各村:

為不斷深化殯葬改革，進一步加強本街道農村公益性公墓建設和管理，規范遺體骨灰安葬拆遷墳墓安置、墳墓出售及困難群體用墓費用減免，根據國務院《殯葬管理條例》、浙江省《殯葬管理條例》、《浙江省公墓管理辦法》以及省市區相關政策文件，結合街道實際，制定本辦法。

第一條：農村公益性公墓是指不以營利為目的，正在運營的村級公益性公墓。農村公益性公墓以街道為主統 一建設和管理，任何單位和個人不得參與建設公益性公墓（骨灰紀念堂），或經營與此有關的業務。

第二條：公益性公墓建設要符合《舟山市殯葬設施專項規劃(2018-2035)》要求、村鎮建設總體規劃以及新農村建設的土地利用要求。

第三條：建設公益性公墓要突出從緊、從嚴的原則。各村負責的公益性公墓，把以前開發建設的墓地基建和存量墓穴用完為止，不得進行公益性墓地擴建。根據舟山市殯葬設施專項規劃要求，街道已設立三處公益性中心公墓（小矸西陵公墓，大洋岙鴻毛灣公墓，小洋岙拆遷安置公墓），二處骨灰紀念[城東街道骨灰紀念堂（原勝利、洞橋、長崗山和福山莊骨灰紀念堂）、小矸凈福山莊骨灰紀念堂]。根據市、區相關規定，定海區民政局不再審批《舟山市殯葬設施專項規劃(2018-2035)》以外的公益性墓地。

第四條：骨灰處理包括保留骨灰和不保留骨灰兩種方式。街道根據需要，保留骨灰處理方式主要是入葬現有公益性公墓，到2026年起不再建造公益性公墓，到2031年起所有骨灰均存放在骨灰紀念堂或節地生態安葬；不保留骨灰的處理方式以提倡海葬、樹葬、草坪葬等方式。目前骨灰處理方式按自愿原則。

第五條：公益性公墓墓穴建設標準按骨灰墓單穴占地0.7平方米，雙穴1.0平方米（如有新標準按新標準執行），墓穴的規格、式樣、價格要做到基本統一，公墓材料供應商進入街道預選庫中，嚴格按規范建設，嚴禁建造豪華墓穴。墓地建設要突出“生態”基礎設施建設，注重對周邊環境進行有限利用和保護，防止出現新的“青山白化”現象，墓地建成時，綠化覆蓋率不得低于標準規定。

第六條：街道對已建成的骨灰紀念堂進行集中整合，規范管理。村級公益性公墓要明確專人負責，聘用專門管理人員服務喪戶，負責墓地日常管理和維護(原則上每處1—2人)。

第七條：農村公益性公墓的墓穴購買對象：具有城東街道本村戶籍，須憑死亡證明、火化證明或病危通知書辦理墓地購置手續；不得購買壽域。為滿足老一代原城東街道小矸村、小洋岙社區、大洋岙村、勝利村、洞橋村、長崗山村戶籍人落葉歸根意愿，對出生在城東因工作需要在外地生活的且在城東有個人住宅（除商品房外），有土地權證或國家建設作出一定貢獻的人士，本人或家屬提出申請，經村兩委會議研究討論同意，向街道備案后方可購買。港澳臺同胞、海外僑胞按有關規定執行。

第八條：對原批準建造的老墳，因交通不便，墳主親屬要求遷入公益性公墓的簽訂承諾書自愿平毀老墳，由所在村出具意見，由民政辦審核同意方可購買公益性公墓。

第九條：對五保戶、低保戶、低邊戶等特殊困難群體，墳墓安置作如下規定：五保戶安置墳墓由街道出資，由所在村負責安葬相關事宜；對低保戶低邊戶，經所在村核實情況屬實按各村自行確定減免政策，以上對象入葬墳墓區域由村確定，不得自行選擇墓區。

第十條：因市區重點工程建設需要，拆遷安置公墓，只安置需拆遷的老墳。單穴墳墓在拆遷過程中，墳主要求安置雙穴，其中一穴墳墓自行購買，費用按建造成本價計算。無主墳墓一律按節地生態安葬。

第十一條：進入公益性公墓、骨灰堂安葬的必須火化后下葬骨灰盒。嚴禁將骨灰裝棺土葬或者建造宗族墓地、家族墓地。在指定公墓、骨灰存放處以外的地方私自建造墳墓的，由民政部門責令當事人限期改正。逾期未改正的，組織平毀、遷移；遷移、平毀墳墓所需費用由當事人承擔。　

第十二條：公墓墓區土地所有權依法歸集體所有，喪主不得自行轉讓或買賣墓穴。

第十三條：建立公益性公墓購買臺賬制度。村民購買墓穴需要：1、死亡證明、火化證明、病危通知書；2、本人身份證、戶口本復印件；3、集體經濟股份制證復印件，經審核后符合條件方可出售。其余特殊情況，必須經村兩委會議研究決定，堅決杜絕公益性公墓對外銷售。

第十四條：嚴格執行使用財務票據的規定：墓穴出賣收據，必須有一聯交予喪戶，使用浙江省行政事業單位（社會團體）往來款票，或舟山市農村集體經濟組織統一收據，并加蓋單位財務印章。

第十五條：應當文明出殯，在街道建成區主干道不得妨礙社會公共秩序，危害公共安全，不得妨礙他人合法權益，不得影響環境衛生，禁止在廣場、公園、公路、街道、學校等公共場所搭設靈棚、擺設花圈、做道場擺路祭等殯儀活動。

第十六條：本辦法由城東街道辦事處負責解釋。自印發之日起實施。

城辦〔2021〕70號.pdf

舟山市定海區人民政府城東街道辦事處

2021年11月23日