一、起草背景

為進一步加強我區(qū)農(nóng)漁村宅基地管理，保障農(nóng)漁村村民實現(xiàn)戶有所居，加快和美鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》《浙江省土地管理條例》《關(guān)于印發(fā)舟山市漁農(nóng)村宅基地管理暫行辦法的通知》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本細則。

二、主要內(nèi)容

本細則主要根據(jù)《關(guān)于印發(fā)舟山市漁農(nóng)村宅基地管理暫行辦法的通知》要求，重點在宅基地資格權(quán)人認定、宅基地分戶做了細化規(guī)定，并制定了定海區(qū)農(nóng)漁村農(nóng)房審批建設(shè)管理流程示意圖。

（一）村民宅基地資格權(quán)認定及程序

新增并明確了宅基地資格權(quán)認定的標準和具體情形。

1、村民宅基地資格權(quán)主要依據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》等法律法規(guī)中關(guān)于“成員”相關(guān)規(guī)定予以確認。

2、戶口從本村直接遷出，可保留宅基地資格權(quán)的具體情形，如義務(wù)兵服役期間或未達到轉(zhuǎn)業(yè)條件的軍士服役期間；全日制本科、研究生、大中專在校學(xué)生；被判處徒刑的服刑人員等。

3、不具有（不保留）宅基地資格權(quán)的具體情形，如在編公務(wù)員、事業(yè)編、提干的軍人、已享受住房保障政策的國有企業(yè)正式員工及上述離、退休人員；任何一方享受過實物分房的夫妻雙方等。

（二）農(nóng)漁戶申請宅基地分戶

明確了分戶的定義，新增了分戶的原則規(guī)定。

1、堅持男女平等原則。

2、獨生子女不得分戶；兩名及以上子女的，子女未婚的不得分戶；已婚的可申請分戶，但需綁定一子女；三代及以上同堂的，第三代已婚可申請分戶。

3、夫妻關(guān)系存續(xù)期間不可分戶；離婚滿三年且未共

同生活的，或離婚后一方又另行結(jié)婚的等可以分戶。

（三）宅基地用地供給、使用標準和人口計算

主要明確了每戶宅基地面積標準。

1、2人（含）以下為小戶，使用耕地（含部分其他土地） 的，不得超過 80 平方米；使用其他土地的，不得超過100平方米；

2、3至4人為中戶，使用耕地（含部分其他土地）的，不得超過100平方米；使用其他土地的，不得超過120平方米；

3、5 人（含）以上為大戶，使用耕地（含部分其他土地）

的，不得超過 125 平方米；使用其他土地的，不得超過140平方米；

4、原址翻建（重建）可“高套一檔”，不得超過140平方米。

（四）宅基地流轉(zhuǎn)、收回和利用

明確規(guī)定了村民依法取得的農(nóng)漁村宅基地使用權(quán)和住房所有權(quán)在同一村級經(jīng)濟組織內(nèi)部進行轉(zhuǎn)讓、贈與應(yīng)當符合的條件和程序，以及宅基地繼承和收回的具體情形。

（五）宅基地管理職責(zé)分工

明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門、住建部門、綜合執(zhí)法部門、鎮(zhèn)（街道）、村級組織的具體職責(zé)和分工。

三、關(guān)鍵詞解釋

（一）農(nóng)漁村宅基地，是指農(nóng)漁村村民合法使用或者經(jīng)依法批準，用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和生活庭院等用地。

（二）農(nóng)漁村村民，是指具有或者保留本村集體經(jīng)濟組織成員資格的人員。

（三）農(nóng)漁戶，是指由村民所組成的農(nóng)漁村家庭戶，即以配偶雙方及其直系親屬以及直系親屬的配偶為基本構(gòu)成，按照風(fēng)俗習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)，結(jié)合家庭成員關(guān)系、人員組成結(jié)構(gòu)等因素綜合確定。

（四）農(nóng)漁村村民申請建房，是指村民以戶為單位，依法依規(guī)申請原址翻建（重建）、擴建、新建住宅的活動。

（五）原址翻建（重建），是指原則上在原土地使用權(quán)登記確權(quán)面積范圍內(nèi)對原有住宅進行拆除重新建房。房屋四至在滿足規(guī)劃控制、公共需要等情況下可在原土地使用權(quán)登記確權(quán)面積范圍內(nèi)進行調(diào)整。原址翻建在滿足相關(guān)規(guī)定的條件下可增加原有房屋高度，原址重建不得改變原有房屋高度。因規(guī)劃控制、公共需要等特殊原因確需對原宅基地進行整體移位的，移位部分占地面積不得超過原土地使用權(quán)登記確權(quán)面積。

（六）擴建，是指在原土地使用權(quán)登記確權(quán)面積基礎(chǔ)上擴大宅基地面積建房。

（七）新建，是指農(nóng)漁戶因無農(nóng)漁村住宅，或自愿、無償放棄原有農(nóng)漁村住宅等情況申請宅基地建房。

（八）農(nóng)漁村村民宅基地資格權(quán)是指村民依法享有申請、取得、使用宅基地的權(quán)利。

四、解讀機關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機關(guān)：舟山市定海區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

解讀人：周佳琦

聯(lián)系電話：0580-2060028