? 區(qū)十八屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽取和審議了區(qū)政府《關(guān)于定海區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況的報(bào)告》，根據(jù)《關(guān)于定海區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況的審議意見》（定人大常〔2023〕12號(hào)），我區(qū)認(rèn)真研究并逐條落實(shí)。現(xiàn)將審議意見落實(shí)情況報(bào)告如下：

一、審議意見貫徹落實(shí)情況

（一）針對(duì)“堅(jiān)持市場(chǎng)化多元化發(fā)展，賦能國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展”。一是加速推進(jìn)國(guó)資國(guó)企市場(chǎng)化改革，赴區(qū)城投、區(qū)交投、兄弟縣區(qū)國(guó)企走訪調(diào)研，深化我區(qū)國(guó)企改革，提高市場(chǎng)化水平，以改革促進(jìn)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展。二是拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，聚焦服務(wù)大局。新成立佳和物業(yè)公司，變更博源公司經(jīng)營(yíng)范圍，增加注冊(cè)資本，不斷優(yōu)化國(guó)企行業(yè)布局，延伸業(yè)務(wù)覆蓋面，加大資產(chǎn)體量。幫扶中小微企業(yè)渡過疫情難關(guān)，區(qū)國(guó)資公司共為123家企業(yè)擔(dān)保43300萬(wàn)元；累計(jì)安排扶貧資金190萬(wàn)元，推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作；累計(jì)為598戶區(qū)國(guó)有企業(yè)房屋承租戶減免租金1397萬(wàn)元，助推經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。三是創(chuàng)新推進(jìn)混改。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上從單一的區(qū)域內(nèi)國(guó)有出資模式向多形式經(jīng)濟(jì)體合作模式轉(zhuǎn)變。與央企宏玥(上海)實(shí)業(yè)發(fā)展公司共同出資成立定旅貿(mào)易公司，2023年上半年定旅貿(mào)易公司天然砂交易量達(dá)34498.27噸，碎石交易量達(dá)4826.2噸，營(yíng)業(yè)收入共計(jì)410萬(wàn)元，推動(dòng)市場(chǎng)主體多元化。目前，我區(qū)混合所有制企業(yè)7家，不斷優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。

（二）針對(duì)“優(yōu)化整合各類資源，提升國(guó)資國(guó)企運(yùn)營(yíng)能力”。一是整合盤活資產(chǎn)。不斷挖掘資源性資產(chǎn)注入到相關(guān)公司，雙橋的恒橋旅游公司2023年5月份已注入2.1億元資產(chǎn)，馬岙的千年馬岙公司、岑港的岑江建設(shè)公司等已經(jīng)對(duì)資產(chǎn)做了評(píng)估，也將陸續(xù)注入相關(guān)公司。城區(qū)公司梳理房屋資產(chǎn)，科學(xué)分類，將閑置房產(chǎn)打包，申請(qǐng)債券融資，提高資產(chǎn)盤活力度。二是開展專項(xiàng)檢查。針對(duì)性開展國(guó)企房地產(chǎn)管理情況專項(xiàng)檢查，全面梳理存在問題并建立問題清單，及時(shí)督促企業(yè)整改，有效提高資產(chǎn)的利用率。目前，對(duì)22家國(guó)有企業(yè)開展了專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)各類問題33個(gè)，已要求問題企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改完成。三是優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。理順企業(yè)間的層級(jí)關(guān)系，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，注銷、整合未實(shí)際運(yùn)營(yíng)及無(wú)法發(fā)揮效益的企業(yè)，加大核心重點(diǎn)板塊的整合力度，新成立和佳物業(yè)、東海大峽谷圣沐居酒店公司、云廊商貿(mào)公司等，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高現(xiàn)金流，增強(qiáng)融資能力，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）針對(duì)“接軌市場(chǎng)用人機(jī)制，激發(fā)國(guó)資國(guó)企創(chuàng)新發(fā)展”。一是貫徹落實(shí)《定海區(qū)國(guó)有企業(yè)用工管理辦法》，構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的用工管理辦法，更加規(guī)范管理國(guó)企用工行為，著力形成正向激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)我區(qū)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。二是將健全法人治理結(jié)構(gòu)納入我區(qū)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)綜合考核內(nèi)容。逐步完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，使公司法人治理機(jī)制更加健全，治理能力明顯提升。三是探索建立容錯(cuò)機(jī)制，開展《關(guān)于建立定海區(qū)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制的探索》課題研究，大力營(yíng)造銳意改革、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、合理容錯(cuò)的良好環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

（四）針對(duì)“嚴(yán)格國(guó)資國(guó)企監(jiān)管，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患”。一是以制度建設(shè)、專項(xiàng)檢查等手段強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管。貫徹落實(shí)《舟山市定海區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方債務(wù)管理的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)定海區(qū)國(guó)有企業(yè)資金拆借管理的通知》等相關(guān)政策，將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控納入《舟山市定海區(qū)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)綜合考核辦法》，持續(xù)加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管制度體系建設(shè)。開展國(guó)企房地產(chǎn)管理情況和銀行開戶情況專項(xiàng)檢查，對(duì)國(guó)有企業(yè)招待費(fèi)管理情況進(jìn)行“回頭看”，不斷提高國(guó)資監(jiān)管水平。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，梳理城區(qū)公司、城鄉(xiāng)集團(tuán)等企業(yè)資金使用情況，將新增的債務(wù)控制在自身可以承受的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的年度投融資計(jì)劃與年度債務(wù)預(yù)算的高效銜接，把好資金的借、用、管、存、還等各環(huán)節(jié)，有效防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。三是拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)國(guó)企經(jīng)營(yíng)水平，提高融資能力，降低總體資產(chǎn)負(fù)債率。創(chuàng)新融資模式，拓展國(guó)資平臺(tái)融資渠道，推進(jìn)企業(yè)債、公司債等資本市場(chǎng)融資，2023年上半年發(fā)行公司債券38.8億元，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，助力區(qū)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展。四是實(shí)施新一輪國(guó)企改革深化提升，創(chuàng)新推進(jìn)混合所有制改革。完善國(guó)資監(jiān)管制度體系。打造國(guó)資國(guó)企數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)2.0，將大額資金監(jiān)管納入監(jiān)管系統(tǒng)，提升數(shù)字化監(jiān)管效能。目前旅游集團(tuán)、城投公司已上線試運(yùn)行。

二、下階段工作措施

（一）聚焦服務(wù)大局。引導(dǎo)區(qū)屬企業(yè)積極參與重大國(guó)家戰(zhàn)略，服務(wù)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)等領(lǐng)域投資，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金需求，全力提升政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和覆蓋面。強(qiáng)力推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤，提高戰(zhàn)略性保障能力，錨定高質(zhì)量發(fā)展，展現(xiàn)國(guó)企擔(dān)當(dāng)與作為，強(qiáng)化服務(wù)大局支撐力。

（二）提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)，提質(zhì)增效，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力，提升資金使用效益。優(yōu)化企業(yè)核心業(yè)務(wù)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，確保國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合，不斷增強(qiáng)核心業(yè)務(wù)盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（三）加快改革步伐。在兩家改革試點(diǎn)區(qū)屬重點(diǎn)國(guó)企取得較好成效的基礎(chǔ)上，積累改革成功經(jīng)驗(yàn)，提升公司運(yùn)營(yíng)能力。優(yōu)化國(guó)資國(guó)企數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，提高國(guó)資國(guó)企數(shù)字化監(jiān)管的全面性。按《定海區(qū)深化國(guó)有企業(yè)改革總體方案》要求，逐步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革，本著成熟一家推出一家的原則，使我區(qū)國(guó)企向市場(chǎng)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。