集成現有涉農政策，優化耕地、林地、永久基本農田、高標準農田和糧食功能區等農業生產空間布局，新增“多田套合”面積2200畝。完成1個單一鄉鎮土地綜合整治項目，重點推進1個跨鄉鎮土地綜合整治試點項目。

（五十二）健全糧食安全保障機制。建設高質量農田1900畝。繼續貫徹落實糧油種植補貼、規模種糧動態補貼等政策，鼓勵開展稻麥、稻油等輪作，在中央、省級、市級補貼基礎上，繼續實施區級糧食生產補貼政策，區財政對流轉種植面積50畝以上的早稻、單季晚稻、連作晚稻規模種植戶，按實際種植面積給予每畝200元、100元、200元補助。保持稻谷最低收購價高于國家最低收購價。

（五十三）建設和美鄉村。配合創建“一帶一路一畫廊”品牌，支持海上“同舟共富示范帶”、陸上“鄉村特色精品路”、和美鄉村風情畫廊（未來鄉村）建設；支持花園示范村莊、農漁村垃圾分類示范村、和美庭院示范片區打造；支持農漁村環境整治提升；2024年，建設農漁村單村水站1座；貫徹落實國家充電基礎設施獎勵和省級新能源汽車推廣應用獎補政策，重點支持農村公共充電設施建設及運營。

（五十四）支持科技強農、機械強農。支持農事（機）服務中心、農藝農機融合示范試驗基地（全程機械化示范基地）等建設。加大農業“機器換人”支持力度。支持數字農業工廠、未來農場、低碳農場建設。市縣（區）聯動選派科技特派員50人次以上，區財政對區級鄉鎮科技特派員項目給予一定補助。積極推進秸稈綜合利用，對秸稈收儲等環節給予支持。

（五十五）壯大農漁特色產業。加快推進我區遠洋漁業轉型升級，圍繞遠洋自捕魚交易、遠洋水產品加工拓展、做強做精捕撈船隊、提升境外保障能力、遠洋人才隊伍建設、遠洋漁業重點龍頭企業培育等6方面給予支持補助。支持海島鄉村土特產產業提升，深化“一標一品一產業”，推進茶葉、楊梅等特優精品提升項目建設。支持設施農業發展，對列入市級設施蔬菜基地建設的項目，符合條件的區級財政給予一定補助。

（五十六）深化強村富民鄉村集成改革。支持實施新型農村集體經濟發展項目，區財政對納入扶持范圍的村級集體經濟發展項目給予一定補助。加強農村產權交易體系建設，提升農村產權流轉交易規范化水平。支持鼓勵機關企事業單位食堂采購“263共富農產品”。

（五十七）推進特色小鎮高質量發展。積極貫徹落實省級特色小鎮財政政策和指導意見，支持符合條件的小鎮和項目爭取省財政支持。支持小鎮內符合條件的項目爭取省重大產業項目政策。

（五十八）深入推進“小島你好”海島共富行動。推進東岠島精品海島建設，2024年完成產業經營類項目投資920萬元，全面建成“八個一”標志性成果。探索承接省級共富試點海島生態產品價值實現機制，挖掘海島共富新路徑。

（五十九）有序推進農業轉移人口市民化。全力融入市域公共服務一體化試點，逐步健全常住地提供基本公共服務制度。進一步放開落戶限制，推進新市民與省內其他地區居住時限累積互認。

（六十）推進水網安瀾提升。深入實施城鄉供水一體化設施建設，切實抓好水資源綜合利用提升、農漁村單村水站改造提升等工作。繼續實施海塘安瀾工程和全域幸福河湖建設，有效提升區域水安全保障。

八、保障和改善民生政策（由區人力社保局牽頭實施）

深入實施公共服務“七優享”工程，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。2024年，確保一般公共預算支出三分之二用于民生領域。

（六十一）充分發揮財政保障作用。按照社會政策要兜牢民生底線的要求，聚焦辦好相關民生實事，區財政2024年預算安排36000萬元。其中，學前教育、義務教育發展資金2500萬元，醫療、衛生資金10251萬元，養老保障資金17460萬元，困難群眾、殘疾人、優撫對象、孤兒及困境兒童等幫扶救助資金4349萬元，其他民生項目資金1440萬元。

（六十二）支持推進“勞有所得”。推進區域一體化技能型社會建設，創建技能型基本單元，構建技能人才發展良好新生態。支持就業困難人員、高校畢業生等重點群體就業創業。配合市人社局落實好社保助企紓困政策，繼續執行階段性降低失業保險費率政策，多渠道支持穩崗擴崗。配合市人社局實施舟山市企業人才集合年金計劃試行辦法，加大工傷保險政策宣傳，增強用工單位及不符合確立勞動關系情形的特定人員參保積極性。落實新就業形態就業人員職業傷害保障制度。

（六十三）支持推進“幼有善育”。完善普惠托育政策保障機制，支持發展普惠托育服務體系，推動普惠托育納入基本公共服務。因地制宜對部分嬰幼兒家庭提供育兒支持補助，制定二孩、三孩育兒補助結報細則，完善三孩生育政策配套支持措施。按省、市規定，落實出生缺陷特殊病種綜合保障待遇。

（六十四）支持推進“學有優教”。支持城鄉義務教育共同體建設。力爭2024年通過國家學前教育普及普惠區創建省級驗評，力爭2024年12月份開展國家義務教育優質均衡區創建省級評估。持有居住證的義務教育段隨遷子女就讀公辦學校比例達到90％以上。

（六十五）支持推進“病有良醫”。持續推進高水平縣級醫院建設。制定衛生健康高層次人才“引育留用評”政策。深化醫療衛生“山?！碧嵘こ?。支持鄉村醫療衛生體系高質量發展。實施定海區基層醫生進修三年行動計劃。積極發展惠民型商業補充醫療保險“舟惠保”，穩步提升參保率。我區簽約人員，在全省基層醫療機構門診就診（含普通門診、慢病門診、特病門診）醫保報銷比例與市內基層醫療機構一致，實現“一地簽約，全省共享”。開展同質同標的參保城鄉居民免費健康體檢，2024年累計完成健康體檢55000人以上。

（六十六）支持推進“住有宜居”。堅持“房住不炒”，更好支持剛性和改善型住房需求。積極穩步推進城中村改造。持續推進城鎮老舊小區改造，完成22個區塊共121棟老舊住宅的改造；大力推進有條件的樓棟加裝電梯；積極發展保障性租賃住房，2024年計劃籌集保租房1122套，將海島進城務工的農漁民納入城鎮住房保障范圍，采取公租房、保障性租賃住房及租賃補貼多種形式進行保障，進一步擴大住房保障受益覆蓋面。

（六十七）支持推進“老有康養”。加快推進養老公共服務一體化，全力推動基本養老服務市域統籌，提升縣域養老服務承載能力，深化“海島支老”工作。建立困難老年人養老服務補貼、養老護理補貼和基本生活補助制度。2024年，為全區60歲以上老年人免費接種流感疫苗，助餐服務城鄉社區覆蓋率達到75％以上，康養聯合體鄉鎮（街道）覆蓋率達到70％以上，打造“民生服務綜合體”1家，特困人員縣（區）域集中供養覆蓋率達90%，長期護理保險投保人數達到18.1萬人。

（六十八）支持推進“弱有眾扶”。推進實施分層分類社會救助體系。完善最低生活保障標準動態調整機制。探索將社會幫扶對象擴大到家庭年可支配收入在10萬元以下的低收入家庭。培育壯大慈善主體力量，2024年新增慈善組織1家，新增慈善信托資金30萬元。落實各項助殘就業舉措，對超比例安置殘疾人就業企業予以獎勵，新增殘疾人就業105人以上，落實高校殘疾人畢業生兜底保障政策，有就業意愿的應屆殘疾人大學生就業率達到100%，加強殘疾人職業技能培訓。落實從事個體經營和靈活就業的殘疾人養老保險補貼、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。實施殘疾兒童搶救性康復30人。落實因病致貧返貧防范長效機制，確保困難群眾增量動態清零、存量逐年減少。

上述8個領域政策區財政2024年預算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為10.3億元。各領域政策區級牽頭單位要根據文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊制定深化細化的配套政策文件，及時做好政策的宣傳解讀、責任分解和落地實施，強化政策協同，確保同向發力、形成合力。

本通知明確的各項政策除標明具體實施期限外，實施期限從2024年5月1日至2024年12月31日。2024年1月1日起至實施之日的政策，按本通知執行。政策與以前出臺的區級同類政策重疊或交叉的，按就高不重復的原則執行。國家、省、市制定實施相關政策措施，遵照執行。

舟山市定海區人民政府關于印發進一步推動經濟高質量發展若干政策的通知.pdf