為促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展，進(jìn)一步提高防范風(fēng)險能力，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”和小企業(yè)，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2009〕71號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見（試行）。

一、小額貸款公司的性質(zhì)和定位

小額貸款公司是以服務(wù)小企業(yè)為宗旨，從事小額放貸和融資活動的新型農(nóng)村金融組織。小額貸款公司執(zhí)行《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第42號）、《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法（2008修訂版）》（財(cái)金〔2008〕28號）和《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》（財(cái)金〔2005〕53號）等金融業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。區(qū)政府有關(guān)單位在小額貸款公司辦理工商登記、稅收征繳、土地房產(chǎn)抵押及動產(chǎn)和其他權(quán)利抵押、財(cái)務(wù)監(jiān)督等事務(wù)時，參照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對待。

小額貸款公司堅(jiān)持“小額、分散”的原則，余額100萬元以下的單戶小額貸款原則上應(yīng)占其全部貸款余額的70%以上，單戶貸款余額最高不得超過資本凈額的5%。

二、小額貸款公司的扶持政策

區(qū)政府對小額貸款公司的政策扶持與其支持“三農(nóng)”和小企業(yè)的貢獻(xiàn)度、合法經(jīng)營的年度考評情況掛鉤。考評優(yōu)秀的，可享受以下政策：

（一）實(shí)行稅費(fèi)返還補(bǔ)助。小額貸款公司繳納的所得稅和營業(yè)稅區(qū)級留成部分，區(qū)財(cái)政給予全額補(bǔ)助，專項(xiàng)用于充實(shí)小額貸款公司的風(fēng)險補(bǔ)償金，期限三年。

（二）小額貸款公司發(fā)生的壞賬損失，報主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許在申報企業(yè)所得稅時扣除。

（三）公司購進(jìn)的軟件，凡符合固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)確認(rèn)條件的，可以按固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進(jìn)行核算，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其折舊或攤銷年限可以適當(dāng)縮短。

（四）建立計(jì)提撥備制度。小額貸款公司的小企業(yè)貸款和涉農(nóng)貸款稅前全額計(jì)提撥備損失準(zhǔn)備金，并參照農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提呆賬準(zhǔn)備金。

（五）建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。小額貸款公司的涉農(nóng)貸款、弱勢群體的創(chuàng)業(yè)貸款和其他領(lǐng)域的小額貸款，按照貸款余額的0.5%予以風(fēng)險補(bǔ)償。

（六）拓寬貸款資金渠道。允許提前半年按照規(guī)定程序?qū)嵤┰鲑Y擴(kuò)股，單次增資應(yīng)低于原注冊資本的1倍。嚴(yán)格審查股東資格和資金來源，主發(fā)起人的資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)低于70%，其他發(fā)起人的資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)低于75%。信譽(yù)良好、牽頭作用突出的主發(fā)起人的股份可增持至30%。鼓勵經(jīng)營管理層適當(dāng)持股，并不斷完善約束激勵機(jī)制。小額貸款公司的增資擴(kuò)股由小額貸款公司提出申請，經(jīng)區(qū)政府同意后報省金融辦核準(zhǔn)實(shí)施。

（七）降低融資成本。根據(jù)省農(nóng)村信用聯(lián)合社、省金融辦《關(guān)于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)與小額貸款公司開展合作的通知》（浙信聯(lián)發(fā)〔2009〕10號），協(xié)調(diào)人行、銀監(jiān)等部門推動農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)與小額貸款公司的業(yè)務(wù)合作，鼓勵農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)增加對小額貸款公司的融資支持。小額貸款公司可按規(guī)定從不超過兩家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入低于資本凈額50%的資金，利率原則上以同期“上海銀行間同業(yè)拆放利率”為基準(zhǔn)加點(diǎn)確定。同時，將銀行向小額貸款公司融資（包括利率和額度等）納入?yún)^(qū)政府對金融機(jī)構(gòu)業(yè)績考評的指標(biāo)體系中。

（八）擴(kuò)大融資數(shù)量。小額貸款公司可以采取為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)包收包放組合貸款并承擔(dān)貸款全部風(fēng)險形式，與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)放組合貸款，小額貸款公司提供配套貸款余額不得少于組合貸款余額的20%，利率由小額貸款公司按規(guī)定自行確定。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的組合貸款資金必須按規(guī)定由銀行直接發(fā)放至客戶賬戶，不得由小額貸款公司轉(zhuǎn)貸，并執(zhí)行銀行規(guī)定的貸款利率。小額貸款公司與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽訂的組合貸款協(xié)議，須報區(qū)金融辦備案。

（九）適度放寬經(jīng)營范圍。堅(jiān)持“審慎有序、風(fēng)險可控”的原則，適度開展小額貸款公司新業(yè)務(wù)試點(diǎn)。對穩(wěn)健運(yùn)行一個年度，考核評價達(dá)標(biāo)，內(nèi)控制度健全、法人治理嚴(yán)謹(jǐn)，不良貸款率比例低于1%和小額貸款比例達(dá)到規(guī)定要求的優(yōu)秀小額貸款公司，允許開展票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等新業(yè)務(wù)試點(diǎn)。開展新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，由小額貸款公司提出申請，經(jīng)區(qū)政府同意，報省政府試點(diǎn)工作聯(lián)席會議批準(zhǔn)后實(shí)施。

三、小額貸款公司的監(jiān)督管理

區(qū)金融辦牽頭，聯(lián)合市人行、銀監(jiān)、工商、公安、稅務(wù)等部門加強(qiáng)對小額貸款公司的監(jiān)管，進(jìn)行試點(diǎn)申報材料的審核、政策的落實(shí)及對小額貸款公司的考評。

小額貸款公司應(yīng)當(dāng)向區(qū)金融辦及時報送月、季度業(yè)務(wù)情況報告等材料。區(qū)金融辦要加強(qiáng)小額貸款公司的運(yùn)行監(jiān)測和分析，每半年度會同市人行、銀監(jiān)、財(cái)政、工商、公安、稅務(wù)等部門，組織現(xiàn)場檢查。區(qū)工商分局要加強(qiáng)信用監(jiān)管，強(qiáng)化年度檢查，確保合法經(jīng)營。區(qū)公安分局要積極會同工商、銀監(jiān)、人行等部門及時查處非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等違法行為。

每年第一季度，區(qū)金融辦會同區(qū)財(cái)政局對小額貸款公司的扶持政策兌現(xiàn)申請進(jìn)行審核，申請人須提供年度業(yè)務(wù)運(yùn)行報告和社會中介機(jī)構(gòu)年度融資及貸款業(yè)績審計(jì)報告。根據(jù)審核結(jié)果，參考省金融辦對小額貸款公司的評價，符合條件的，報區(qū)政府同意后，兌現(xiàn)扶持政策。

本意見（試行）由區(qū)金融辦、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

二Ｏ一Ｏ年十一月十一日