現(xiàn)將《舟山市定海區(qū)環(huán)南街道公共資源交易管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

舟山市定海區(qū)人民政府環(huán)南街道辦事處

2023年11月23日

舟山市定海區(qū)環(huán)南街道公共資源交易管理辦法

第一章 ?總 ?則

第一條?為規(guī)范環(huán)南街道公共資源交易活動，保護國家利益和交易活動當事人的合法權(quán)益、維護市場經(jīng)濟秩序，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及《舟山市定海區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共資源交易管理暫行規(guī)定》（定政辦發(fā)〔2013〕27號）、《關(guān)于進一步規(guī)范鎮(zhèn)（街道）及參照管理單位公共資源交易活動的通知》（定黨政辦發(fā)〔2015〕35號）等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，結(jié)合本街道實際，制定本辦法。

第二條?街道公共資源交易活動組織和運作應遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照管辦分離、集中交易、有效監(jiān)督、統(tǒng)一管理的工作要求，體現(xiàn)因地制宜、簡便管用、經(jīng)濟高效的特點。

第三條?本辦法適用于所有未納入?yún)^(qū)公共資源交易平臺、環(huán)南街道、環(huán)南街道集體資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、舟山市定海區(qū)東岠文旅發(fā)展有限公司、社區(qū)（村）為建設單位實施的項目（包括省市重點項目、舊城委托、一事一議、應急工程等）。 ??

第二章 ?機構(gòu)和職責

第四條?建立街道公共資源交易工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），由街道辦事處主要負責人任組長，分管領導任副組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、經(jīng)貿(mào)辦、黨政綜合辦（財政）、城建辦等部門主要負責人為成員。領導小組負責本街道公共資源交易管理重大問題的決策、重大事項的協(xié)調(diào)和領導工作，其主要職責是：

（一）加強街道公共資源交易市場管理，完善本街道公共資源交易統(tǒng)一平臺建設；

（二）審核本街道公共資源交易管理相關(guān)制度；

（三）核準公共資源交易申請，審核交易方式；

（四）貫徹執(zhí)行上級關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共資源交易的政策、法規(guī)。

第五條?建立街道公共資源交易工作監(jiān)督小組（以下簡稱“監(jiān)督小組”），由人大工委負責人任組長，紀工委負責人任副組長，成員可邀請區(qū)人大代表、部分街道民主議事會成員共同擔任。負責本街道公共資源交易活動的監(jiān)督管理工作，其主要職責是：

（一）建立健全廉政合同、公共資源交易監(jiān)督管理、投訴受理等相關(guān)制度；

（二）監(jiān)督、檢查公共資源交易工作，受理公共資源交易投訴活動；

（三）協(xié)調(diào)、處理公共資源交易活動產(chǎn)生的爭議和糾紛；

（四）配合查處公共資源交易活動中的違規(guī)違紀違法行為。

第六條?建立街道公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”），由分管領導兼任中心主任，并落實若干名具體工作人員，負責日常工作。交易中心受領導小組及監(jiān)督小組的領導和監(jiān)督，負責本街道區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動的具體工作。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家和上級部門有關(guān)公共資源交易工作的法律、法規(guī)、制度和本辦法；

（二）負責起草街道公共資源交易管理相關(guān)制度；

（三）受理和發(fā)布各類公共資源交易信息，為交易各方提供有關(guān)政策、信息資料、咨詢服務和交易場所；

（四）負責本街道公共資源交易活動的服務工作；

（五）負責交易項目評標管理組的組建工作；

（六）負責對交易各方交易資格進行審查、核驗；

（七）受業(yè)主委托代行招標代理機構(gòu)職責；

（八）負責對公共資源交易資料的登記、統(tǒng)計、分析、報送和存檔工作；

（九）完成領導小組及監(jiān)督小組交辦的其他事項。

第七條?工程建設主體為招標人：街道項目為街道，社區(qū)（村）項目為社區(qū)（村），街道項目由主管辦公室負責招標前期工作，街道相關(guān)辦公室做好技術(shù)指導。

招標人安排人員參加標中工作、負責招標后的工程施工、安全、質(zhì)量、進度、資金結(jié)算、驗收等各方面管理，及完工后資料的整理（工程建設交易申請表、預（概）算、施工圖、控制價審核、開工報告、竣工報告、各類合同、結(jié)算書、結(jié)算審核報告、驗收報告、剩余工程款支付資料及質(zhì)量保證金預留資料等工程相關(guān)資料）等收尾工作。交易中心負責資料歸檔。

第八條 街道要為公共資源交易工作落實必要的辦公設施以及評標室、開標室和信息發(fā)布等固定場所，加強公共資源交易平臺信息化建設。

第三章 ?交易范圍和方式

第九條 根據(jù)舟山市定海區(qū)公共資源交易管理委員會《關(guān)于依規(guī)調(diào)整進區(qū)級平臺招標工程規(guī)模標準的通知》精神，結(jié)合街道實際，確定街道公共資源交易范圍如下：

1、工程建設項目施工單項合同估算在20萬元（含）—60萬元（不含）需進入街道公共資源交易平臺交易，街道單項合同估算在20萬元以下項目可不進入街道公共資源交易平臺交易，按街道財務管理辦法執(zhí)行; 社區(qū)工程項目5萬元以下按《定海區(qū)城市社區(qū)小額工程發(fā)包及工程實施管理暫行辦法》組織實施，5萬元（含）—60萬元（不含）經(jīng)社區(qū)黨組織提議、兩委聯(lián)席會議通過后，形成項目實施決議，在社區(qū)公開欄及項目實施地進行公示無異議后，再委托街道公共資源交易中心組織招投標活動。村集體的項目5萬元以下按《定海區(qū)村級小微工程非招標項目實施細則》組織實施，5萬元（含）—60萬元（不含）經(jīng)村黨組織提議、兩委聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民（股東）代表會議決議通過后，形成項目實施決議，在村務公開欄及項目實施地進行公示無異議后，再委托街道公共資源交易中心組織招投標活動。

2、監(jiān)理、咨詢、項目管理等合同估算價在20萬元（含）—30萬元（不含）；與工程建設有關(guān)的貨物采購單項合同估算價在20萬元（含）—30萬元（不含）的項目需進入街道公共資源交易平臺交易。

3、50萬元（含）—100 萬元（不含）的勘察、設計、項目代建、招標代理項目，采購人可按《舟山市自行組織選取工程建設項目承包商交易暫行實施辦法》自行組織選取承包商，50萬元（不含）以下勘察、設計、項目代建、招標代理項目可以直接發(fā)包，合同簽訂后10日內(nèi)采購人填寫《舟山市自行組織選取工程建設項目承包商交易備案表》，報送至定海區(qū)政務服務辦公室。

4、其他部門委托街道實施的招投標項目，要求委托部門出書面說明。

第十條?根據(jù)公共資源交易項目的不同情況，交易方式采取能體現(xiàn)公開、公平、公正原則的各種交易方式。具體為：

1、工程建設項目交易方式為公開招標、邀請招標；

2、集體資產(chǎn)的出租、處置等項目交易主要方式為公開拍租，并嚴格執(zhí)行定海區(qū)人民政府關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定；

3、貨物和服務采購交易方式為公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價方式采購、單一來源方式采購。

公開招標和公開拍賣應作為公共資源交易的主要方式。需采用邀請招標、直接發(fā)包等交易方式的，須經(jīng)公共資源交易工作領導小組會議研究決定方可實施，并由分管領導在黨政人大班子聯(lián)席會議上通報，嚴禁工程項目未招標先開工。

第十一條?涉及國家安全、搶險救災或者利用扶貧資金實行以工代賑等特殊情況不進行招標的項目，須經(jīng)公共資源交易工作領導小組會議研究決定方可實施，并由分管領導在黨政人大班子聯(lián)席會議上通報。

第四章 ?交易程序

第十二條?項目交易前應具備以下條件：

（一）有明確合法的項目業(yè)主，有交易所需的基礎性資料；

（二）項目已經(jīng)相關(guān)會議研究同意（社區(qū)、村集體的項目應已取得相關(guān)會議的同意）；

（三）有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；

（四）有交易所需的其他條件。

第十三條?工程建設項目招標控制價宜委托專業(yè)人員或社會中介機構(gòu)編制，下浮區(qū)間可由區(qū)政府投資項目預算（造價）編審中心審核確定或委托第三方招標控制價審核和下浮區(qū)間確定，也可由業(yè)主合理確定下浮區(qū)間。資產(chǎn)出租出售項目的底價應由有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行評估，作為交易的依據(jù)。

第十四條?公共資源交易項目交易一般采取以下程序：

（一）交易方式核準。項目業(yè)主向領導小組提出交易申請，交易方式經(jīng)核準后進場交易。

（二）交易文件編制、備案。交易中心應協(xié)助項目業(yè)主編制交易文件，交易文件必須列明項目基本情況、對潛在投標人的基本要求、評標標準和方法等主要內(nèi)容，同時向領導小組和監(jiān)督小組備案。

（三）發(fā)布公告、受理報名。由交易中心同時在“定海區(qū)人民政府-信息公開-財政信息-招投標”版塊及本街道政務、村（社）務公開欄上發(fā)布公告，發(fā)布時間不少于三日。交易參與人按公告規(guī)定報名領取招標文件。

（四）實施交易。交易中心或中介代理機構(gòu)在交易文件規(guī)定的時間組織交易活動。交易中心或中介代理機構(gòu)應當提前通知監(jiān)督小組實施監(jiān)督。同時，投標人按交易文件規(guī)定向交易中心提交投標保證金。

（五）交易結(jié)果公示。交易實施后，交易中心對交易結(jié)果進行公示，公示期不少于二日。除在“定海區(qū)人民政府-信息公開-財政信息-招投標”版塊上公示外，還必須在交易中心場所內(nèi)和本街道政務、村（社）務公開欄公示。公示期間，交易參與人及其他利害關(guān)系人可以向交易中心或中介代理機構(gòu)提出異議，對異議回復不滿意的，可向監(jiān)督小組進行投訴。

（六）交易結(jié)果確認。公示無異議后，經(jīng)項目業(yè)主確認由交易中心根據(jù)相關(guān)規(guī)定核發(fā)中標通知書。

（七）簽訂合同。交易雙方按照中標通知書約定的時間、地點按交易文件和投標文件的要求簽訂交易合同，不得再另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，但約定時間不得超過三十天。

（八）交易情況備案和存檔。交易中心或中介代理機構(gòu)應將全部交易資料原件備案，形成完整檔案留存（項目業(yè)主、交易中心各存一份）。交易中心須及時向區(qū)交易辦報送交易情況月度報表。

第十五條?交易過程中需要組建評標管理組的，人數(shù)應在三人以上單數(shù)，其中了解評標程序、實施過工程的人數(shù)不得少于小組人數(shù)的三分之二。

第十六條?工程建設項目招標文件中應明確評標辦法，原則上首選隨機抽取法，交易中心應配備自動搖號機。

第五章 ?監(jiān)督考核管理

第十七條?監(jiān)督小組應通過現(xiàn)場巡查、重點督查、受理投訴等方式，對本街道公共資源交易活動及工作人員的工作情況進行監(jiān)督檢查，督促落實廉政合同，對違規(guī)違紀違法行為及時進行調(diào)查處理。

第十八條?本街道公共資源交易活動應通過政務公開、村務公開等方式向社會公開，應設置投訴渠道，受理公共資源交易有關(guān)主體或者其他群眾對公共資源交易活動的投訴，接受社會監(jiān)督。

第六章 ?責任追究

第十九條?任何單位和個人不得把工程建設項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。對應進場而不進場交易的項目或不按本辦法要求進行交易或擅自決定實施單位的，追究相關(guān)負責人的責任。

第二十條?經(jīng)查實投標人確有串標、圍標、以他人名義投標行為的，應依法沒收其投標保證金追繳，列入交易中心企業(yè)不良誠信記錄并取消其一定時間內(nèi)在環(huán)南街道投標的資格。

第二十一條?評標管理組成員收受投標人及其他利害關(guān)系人財物或其他好處，向他人透露與評標結(jié)果有關(guān)的信息、作出影響評標結(jié)果行為的，給予不良記錄、通報批評，或取消其評標管理組資格，情節(jié)嚴重的，依法移送司法機關(guān)處理。

第二十二條?交易中心工作人員有嚴重違反招投標工作紀律，徇私舞弊，索取、收受他人財物或謀取其他利益等違法亂紀行為的，給予警告、通報批評等處分，情節(jié)嚴重的，依法移送司法機關(guān)處理。

第二十三條?領導小組及監(jiān)督小組在監(jiān)督管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，致使本街道公共資源交易工作管理松懈、監(jiān)管不力，造成不良后果的，由有關(guān)監(jiān)督部門責令改正，給予通報批評，并追究領導責任。

第七章 ?附 ?則

第二十四條?街道公共資源交易平臺應加強對社區(qū)（村）公共資源交易工作的監(jiān)督管理和業(yè)務指導。

第二十五條?本辦法由環(huán)南街道公共資源交易工作領導小組負責解釋。

第二十六條?本辦法自發(fā)布之日起30日后實施，《關(guān)于印發(fā)<舟山市定海區(qū)環(huán)南街道公共資源交易管理辦法>的通知》（環(huán)辦〔2023〕6號）同時廢止。