申請(qǐng)人：浙江某公司。

被申請(qǐng)人：舟山市定海區(qū)某局。

第三人：向某某。

2025年7月1日，申請(qǐng)人浙江某公司不服被申請(qǐng)人舟山市定海區(qū)某局工傷認(rèn)定一案，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。2025年7月8日，本機(jī)關(guān)依法受理，并于當(dāng)日向申請(qǐng)人寄送《行政復(fù)議受理通知書(shū)》，告知其在行政復(fù)議中的相關(guān)權(quán)利義務(wù)。同日，本機(jī)關(guān)向被申請(qǐng)人寄送《行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)》及復(fù)議申請(qǐng)材料副本。2025年7月14日，被申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議答復(fù)書(shū)、案涉證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。2025年7月15日，本機(jī)關(guān)通知向某某作為本案第三人參加行政復(fù)議。2025年8月4日，本機(jī)關(guān)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，申請(qǐng)人委托代理人朱某某、被申請(qǐng)人委托代理人張某、楊某某、第三人向某某到場(chǎng)參加聽(tīng)證會(huì)。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。?

復(fù)議請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的舟定工決〔2025〕*號(hào)《認(rèn)定工傷決定書(shū)》（以下統(tǒng)稱“涉案認(rèn)定工傷決定”）。

申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人作出的《陳述、申辯告知書(shū)》中表述第三人向某某受傷時(shí)間為“2024年12月17日19時(shí)許”，但其作出的涉案認(rèn)定工傷決定中卻將第三人的受傷時(shí)間認(rèn)定為“2024年12月17日14時(shí)40分許”。申請(qǐng)人認(rèn)為，案發(fā)時(shí)值冬季，19時(shí)與14時(shí)兩個(gè)時(shí)間段的天色有較大差別，按照社會(huì)常識(shí)，第三人對(duì)自己受傷時(shí)刻的現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)景會(huì)有深刻印象，對(duì)于時(shí)隔五個(gè)多小時(shí)并且天色背景有較大差別的兩個(gè)時(shí)刻不應(yīng)發(fā)生記憶上的偏差，第三人在先陳述的受傷時(shí)間為19時(shí)許，其后又改稱受傷時(shí)間為14時(shí)許，不符合常理。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，工傷認(rèn)定中事故發(fā)生的時(shí)間是判斷當(dāng)事人是否能夠被認(rèn)定為工傷的重要標(biāo)準(zhǔn)。被申請(qǐng)人作出的兩份公文中對(duì)受傷時(shí)間的調(diào)查核實(shí)結(jié)果前后矛盾，也未出具任何書(shū)面材料說(shuō)明受傷時(shí)間調(diào)查結(jié)果前后不一致的原因，存在事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足的情形，不能據(jù)此認(rèn)定第三人在工作時(shí)間受傷。綜上，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實(shí)，依法撤銷涉案認(rèn)定工傷決定。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人作出的涉案認(rèn)定工傷決定主體適格。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作。本案被申請(qǐng)人作為定海區(qū)域工傷認(rèn)定的主管機(jī)關(guān)，對(duì)發(fā)生于該區(qū)域內(nèi)的工傷認(rèn)定具有法定職責(zé)，主體適格。二、被申請(qǐng)人作出的涉案認(rèn)定工傷決定符合法定程序。第三人向某某于2024 年3月26日入職浙江某公司，從事某崗位工作。2025年3月14日，第三人因在工作中受傷向被申請(qǐng)人提交《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》及相關(guān)證明材料，被申請(qǐng)人對(duì)提交的材料進(jìn)行充分審查后于2025年3月19日受理，并于當(dāng)日就《工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書(shū)》《舉證通知書(shū)》分別向申請(qǐng)人和第三人進(jìn)行送達(dá)，告知了申請(qǐng)人承擔(dān)的舉證責(zé)任。申請(qǐng)人收到前述材料后未在舉證期限內(nèi)提供證據(jù)材料。2025年4月8日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人寄送了《陳述、申辯告知書(shū)》，申請(qǐng)人于2025年 4月10簽收，但未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出陳述申辯意見(jiàn)。后，申請(qǐng)人分別又向被申請(qǐng)人提交了《關(guān)于向某某工傷認(rèn)定申請(qǐng)的陳述申辯》和舉證材料。被申請(qǐng)人為進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)事實(shí)，分別于2025 年4月21日、4月28日、4月29日向第三人和相關(guān)證人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并制作筆錄。根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況，被申請(qǐng)人于2025年5月9日依法作出涉案認(rèn)定工傷決定，并依法送達(dá)第三人及申請(qǐng)人，其中申請(qǐng)人于2025年6月5日簽收。綜上，被申請(qǐng)人作出的涉案認(rèn)定工傷決定符合法定程序。三、被申請(qǐng)人作出的涉案認(rèn)定工傷決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。第三人于2024年12月17日14時(shí)40分左右在公司車間作業(yè)時(shí)不慎被掉落的螺桿砸傷左足，自行休息后疼痛未緩解，并于次日前往舟山市定海區(qū)某衛(wèi)生院就醫(yī)，診斷為左足踇趾骨折。被申請(qǐng)人受理工傷申請(qǐng)后審查了第三人提交的材料，就受傷情況詢問(wèn)了第三人及申請(qǐng)人公司員工韋某某、班組長(zhǎng)黃某、組長(zhǎng)向某，印證了第三人于上班期間受傷的事實(shí)。依據(jù)第三人的受傷時(shí)間、地點(diǎn)、受傷原因、傷情情況、證人證言以及其受傷后治療情況，相關(guān)證據(jù)足以認(rèn)定第三人于2024年12月17日在工作中受傷，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一項(xiàng)之規(guī)定。《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條規(guī)定，職工或者近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。《工傷認(rèn)定辦法》第十七條規(guī)定，職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由該用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。用人單位拒不舉證的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門可以根據(jù)受傷害職工提供的證據(jù)或者調(diào)查取得的證據(jù)，依法作出工傷認(rèn)定決定。本案中，申請(qǐng)人收到《舉證通知書(shū)》后未在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)不認(rèn)為工傷進(jìn)行舉證，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。且申請(qǐng)人超過(guò)陳述申辯期限向被申請(qǐng)人提交的向某某受傷時(shí)間的意見(jiàn)已經(jīng)被申請(qǐng)人重新核實(shí)，申請(qǐng)人超期提供的相關(guān)證人證言也不能證明其主張。因此，被申請(qǐng)人作出的涉案認(rèn)定工傷決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。綜上所述，被申請(qǐng)人作出的涉案認(rèn)定工傷決定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確，請(qǐng)依法予以維持。

第三人稱：2024年12月17號(hào)下午2時(shí)40分左右，第三人在申請(qǐng)人車間作業(yè)時(shí)螺桿掉落砸到左腳大腳指受傷，當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的有韋某某、黃某等人。因平時(shí)晚上加班較多，且申請(qǐng)工傷時(shí)已過(guò)了好幾個(gè)月，具體的受傷時(shí)間記成加班時(shí)間了，并且那時(shí)第三人組長(zhǎng)向某已經(jīng)向公司提交了第三人受傷的申請(qǐng)，第三人就沒(méi)想這么多。后來(lái)第三人翻了自己的聊天記錄，還有當(dāng)時(shí)受傷后自己拍的腳受傷的照片，可以證實(shí)具體受傷時(shí)間應(yīng)該是2024年12月17號(hào)下午2時(shí)40分左右，而不是工傷申報(bào)時(shí)的2024年12月17號(hào)19時(shí)。請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實(shí)，依法維持涉案認(rèn)定工傷決定。

經(jīng)審理查明：2024年4月10日，申請(qǐng)人與第三人向某某簽訂《勞動(dòng)合同》，約定第三人在某崗位（工種）工作。2025年3月14日，第三人向被申請(qǐng)人提交《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》《勞動(dòng)合同》、門診病歷等材料申請(qǐng)工傷認(rèn)定，其中《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》中載明“2024年12月17日，向某某在車間加班工作。約19時(shí)許，向某某在作業(yè)中螺桿從架子上掉落，砸到向某某的左腳。受傷時(shí)值班副廠長(zhǎng)黃某目擊了事故經(jīng)過(guò).......”；其中2024年12月18日舟山市定海區(qū)某衛(wèi)生院門診病歷載明“1天前（昨下午）在工廠干活時(shí)被重物砸傷”。2025年3月19日，被申請(qǐng)人作出《工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書(shū)》《舉證通知書(shū)》，并于次日通過(guò)EMS郵寄送達(dá)申請(qǐng)人，其中《舉證通知書(shū)》載明了認(rèn)為不是工傷的舉證責(zé)任及舉證期限，申請(qǐng)人未在規(guī)定期限內(nèi)提交認(rèn)為不是工傷的舉證材料。2025年4月7日，被申請(qǐng)人作出《陳述、申辯告知書(shū)》，告知擬認(rèn)定工傷的事實(shí)、理由、依據(jù)及陳述申辯期限，并于2025年4月10日通過(guò)EMS郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。申請(qǐng)人超過(guò)陳述申辯期限于2025年4月16日向被申請(qǐng)人提交《關(guān)于向某某工傷認(rèn)定申請(qǐng)的陳述、申辯》，認(rèn)為當(dāng)日16時(shí)32分第三人已打卡下班，不存在2024年12月17日19時(shí)在公司上班受傷的事情。2025年4月21日，被申請(qǐng)人就具體受傷時(shí)間向第三人調(diào)查詢問(wèn)并制作筆錄，該筆錄載明：第三人受傷當(dāng)日（2024年12月17日）未加班，申請(qǐng)材料中的受傷時(shí)間寫(xiě)錯(cuò)了，實(shí)際受傷時(shí)間是14時(shí)40分，當(dāng)時(shí)韋某某、孫某某及副廠長(zhǎng)黃某都看到了，第三人也和組長(zhǎng)向某說(shuō)過(guò)受傷這件事，有微信記錄。2025年4月23日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄《關(guān)于向某某工傷認(rèn)定申請(qǐng)的舉證》，并提交了孫某某、韋某某、黃某三人均未看到2024年12月17日下午第三人受傷經(jīng)過(guò)的三份《情況說(shuō)明》。2025年4月28日，被申請(qǐng)人分別向韋某某、黃某調(diào)查詢問(wèn)并制作筆錄，其中韋某某筆錄載明：沒(méi)看到第三人受傷，但是有聽(tīng)到第三人叫了聲，詢問(wèn)后第三人說(shuō)是磕碰了下，當(dāng)時(shí)還有孫某某和黃某在現(xiàn)場(chǎng)，組長(zhǎng)沒(méi)在現(xiàn)場(chǎng)；黃某筆錄載明：當(dāng)時(shí)在車間巡視時(shí)看到第三人捂著腳坐在工位上，詢問(wèn)后第三人說(shuō)是腳磕到了。2025年4月29日，被申請(qǐng)人向原組長(zhǎng)向某調(diào)查詢問(wèn)并制作筆錄，其筆錄載明：向某當(dāng)時(shí)系第三人的組長(zhǎng)，事發(fā)時(shí)其未在現(xiàn)場(chǎng)未看到經(jīng)過(guò)，但事后去看了現(xiàn)場(chǎng)，第三人給其看了受傷部位，也得到了現(xiàn)場(chǎng)工友孫某某、韋某某、小馬的證實(shí)，其也和廠長(zhǎng)、經(jīng)理匯報(bào)了，第二天第三人將就診病歷交給其，后其與申請(qǐng)人解除勞動(dòng)關(guān)系，相關(guān)材料放在辦公室抽屜里，后被清理掉了。2025年5月9日，被申請(qǐng)人根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)定第三人受到的事故傷害為工傷，作出涉案認(rèn)定工傷決定，并于2025年5月28日直接送達(dá)第三人，于2025年6月4日通過(guò)EMS寄送給申請(qǐng)人，申請(qǐng)人于次日簽收。申請(qǐng)人不服涉案認(rèn)定工傷決定，提出本案行政復(fù)議申請(qǐng)。

另查明，2024年12月17日14：54及14：59，第三人與案外人的微信記錄載明當(dāng)日其受傷的照片；2024年12月17日21：51與另一案外人的微信記錄載明“明天去醫(yī)院看下”。

以上事實(shí)有《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》《勞動(dòng)合同》、舟山市定海區(qū)某衛(wèi)生院門診病歷、《工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書(shū)》《舉證通知書(shū)》《陳述、申辯告知書(shū)》《關(guān)于向某某工傷認(rèn)定申請(qǐng)的陳述、申辯》《關(guān)于向某某工傷認(rèn)定申請(qǐng)的舉證》、情況說(shuō)明、調(diào)查筆錄、微信記錄等材料予以佐證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，一、關(guān)于涉案認(rèn)定工傷決定主體問(wèn)題。《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作。被申請(qǐng)人作為定海區(qū)域工傷認(rèn)定的主管機(jī)關(guān)，對(duì)發(fā)生于該區(qū)域內(nèi)的工傷認(rèn)定具有法定職責(zé)。本案，被申請(qǐng)人主體適格。二、關(guān)于涉案認(rèn)定工傷決定實(shí)體問(wèn)題。《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一項(xiàng)規(guī)定，在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。第十九條第二款規(guī)定，職工或者近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。本案中，因第三人在提起工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)記載的受傷時(shí)間為“2024年12月17日19時(shí)”，而申請(qǐng)人認(rèn)為根據(jù)考勤記錄顯示第三人于2024年12月17日16：32已打卡下班，不應(yīng)認(rèn)定在工作時(shí)間受傷。本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為第三人的案涉事故傷害是否在工作時(shí)間。申請(qǐng)人未在規(guī)定期限內(nèi)提交認(rèn)為不是工傷的證據(jù)，亦未在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述申辯意見(jiàn)，但被申請(qǐng)人仍根據(jù)申請(qǐng)人超過(guò)期限提出的第三人系非在工作時(shí)間受傷的意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。第三人陳述因其記錯(cuò)實(shí)際受傷時(shí)間應(yīng)為“2024年12月17日14時(shí)40分許”，與該公司工作人員韋某某、黃某、向某的陳述、2024年12月18日舟山市定海區(qū)某衛(wèi)生院門診病歷的記載及第三人提交的微信記錄等證據(jù)相印證，且申請(qǐng)人在行政復(fù)議期限亦未能提交第三人非在2024年12月17日14時(shí)40分許受傷的證據(jù)，并認(rèn)可該時(shí)間段第三人確在其車間工作。且因案發(fā)時(shí)間與申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)間間隔近三個(gè)月，第三人記憶不清導(dǎo)致具體受傷時(shí)間記錯(cuò)也屬合理。據(jù)此，被申請(qǐng)人認(rèn)定第三人于2024年12月17日14時(shí)40分許在申請(qǐng)人車間作業(yè)時(shí)受傷，事實(shí)認(rèn)定清楚，證據(jù)充分，其根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)第三人所受的事故傷害認(rèn)定工傷，并無(wú)不當(dāng)。三、關(guān)于涉案認(rèn)定工傷決定程序問(wèn)題。被申請(qǐng)人根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》相關(guān)規(guī)定，自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)、告知舉證、調(diào)查取證，直至在法定期限內(nèi)作出涉案認(rèn)定工傷決定，期間就擬認(rèn)定工傷向申請(qǐng)人進(jìn)行告知，保障申請(qǐng)人陳述、申辯的權(quán)利。需要肯定的是，被申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)人超期提出的意見(jiàn)進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查，確定調(diào)查核實(shí)結(jié)果。但被申請(qǐng)人在作出涉案認(rèn)定工傷決定前，未就其調(diào)查核實(shí)結(jié)果聽(tīng)取申請(qǐng)人意見(jiàn)，徑行作出涉案認(rèn)定工傷決定，此程序雖有不妥，鑒于行政復(fù)議期間，申請(qǐng)人亦未提供證據(jù)證明第三人非于2024年12月17日14時(shí)40分許在申請(qǐng)人車間作業(yè)時(shí)受傷，故本機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)人的該程序瑕疵予以指正。另，《工傷認(rèn)定辦法》第二十二條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)自工傷認(rèn)定決定作出之日起20日內(nèi)，將《認(rèn)定工傷決定書(shū)》或者《不予認(rèn)定工傷決定書(shū)》送達(dá)受傷害職工（或者其近親屬）和用人單位。本案中，被申請(qǐng)人于2025年5月9日作出涉案認(rèn)定工傷決定，直至2025年6月4日郵寄申請(qǐng)人，不符前述規(guī)定，但對(duì)申請(qǐng)人權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響，本機(jī)關(guān)予以指正。綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人作出舟定工決〔2025〕*號(hào)《認(rèn)定工傷決定書(shū)》的行政行為。

申請(qǐng)人、第三人如不服本行政復(fù)議決定，可以自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)，依法向舟山市定海區(qū)人民法院提起行政訴訟。

復(fù)議機(jī)關(guān)：舟山市定海區(qū)人民政府

二〇二五年八月十二日