各縣（區）人力資源和社會保障局、財政局，嵊泗縣民政和人力資源社會保障局，各有關單位：

為進一步優化我市就業創業政策體系，促進實現高質量就業創業，根據《國務院辦公廳關于優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》(國辦發〔2023〕11號)、《浙江省人民政府辦公廳關于優化調整就業創業政策措施全力促發展惠民生的通知》（浙政辦發〔2023〕53號）、《浙江省財政廳 浙江省人力資源和社會保障廳關于印發<浙江省就業補助資金管理辦法>的通知》（浙財社〔2025〕2號）等文件精神,現就優化調整就業創業政策措施有關事項通知如下：

一、鼓勵創業帶動就業

（一）一次性創業補貼

1.申請對象

在舟高校大學生和畢業5年內高校畢業生、登記失業半年以上人員、就業困難人員、持證殘疾人、自主就業退役軍人等重點人群以及符合條件的農民工。

2.申請條件

（1）在本市范圍內初次領取工商營業執照且注冊時間在5年內；

（2）正常經營滿6個月，其中農民工創業者須滿足正常經營12個月以上，經營期間未在其他用人單位參保。

3.審核材料

（1）《一次性創業補貼申請表》（附件1）；

（2）社會保障卡；

（3）申請對象身份印證材料之一：①高校畢業生畢業證書或教育部學籍在線驗證報告；②在舟高校在校生學生證；③殘疾證；④退役軍人印證材料或證件；⑤農民工戶籍證明材料。

（4）正常經營佐證材料。

4.補貼標準

重點人群標準為一次性5000元；農民工一次性3000元。

5.其他

申請對象不包括已由其他用人單位為其繳納職工基本養老保險費、職工基本醫療保險費、失業保險費的人員。

（二）大學生創辦行業企業創業補貼

1.申請對象

在舟高校大學生和畢業5年內高校畢業生在本市依法創辦經行業主管部門認定的養老服務、家政服務、現代農業企業法定代表人或主要負責人。

2.申請條件

（1）在本市范圍內初次領取工商營業執照且注冊時間在5年內；

（2）正常經營，帶動3人（含）以上就業，法定代表人及職工均應依法繳納社會保險費滿1年；

（3）企業依法納稅，具備完整的管理制度及人員培訓、服務流程等工作標準。

3.審核材料

（1）《一次性創業補貼申請表》（附件1）；

（2）申請對象身份印證材料之一：①高校畢業生畢業證書或教育部學籍在線驗證報告；②在舟高校在校生學生證；

（3）養老服務、家政服務或現代農業企業聲明函；

（4）正常經營佐證材料。

4.補貼標準及期限

法定代表人繳納社會保險費每滿1年可申報一次，補貼最多可申請3次，補貼標準為第一年5萬元、第二年3萬元、第三年2萬元。

5.其他

（1）大學生創辦行業企業創業補貼與一次性創業補貼不得重復享受。

（2）養老服務、家政服務、現代農業企業須經行業主管部門聯審認定。

（3）申請對象不包括已由其他用人單位為其繳納職工基本養老保險費、職工基本醫療保險費、失業保險費的人員。

（三）創業場地租金補貼

1.申請對象

在舟高校大學生和畢業5年內高校畢業生、登記失業半年以上人員、就業困難人員、持證殘疾人、自主就業退役軍人等重點人群。

2.申請條件

（1）在本市范圍內領取工商營業執照，首次申領補貼應在登記注冊5年以內；

（2）正常經營滿一年；

（3）補貼有效申請時間為首次申請起3年內。

3.審核材料

（1）《創業場地租金補貼申請表》（附件2）；

（2）社會保障卡；

（3）租賃合同原件；

（4）稅務發票原件；

（5）申請對象身份印證材料之一：①高校畢業生畢業證書或教育部學籍在線驗證報告；②在舟高校在校生學生證；③殘疾證；④退役軍人印證材料或證件。

4.補貼標準及期限

補貼標準為創業場地年租金的20%，年補貼最高額為6000元。補貼每滿1年可申報一次，累計不超過3次，期限最長為3年。

5.其他

（1）場地出租方和承租方為直系血親、直系姻親、股東關系的不予補貼；

（2）申報補貼的場地以營業執照登記的住所（經營場所）為準，同一場地同一時間不重復享受場租補貼；

（3）對距法定退休年齡不足1年的，可享受至法定退休年齡；

（4）申請對象不包括已由其他用人單位為其繳納職工基本養老保險費、職工基本醫療保險費、失業保險費的人員。

（四）一次性創業社保補貼

1.申請對象

在舟高校大學生和畢業5年內高校畢業生、登記失業半年以上人員、就業困難人員、持證殘疾人、自主就業退役軍人等重點人群。

2.申請條件

（1）在本市范圍內領取工商營業執照且登記注冊在5年內；

（2）正常經營并按規定連續繳納社會保險費1年以上。

3.審核材料

（1）《一次性創業社保補貼申請表》（附件3）；

（2）社會保障卡。

4.補貼標準及期限

補貼標準為一次性5000元。

5.其他

法定代表人無故中斷、變更社會保險費繳納的不予補貼，個轉企等特殊情形除外。

（五）創業帶動就業補貼

1.申請對象

在舟高校大學生和畢業5年內高校畢業生、登記失業半年以上人員、就業困難人員、持證殘疾人、自主就業退役軍人等重點人群。

2.申請條件

（1）在本市范圍內領取工商營業執照，首次申請需在注冊之日起5年內；

（2）正常經營，且新招用人員3人（含）以上，與其簽訂勞動合同，并依法連續繳納企業職工基本養老保險費、職工基本醫療保險費、失業保險費1年以上；

（3）申請時創業實體應與新招用人員在勞動關系存續期內；

（4）補貼有效申請時間為新招用人員參保之日起4年內。

3.審核材料

《創業帶動就業補貼申請表》（附件4）。

4.補貼標準及期限

招用3人就業的，每年補貼2000元；超過3人的，每超過1人另補貼1000元，每年最高不超過2萬元。補貼期限自核定時間起連續計算，最長不超過3年。

5.其他

申請對象不包括已由其他用人單位為其繳納職工基本養老保險費、職工基本醫療保險費、失業保險費的人員。

（六）個人創業擔保貸款資格認定

1.申請對象

企業法定代表人、個體工商戶經營者。

2.申請條件

（1）在本市范圍內領取工商營業執照,首次申請需在登記注冊5年內；

（2）貸款有效申請時間為首次資格認定之日起5年內。

3.審核材料

（1）《個人創業擔保貸款資格認定申請表》（附件5）；

（2）社會保障卡或居民身份證；

（3）申請對象身份印證材料之一：①高校畢業生畢業證書或教育部學籍在線驗證報告；②在舟高校在校生學生證；③殘疾證；④退役軍人印證材料或證件。

4.貸款額度及期限

貸款額度不超過50萬元，貸款期限最長為3年。擔保條件缺乏的創業者可申請10萬元（含）以下的免擔保貸款。

5.其他

（1）除助學貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費貸款（含信用卡消費）記錄外，申請對象（除在校大學生和畢業5年以內高校畢業生外）及其配偶應沒有其他未清償貸款；

（2）個人創業擔保貸款資格認定有效期為6個月；

（3）申請對象不包括已由其他用人單位為其繳納職工基本養老保險費、職工基本醫療保險費、失業保險費的人員。

（七）個人創業擔保貸款貼息

1.申請對象

創業擔保貸款人員。

2.申請條件

（1）按期還本付息；

（2）補貼有效申請時間為貸款結束之日起1年內。

3.審核材料

（1）《個人創業擔保貸款貼息申請表》（附件6）；

（2）銀行貸款合同原件；

（3）還款流水及利息還款憑證原件；

（4）社會保障卡。

4.補貼標準及期限

重點人群貸款的給予全額貼息，其他人員按貸款合同簽訂日貸款市場報價利率（LPR）-150個基點（BP）以上部分給予貼息。貼息期限最長為3年。

5.其他

（1）對首次貸款發放之日起實際經營不滿6個月不予貼息；

（2）展期、逾期部分不予貼息，另有規定的除外。

（八）企業吸納就業創業擔保貸款資格認定

1.申請對象

在本市依法登記注冊的小微企業。

2.申請條件

（1）小微企業在申請創業擔保貸款前12個月內新招用重點人群的人數達到在職參保員工人數15%及以上（超過100人的企業達到8%及以上），并與其簽訂1年以上勞動合同，并依法連續繳納企業職工基本養老保險費、職工基本醫療保險費、失業保險費；

（2）無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等違法違規信用記錄。

（3）貸款有效申請時間為首次資格認定之日起5年內。

3.審核材料

（1）《企業吸納就業創業擔保貸款資格認定申請表》（附件7）；

（2）招用對象身份印證材料之一：①高校畢業生畢業證書或教育部學籍在線驗證報告；②在舟高校在校生學生證；③殘疾證；④退役軍人印證材料或證件。

4.貸款額度及期限

每招用一名符合條件的重點人群可享受不超過20萬元、總額累計不超過300萬元的貼息，貸款期限最長為3年。

5.其他

企業吸納就業創業擔保貸款資格認定有效期為6個月。

（九）企業吸納就業創業擔保貸款貼息

1.申請對象

在本市依法登記注冊的小微企業。

2.申請條件

（1）按期還本付息；

（2）補貼有效申請時間為貸款結束之日起1年內。

3.審核材料

（1）《企業吸納就業創業擔保貸款貼息申請表》（附件8）；

（2）銀行貸款合同原件；

（3）還款流水及利息還款憑證原件。

4.補貼標準及期限

對入駐科技企業孵化器和經人力社保部門認定的創業孵化基地的小微企業，按貸款合同簽訂日LPR給予貼息，貸款利率低于合同簽訂日LPR的，按實際貸款利率貼息；對其他企業按貸款市場報價利率（LPR）-150個基點（BP）以上部分給予貼息，貼息期限最長為3年。

5.其他

（1）符合條件的小微企業有多筆創業貸款的，擇一申請。

（2）展期、逾期部分不予貼息，另有規定的除外。

（十）創業培訓補貼

1.申請對象

本市定點創業培訓機構。

2.申請條件

（1）組織城鄉勞動者和在校大學生免費參加創業培訓并取得創業培訓合格證書;

（2）補貼有效申請時間為證書核發之日起12個月內。

3.審核材料

（1）《創業培訓補貼申請表》（附件9）；

（2）《創業培訓補貼人員名冊》（附件10）；

（3）申請對象身份印證材料：在舟院校在校生學籍證明。

4.補貼標準

SYB（創辦你的企業）創業培訓、IYB（改善你的企業）創業培訓、EYB（擴大你的企業）創業培訓、網絡創業及自主開發或政府購買的培訓項目（課程），補貼標準為每人1400元。

（十一）創業服務補貼

1.補貼對象

創業導師庫、創業師資庫人員或應邀提供創業服務的人員。

2.申請條件

在人社部門組織或參與的活動中提供創業服務。

3.審核材料

（1）《創業導師服務補貼申領表》（附件11）。

4.補貼標準及期限

創業活動參與人數在10人以下的小型創業活動，服務補貼每次不超過1000元；參與人數在10人（含）以上且30人以下的中型創業活動，服務補貼每次不超過2000元；參與人數在30人（含）以上的大型創業活動，服務補貼每次不超過3000元；服務次數按實際時長核定，每次最長4小時。若需邀請特別專家，經人社部門報備，可按實際需要申報補貼，最高不超過3000元。

二、拓寬就業渠道

（十二）高校畢業生就業崗位補貼

1.補貼對象

畢業2年內高校畢業生。

2.申請條件

（1）在我市中小微企業就業并依法連續繳納社會保險費；

（2）申請時為畢業2年內高校畢業生且與企業在勞動關系存續期間內；

（3）工資低于我省上年度非私營和私營單位就業人員加權平均工資；

3.審核材料

（1）《高校畢業生就業補貼申請表》（附件12）；

（2）社會保障卡；

（3）高校畢業生畢業證書或教育部學籍在線驗證報告。

4.補貼標準及期限

高校畢業生專科學歷600元/月、本科學歷800元/月、碩士研究生及以上學歷 1000元/月。補貼自申請次月起享受且按月發放，補貼期限最長不超過2年。

5.其他

（1）派遣性質用工的，實際用工單位應為中小微企業；申請時，《高校畢業生就業補貼申請表》中所在單位（蓋章）欄應由派遣單位和實際用工單位共同蓋章確認；

（2）高校畢業生就業崗位補貼不得與高校畢業生到行業企業就業崗位補貼等其他高校畢業生個人補貼重復享受；

（3）高校畢業生在政策享受期間需在同一單位連續繳納社會保險。

（十三）高校畢業生到行業企業就業崗位補貼

1.申請對象

畢業5年內高校畢業生。

2.申請條件

（1）到本市范圍內經行業主管部門審核認定的養老服務、家政服務、現代農業企業就業，并由該企業依法為其連續繳納社會保險費滿12個月；

（2）申請時為畢業5年內高校畢業生且與企業在勞動關系存續期內；

（3）補貼有效申請時間為符合條件后的12個月內，每滿12個月申請一次。

3.審核材料

（1）《高校畢業生就業補貼申請表》（附件12）；

（2）社會保障卡；

（3）高校畢業生畢業證書或教育部學籍在線驗證報告； ? ?（4）行業主管部門認定證明材料。

4.補貼標準及期限

補貼標準為每年1萬元，期限最長為3年。

5.其他

（1）高校畢業生到行業企業就業崗位補貼與高校畢業生就業崗位補貼不得重復享受；

（2）養老服務、家政服務、現代農業企業須經行業主管部門聯審認定。

（十四）小微企業新招用高校畢業生社保補貼

1.申請對象

在本市依法登記注冊的小微企業。

2.申請條件

（1）新招用在舟就業的畢業2年內高校畢業生，與其簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費；

（2）申請時企業應與新招用人員在勞動關系存續期內；

（3）補貼有效申請時間為新招用高校畢業生參保之日起2年內。

3.審核材料

（1）《高校畢業生社保補貼申領（單位吸納）申請表》（附件13）；

（2）法定代表人或負責人身份證；

（3）企業營業執照副本；

（4）企業劃型印證材料；

（5）高校畢業生畢業證書或教育部學籍在線驗證報告。

4.補貼標準及期限

按企業實際繳納的職工基本養老、職工基本醫療和失業三項社會保險費之和,不包括高校畢業生個人繳納部分，補貼期限不超過1年。

5.其他

小微企業以勞務派遣形式與高校畢業生建立用工關系的，不予補貼。

（十五）靈活就業社保補貼

1.申請對象

實現靈活就業的畢業2年內的高校畢業生和就業困難人員。

2.申請條件

在本市從事靈活就業并按規定以個人身份繳納職工基本養老保險費和職工基本醫療保險費。

3.審核材料

（1）《就業困難人員社會保險補貼（靈活就業）申請表》（附件14）或《高校畢業生社保補貼申領（靈活就業）申請表》（附件15）；

（2）社會保障卡；

（3）高校畢業生畢業證書或教育部學籍在線驗證報告。

4.補貼標準及期限

補貼標準為每月500元，補貼期限不超過3年。對初次核定享受補貼政策時距法定退休年齡不足5年的可延長至退休（以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準），補貼自申請次月起享受，按季度發放。

5.其他

（1）靈活就業指的是處于靈活就業狀態。申請人已填報靈活就業信息，且未實現單位就業、未在公益性崗位就業、未擔任（村）社區兩委成員。申請人需符合未持有有效營業證照，未擔任單位法定代表人及個體工商戶經營者，未擔任企業董事、監事、高級管理人員等；

（2）領取失業保險金期間的人員不能同時申領靈活就業社保補貼；

（3）靈活就業人員中止靈活就業后，本人應及時辦理靈活就業登記注銷手續；

（4）對靈活就業人員失聯、失蹤，銀行賬戶凍結等個人原因導致無法按時繳納社保費等情況的，由經辦機構辦理中止靈活就業社保補貼等相關手續；

（5）非本市戶籍人員由其常住地所在經辦機構負責辦理。

（十六）用人單位吸納就業困難人員社保補貼

1.申請對象

在本市依法登記注冊或成立的用人單位（不含機關事業單位）。

2.申請條件

（1）新招用就業困難人員，與其簽訂勞動合同并依法繳納社會保險費；

（2）申請時用人單位應與新招用人員在勞動關系存續期內；

（3）補貼有效申請時間為新招用就業困難人員參保之日起4年內。

3.審核材料

（1）《就業困難人員社會保險補貼（單位吸納）申請表》（附件16）；

（2）法定代表人或負責人居民身份證；

（3）企業營業執照副本。

4.補貼標準及期限

按單位實際繳納的職工基本養老、職工基本醫療和失業三項社會保險費之和申領社會保險補貼，不包括就業困難人員個人繳納部分；補貼期限最長為3年，對初次核定享受補貼政策時距法定退休年齡不足5年的可延長至退休（以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準）。繳納社會保險費每滿1年可申報一次。

5.其他

（1）新招用就業困難人員指用人單位初次招用就業困難人員，不包括解除或終止勞動關系后被同一單位重新招用；

（2）用人單位以勞務派遣形式與就業困難人員建立用工關系的，不予補貼；

（3）用人單位新招用距法定退休年齡不足1年的就業困難人員，并為其繳納社會保險費至法定退休年齡的，可享受社保補貼至法定退休年齡；

（4）就業困難人員因退休、服兵役或在職死亡等特殊情形終止勞動關系，剩余補貼期限不足1年的，可享受至特殊情形當月。

（十七）員工制家政服務企業社保補貼

1.申請對象

在本市依法登記注冊的家政服務企業。

2.申請條件

（1）企業在崗家政服務員不少于10人（從事老人、殘疾人照料的達到5人）；

（2）與家政服務員簽訂半年及半年以上的勞動合同、依法繳納社會保險費，并派遣到家庭（包括醫院、養老及殘疾人照料機構）提供家政服務。申請時用人單位應與新招用人員在勞動關系存續期內；

（3）補貼有效申請時間為企業招用家政服務員并依法參加社會保險之日起4年內。

3.審核材料

（1）《舟山市員工制家政服務企業認定申請表》（附件17）；

（2）《員工制家政服務企業享受社會保險補貼申請表》（附件18）；

（3）《員工制家政服務企業社保補貼申領人員名冊》（附件19）；

（4）勞動合同原件（合同期限：半年及以上；工作崗位：符合規定的家政服務崗位；核驗后退回）。

4.補貼標準及期限

按企業為家政服務員實際繳納的基本養老、醫療和失業保險費的50%，不包括家政服務員個人繳納部分，補貼期限不超過3年。繳納社會保險費每滿1年可申報一次。

（十八）臨時生活補貼

1.申請對象

本市應屆困難家庭高校畢業生、應屆就業困難高校畢業生。

2.申請條件

（1）在本市范圍內進行失業登記；

（2）補貼有效申請時間為登記失業之日起1年內。

3.審核材料

（1）《臨時生活補貼（補助）申請表》（附件20）；

（2）社會保障卡；

（3）高校畢業生畢業證書；

（4）申請對象身份印證材料之一：①低保證；②困難家庭救助證；③殘疾軍人證；④殘疾證；⑤孤兒證。

4.補貼標準及期限

補貼標準為舟山市月最低工資標準的80%，補貼按月發放，補貼期限最長為6個月。

5. 其他

（1）困難家庭高校畢業生指零就業家庭、低保戶、低保邊緣戶、享受政府臨時救助政策群體、孤兒及烈士子女等困難家庭高校畢業生；

（2）就業困難高校畢業生指殘疾高校畢業生和登記失業6個月以上的高校畢業生。

三、相關說明

（十九）本細則中的相關人群定義如下：

1.重點人群指在舟高校大學生和畢業5年內高校畢業生、登記失業半年以上人員、就業困難人員、持證殘疾人、自主就業退役軍人。農民工指戶籍仍在農村，進入城市務工在當地或異地從事非農產業勞動6個月及以上的勞動者。

2.高校畢業生指全日制普通高校專科及以上畢業、經學歷認證的留學回國人員，全日制成人高等教育畢業生，技工院校高級工班和技師班（預備技師班）畢業生。取得高級工、技師職業資格證書的技工院校畢業生同等享受高校畢業生創業就業政策。

（二十）本細則中的相關情形定義如下：

1.中小微企業參照《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業〔2011〕300號）、《金融業企業劃型標準規定》（銀發〔2015〕309號）確定。符合條件的民辦非企業單位、社會團體等各類組織與企業同等享受政策。

2.初次領取工商營業執照不包括企業變更法定代表人、個體工商戶變更經營者、在舟創辦分公司的情形，在本市范圍內辦理民辦非企業單位登記證書及取得其他依法登記許可，符合條件的可同等享受創業扶持政策。

3.享受就業創業政策的補貼對象應在法定勞動年齡段內。在舟高校大學生、畢業5年內高校畢業生、登記失業半年以上人員、就業困難人員身份認定以工商營業執照注冊登記日期為準。

4.社保補貼實行“先繳后補”，對當期欠繳社會保險費的月份及已補繳以前所欠社會保險費的月份計入補貼期限，且均不發放社保補貼。

5.在同一法定代表人的多家企業或同一集團公司控股的子公司間流動就業的，視作同一家企業就業。

（二十一）本細則中的行業企業定義如下：

1.養老服務企業是指依法辦理養老機構備案登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務的企業。

2.家政服務企業是指進入家庭住所提供烹飪、保潔、搬家、家庭教育、兒童看護以及孕產婦、嬰幼兒、老人、病人和殘疾人的護理等有償服務的企業。

3.現代農業是指運用現代科學技術、管理技術，從事農業生產加工、流通、農業技術服務等業務的企業。

（二十二）列入省對山區（海島）縣支持政策清單的，符合條件的地區可按相關標準執行。

（二十三）本細則自2026年4月1日起施行，先前規定與本細則不一致的，以本細則為準。本細則實施前已完成審核的，可按原政策享受到期滿為止。今后如遇國家、省政策調整則按新規定執行。

附件：

1. ?《一次性創業補貼申請表》

2. 《創業場地租金補貼申請表》

3. 《一次性創業社保補貼申請表》

4. 《創業帶動就業補貼申請表》

5. 《個人創業擔保貸款資格認定申請表》

6. 《個人創業擔保貸款貼息申請表》

7. 《企業吸納就業創業擔保貸款資格認定申請表》

8. 《企業吸納就業創業擔保貸款貼息申請表》

9. 《創業培訓補貼申請表（機構）》

10. 《創業培訓補貼人員名冊》

11. 《創業導師服務補貼申領表》

12. 《高校畢業生就業補貼申請表》

13. 《高校畢業生社保補貼申領（單位吸納）申請表》

14. 《就業困難人員社會保險補貼（靈活就業）申請表》

15. 《高校畢業生社保補貼申領（靈活就業）申請表》

16. 《就業困難人員社會保險補貼（單位吸納）申請表》

17. 《舟山市員工制家政服務企業認定申請表》

18. 《員工制家政服務企業享受社會保險補貼申請表》

19. 《舟山市家政服務企業吸納就業補助人員花名冊》

20. 《高校畢業生臨時生活補貼申請表》

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?舟山市人力資源和社會保障局? ? ?舟山市財政局

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2025 年12 月26日

舟山市人力資源和社會保障局 舟山市財政局關于優化調整舟山市城鄉就業創業政策體系實施細則的通知.pdf