舟山市定海區(qū)人民政府

行政復(fù)議決定書(shū)

舟定政復(fù)〔2025〕33號(hào)

申請(qǐng)人：畢某某。

被申請(qǐng)人：舟山市某分局。

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2025年8月4日，申請(qǐng)人畢某某不服被申請(qǐng)人舟山市某分局行政處罰（行政拘留及罰款）一案，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。2025年8月11日，本機(jī)關(guān)依法受理，并于當(dāng)日向申請(qǐng)人寄送《行政復(fù)議受理通知書(shū)》，告知其在行政復(fù)議中的相關(guān)權(quán)利義務(wù)。同日，本機(jī)關(guān)向被申請(qǐng)人寄送《行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)》及復(fù)議申請(qǐng)材料副本。2025年8月22日，被申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議答復(fù)書(shū)及案涉證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。2025年9月5日，本機(jī)關(guān)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，申請(qǐng)人畢某某、被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)人陳某及其委托代理人陳某某、柏某某到場(chǎng)參加聽(tīng)證會(huì)。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的舟定公（某）行罰決字[2025]*號(hào)《行政處罰決定書(shū)》（以下統(tǒng)稱(chēng)“涉案處罰決定”）。

申請(qǐng)人稱(chēng)：一、被申請(qǐng)人作出的涉案處罰決定認(rèn)定事實(shí)不清。申請(qǐng)人為舟山甲公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“甲公司”）法定代表人。甲公司與舟山市乙公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“乙公司”）為承攬關(guān)系，甲公司承攬乙公司定做的船配件、機(jī)架等產(chǎn)品加工。大概在2022年開(kāi)始，乙公司與丙公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“丙公司”）合作加工橋梁?jiǎn)卧贤梢夜九c丙公司簽訂，加工材料由丙公司提供，并由申請(qǐng)人的丈夫張某某帶領(lǐng)主管王某某生產(chǎn)。丙公司要求工人考勤定位打卡，工資有時(shí)由丙公司代發(fā)，有時(shí)由乙公司發(fā)。2024年9月某大橋檢修通道開(kāi)工，調(diào)度讓丙公司拉到總拼先用，由甲公司對(duì)質(zhì)量進(jìn)行修正，后因工資發(fā)放問(wèn)題，工人于2025年4月26日向丙公司要錢(qián)，同年4月27日，某區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)調(diào)解會(huì)議。2025年6月5日，甲公司工人去丙公司干活，主管已申請(qǐng)報(bào)備卻被攔在門(mén)外，只讓小工進(jìn)入。工人等了一上午，產(chǎn)品不讓修正，錢(qián)也不給，故工人們自發(fā)前去丙公司門(mén)口討要工資。當(dāng)日下午，申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)車(chē)間里沒(méi)有動(dòng)靜，得知工人們?nèi)ケ居懸べY，故申請(qǐng)人與丈夫張某某也來(lái)到丙公司西大門(mén)。因丙公司阻止工人進(jìn)入且無(wú)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)對(duì)接此事，還扣押工人的工具，申請(qǐng)人想讓丙公司給一個(gè)說(shuō)法，氣憤之下?lián)]了一下手，幾名工人就將放置在丙公司西門(mén)側(cè)邊的電瓶車(chē)推過(guò)來(lái)橫放于西門(mén)正中間，并堵在那里。申請(qǐng)人在現(xiàn)場(chǎng)停留約五分多鐘后就離開(kāi)了。申請(qǐng)人認(rèn)為，在事出有因的情況下，申請(qǐng)人的行為屬于正常維權(quán)行為，沒(méi)有故意教唆、脅迫、誘騙工人實(shí)施違法行為，且有郭某某、王某某、陳某某的證人證言證實(shí)，不應(yīng)被處罰。二、被申請(qǐng)人作出的涉案處罰決定程序違法。被傳喚期間，被申請(qǐng)人只給了一個(gè)面包和一杯水，未依法保障申請(qǐng)人的飲食權(quán)利，且被申請(qǐng)人要申請(qǐng)人承認(rèn)教唆，不承認(rèn)就一直關(guān)小黑屋，程序明顯違法。綜上，申請(qǐng)人系事出有因的行為，無(wú)教唆，更無(wú)脅迫、誘騙工人去實(shí)施違法行為，申請(qǐng)人亦是受害者，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實(shí)，支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人稱(chēng)：一、被申請(qǐng)人作出的涉案處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分。2025年6月5日下午，張某某報(bào)警稱(chēng)：丙公司西側(cè)大門(mén)被10余名甲外包隊(duì)工人以靜坐的方式堵住，影響了門(mén)口進(jìn)出。被申請(qǐng)人接警后立即出警，依法立案調(diào)查，經(jīng)調(diào)查查明：丙公司與乙公司之間系工程合作關(guān)系，甲公司與乙公司之間系工程承攬關(guān)系，甲公司員工日常工資均由該公司（法定代表人為申請(qǐng)人、實(shí)際負(fù)責(zé)人為張某某）發(fā)放，與上述丙公司、乙公司兩家公司均無(wú)勞資關(guān)系。2025年6月5日下午，甲公司工人王某川等人因在當(dāng)日上午無(wú)法進(jìn)入丙公司場(chǎng)地進(jìn)行檢修施工（被丙公司列入禁入廠區(qū)名單），加之公司實(shí)際負(fù)責(zé)人張某某告知工資因工程驗(yàn)收結(jié)算原因被拖欠，王某某等人遂以討要工資為由在丙公司西大門(mén)處，采用人員聚集靜坐方式阻攔該公司進(jìn)出車(chē)輛的正常通行。當(dāng)日下午2時(shí)許，申請(qǐng)人畢某某與其丈夫張某某也來(lái)到丙公司西大門(mén)處，申請(qǐng)人出于氣憤，指示現(xiàn)場(chǎng)參與堵門(mén)的郭某某、王某某、陳某某等三名甲公司的工人將他們?cè)疽淹Ｔ谖鞔箝T(mén)側(cè)邊的電瓶車(chē)推過(guò)來(lái)橫放于西大門(mén)中間位置，以此來(lái)阻止車(chē)輛正常進(jìn)出。甲公司工人堵門(mén)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)2個(gè)多小時(shí)，給丙公司的正常生產(chǎn)運(yùn)行帶來(lái)一定影響。以上事實(shí)由申請(qǐng)人的陳述和申辯、證人證言、辨認(rèn)筆錄、視聽(tīng)資料等證據(jù)予以證實(shí)。二、被申請(qǐng)人作出的涉案處罰決定適用法律正確，程序合法。根據(jù)查明的事實(shí)，申請(qǐng)人教唆他人擾亂單位秩序的違法事實(shí)成立，教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的，按照其教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。對(duì)其違法行為適用《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》”）第二十三條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的。同時(shí)適用《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十條第二項(xiàng)之規(guī)定，違反治安管理有下列情形之一的，從重處罰：（二）教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的。以及適用第十七條之規(guī)定，共同違反治安管理的，根據(jù)違反治安管理行為人在違反治安管理行為中所起的作用，分別處罰。本案辦案程序合法，被申請(qǐng)人于同日受案，案經(jīng)傳喚、詢問(wèn)、調(diào)查、延長(zhǎng)辦案期限、處罰前告知，依法作出了涉案處罰決定。三、關(guān)于申請(qǐng)人在復(fù)議申請(qǐng)書(shū)中提出的問(wèn)題。1.關(guān)于申請(qǐng)人的行為是否構(gòu)成擾亂單位秩序。2025年6月5日14時(shí)許，申請(qǐng)人與張某某一起到達(dá)丙公司西大門(mén)后，在看到自己工人圍堵他人公司大門(mén)后，不但對(duì)工人的違法行為不予制止，還教唆在場(chǎng)的工人王某某、陳某某、郭某某三人將原本已停在西大門(mén)側(cè)邊的電瓶車(chē)推過(guò)來(lái)橫放在該西大門(mén)中間位置阻止車(chē)輛正常進(jìn)出。申請(qǐng)人雖未直接參與圍堵大門(mén)，但其出于氣憤教唆他人采用將電瓶車(chē)推至西大門(mén)橫放的方式擾亂丙公司正常生產(chǎn)運(yùn)行秩序，應(yīng)按照教唆的行為進(jìn)行處罰，因此其行為已構(gòu)成擾亂單位秩序。另查明，該西大門(mén)系丙公司主要出入通道，王某某等三人的行為已造成該通道堵塞時(shí)間長(zhǎng)達(dá)2個(gè)多小時(shí)，屬于情節(jié)較重。同時(shí)，教唆他人實(shí)施違法行為，依法應(yīng)當(dāng)從重處罰。2.關(guān)于認(rèn)定申請(qǐng)人擾亂單位秩序的證據(jù)是否充分。違法人員王某某、陳某某、郭某某在案發(fā)后主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)投案，對(duì)受申請(qǐng)人指示將三輛電瓶車(chē)橫放于丙公司西大門(mén)堵門(mén)的違法事實(shí)進(jìn)行了如實(shí)陳述，該三人被公安機(jī)關(guān)以擾亂單位秩序予以警告處罰。同時(shí)丙公司廠區(qū)的監(jiān)控視頻也清晰記錄了申請(qǐng)人到現(xiàn)場(chǎng)后的指示動(dòng)作，與在場(chǎng)證人證言予以印證。申請(qǐng)人在復(fù)議階段提交的王某某、陳某某、郭某某等三人證言否認(rèn)畢某某存在組織、脅迫、誘騙的行為，但未否認(rèn)其存在教唆行為，且不符合證據(jù)三性規(guī)定，不足以成立反證。綜上所述，被申請(qǐng)人作出的對(duì)申請(qǐng)人行政拘留八日并處罰款四百元的行政處罰決定，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法，量罰恰當(dāng)，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法予維持。

經(jīng)審理查明：舟定公（某）立案字[2025]*號(hào)《行政案件立案登記表》載明：丙公司西側(cè)大門(mén)被十余名原外包工人以靜坐的方式堵住，影響了門(mén)口進(jìn)出。丙公司西側(cè)大門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻載明：監(jiān)控時(shí)間2025年6月5日14時(shí)許，一輛小型面包車(chē)駛來(lái)停于丙公司西側(cè)大門(mén)側(cè)邊馬路上，車(chē)上人員陸續(xù)下車(chē)，同時(shí)一輛小型汽車(chē)相向駛來(lái)停于該大門(mén)馬路對(duì)面，幾分鐘后該小型面包車(chē)駛到該大門(mén)車(chē)行道前并橫著停放，工人們亦聚集于此，隨后有四人騎著電瓶車(chē)來(lái)到該處大門(mén)口并將電瓶車(chē)停放于該大門(mén)側(cè)邊，同時(shí)停在馬路對(duì)面的小型汽車(chē)?yán)锵群笙聛?lái)一名女子及一名白衣男子，該女子走到該大門(mén)工人們聚集處，并用右手指向停放于該大門(mén)側(cè)邊的電瓶車(chē)，三名工人遂將停放于該大門(mén)側(cè)邊的三輛電瓶車(chē)推過(guò)來(lái)橫著停放于該大門(mén)的中間位置，該女子用手機(jī)進(jìn)行拍攝后即到馬路對(duì)面上車(chē)離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)時(shí)已有車(chē)輛因堵門(mén)而無(wú)法進(jìn)出。監(jiān)控時(shí)間2025年6月5日14:32:00，被申請(qǐng)人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。2025年6月5日，被申請(qǐng)人立案，并開(kāi)展調(diào)查。后推電瓶車(chē)堵門(mén)的三名工人陳某某、郭某某、王某某先后到被申請(qǐng)人處投案自首，均陳述其于2025年6月5日下午在丙公司西側(cè)大門(mén)參與堵門(mén)時(shí)申請(qǐng)人指示他們將旁邊的電瓶車(chē)推過(guò)來(lái)橫停于大門(mén)中間位置，堵門(mén)時(shí)間持續(xù)2到3小時(shí)；其他案外人如給丙公司送貨的司機(jī)、王某某等人，亦陳述因堵門(mén)事件導(dǎo)致車(chē)輛不能進(jìn)出，持續(xù)時(shí)間達(dá)2個(gè)多小時(shí)。2025年7月3日，因該案案情較為重大復(fù)雜且涉案人員較多，被申請(qǐng)人經(jīng)審批延長(zhǎng)辦案期限自2025年7月5日至2025年8月3日。2025年7月18日，被申請(qǐng)人作出舟定公（某）行傳字[2025]*號(hào)《傳喚證》，傳喚申請(qǐng)人接受詢問(wèn)，申請(qǐng)人的詢問(wèn)筆錄亦有多處載明是其讓幾名工人將原本停放在側(cè)邊的電瓶車(chē)推過(guò)來(lái)橫著停放在大門(mén)口中間位置，目的是想讓丙公司的領(lǐng)導(dǎo)出面解決問(wèn)題。2025年8月2日，《行政處罰告知筆錄》載明：被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知其陳述、申辯權(quán)利，申請(qǐng)人在該告知筆錄中簽名確認(rèn)并寫(xiě)有“我不提出陳述和申辯”。同日，被申請(qǐng)人經(jīng)審批作出涉案處罰決定，認(rèn)定申請(qǐng)人的行為已構(gòu)成擾亂單位秩序，且屬情節(jié)較重，申請(qǐng)人教唆他人實(shí)施違法行為，依法應(yīng)當(dāng)從重處罰，給予申請(qǐng)人行政拘留八日并處罰款四百元的行政處罰。申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由拒絕在案涉處罰決定書(shū)中簽名確認(rèn)。

另查明，1.2025年7月29日、2025年8月1日、2025年8月2日，被申請(qǐng)人分別對(duì)郭某某、陳某某、王某某以擾亂單位秩序?yàn)橛勺鞒鼍娴男姓幜P。2.2023年5月15日，乙公司與甲公司簽訂《承攬合同》，約定甲公司承攬乙公司所有鋼構(gòu)產(chǎn)品的制作、包裝及所有勞務(wù)，承包期自2023年5月15日起至2025年5月14日止，加工地點(diǎn)為乙公司車(chē)間和丙公司十九工段車(chē)間，甲公司及其雇傭員工與乙公司不存在勞動(dòng)關(guān)系，甲公司雇傭工人勞動(dòng)報(bào)酬由其自行承擔(dān)。2025年5月14日，乙公司與甲公司簽訂《承攬合同》，約定甲公司承攬乙公司定做的船配件、機(jī)架等產(chǎn)品加工，承包期自2025年5月15日起至2027年5月14日止，加工地點(diǎn)為乙公司廠區(qū)車(chē)間，甲公司及其雇傭員工與乙公司不存在勞動(dòng)關(guān)系，甲公司所雇員工工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)等由其自行負(fù)責(zé)。3.2024年9月30日，丙公司與乙公司簽訂《某鋼箱梁檢修道塊體委外制造合同》，約定乙公司對(duì)某鋼箱梁檢修道塊體委外制造工程進(jìn)行制造。

再查明，2025年4月27日，屬地黨工委就丙公司和乙公司工程款結(jié)算事宜進(jìn)行協(xié)調(diào)，并形成協(xié)商記錄，該協(xié)商記錄載明：初步確認(rèn)工程款金額209萬(wàn)元，并明確以下事項(xiàng)：1.丙公司于2025年4月30日下午5點(diǎn)前向乙公司支付140萬(wàn)元工程款，用于乙公司支付工人工資；2.2024年5月前，乙公司與丙公司完成全部工程項(xiàng)目最終金額結(jié)算；2025年6月前，丙公司根據(jù)雙方最終確認(rèn)的工程計(jì)量款進(jìn)行結(jié)算。若雙方賬目核算未按期完成，則支付時(shí)間順延；3.乙公司的工人工資問(wèn)題與丙公司不存在直接關(guān)聯(lián)；丙公司支付第一筆工程款尾款后，乙公司及相關(guān)人員等不得再次發(fā)生影響丙公司正常生產(chǎn)秩序的行為。

以上事實(shí)有舟定公（某）立案字[2025]*號(hào)《行政案件立案登記表》、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻、舟定公（某）行立告字[2025]*號(hào)《行政案件立案告知書(shū)》、詢問(wèn)筆錄、舟定公（某）行傳字[2025]*號(hào)《傳喚證》及申請(qǐng)人詢問(wèn)筆錄、《保障休息、飲食權(quán)利說(shuō)明》《延長(zhǎng)辦案期限審批表》《行政處罰告知筆錄》、舟定公（某）行罰決字[2025]*號(hào)《行政處罰決定書(shū)》《雙嶼門(mén)鋼箱梁檢修道塊體委外制造合同》、2份《承攬合同》、《關(guān)于丙公司與乙公司就工程款結(jié)算事宜協(xié)商記錄》等材料予以佐證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，一、關(guān)于涉案處罰決定主體問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七條第一款規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條第一款規(guī)定，行政案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。被申請(qǐng)人作為定海區(qū)域的公安機(jī)關(guān)，對(duì)發(fā)生于該區(qū)域內(nèi)的治安違法行為查處具有法定職責(zé)。故本案被申請(qǐng)人主體適格。二、關(guān)于涉案處罰決定實(shí)體問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的。第十七條規(guī)定，共同違反治安管理的，根據(jù)違反治安管理行為人在違反治安管理行為中所起的作用，分別處罰。教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的，按照其教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。第二十條第二項(xiàng)規(guī)定，違反治安管理有下列情形之一的，從重處罰：（二）教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的。本案中，申請(qǐng)人作為甲公司的法定代表人在得知其公司工人前往丙公司討要工資時(shí)遂前往現(xiàn)場(chǎng)，但其到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后未予勸導(dǎo)制止，反而出于氣憤指示工人將原本停放在丙公司西大門(mén)側(cè)邊的電瓶車(chē)橫著停放在該大門(mén)中間位置，申請(qǐng)人雖未直接參與圍堵大門(mén)，但其教唆工人將電瓶車(chē)橫著停放在該大門(mén)中間位置，導(dǎo)致車(chē)輛不能進(jìn)出，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)2個(gè)多小時(shí)，影響了該公司的正常生產(chǎn)運(yùn)行。前述情況由該公司西大門(mén)的監(jiān)控視頻、相關(guān)案外人的陳述、申請(qǐng)人本人在公安機(jī)關(guān)的陳述及其他案外人的陳述相互印證，故被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的案涉行為認(rèn)定為教唆他人實(shí)施擾亂單位秩序的違法行為，且屬情節(jié)較重，并從重處罰，并無(wú)不當(dāng)。申請(qǐng)人稱(chēng)其系正常維權(quán)，從在案證據(jù)來(lái)看，甲公司與丙公司無(wú)直接關(guān)系，其所謂的正常維權(quán)與事實(shí)不符，不予支持。綜上，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十七條、第二十條、第二十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定作出涉案處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，量罰相當(dāng)。三、關(guān)于涉案處罰決定程序問(wèn)題。被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，于當(dāng)日立案登記，并調(diào)查取證、傳喚詢問(wèn)、依法延長(zhǎng)辦案期限，直至在法定期限內(nèi)作出涉案處罰決定并依法送達(dá)，期間就擬處罰決定內(nèi)容向申請(qǐng)人進(jìn)行告知，保障申請(qǐng)人陳述申辯的權(quán)利，程序并無(wú)不當(dāng)。關(guān)于申請(qǐng)人所稱(chēng)被申請(qǐng)人傳喚期間僅給其一個(gè)面包和一瓶水并未保障其飲食權(quán)利及對(duì)其關(guān)小黑屋的情況，并無(wú)證據(jù)證明，且其在《保障休息、飲食權(quán)利說(shuō)明》中簽名確認(rèn)，故對(duì)其該主張不予認(rèn)可。綜上，被申請(qǐng)人作出的涉案處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人作出舟定公（某）行罰決字[2025]*號(hào)《行政處罰決定書(shū)》的行政行為。

申請(qǐng)人如不服本行政復(fù)議決定，可以自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)，依法向舟山市定海區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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復(fù)議機(jī)關(guān)：舟山市定海區(qū)人民政府

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