各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處黨政綜合辦公室：

為規(guī)范和加強農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補項目和資金管理，提高財政獎補資金使用效益，根據(jù)浙江省財政廳印發(fā)的《浙江省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（浙財基〔2024〕15號）相關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定《定海區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補項目和資金管理實施細則》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

舟山市定海區(qū)財政局 ??????

舟山市定海區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2025年9月26日

定海區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補項目和資金管理實施細則

第一章 ?總則

第一條?為進一步規(guī)范和加強我區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補項目和資金管理（以下簡稱“獎補資金”），規(guī)范項目建設(shè)程序，提升項目建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效益，根據(jù)《浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（浙財基〔2024〕15號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施細則。

第二條?本實施細則所稱獎補資金是指由中央財政、省級財政、區(qū)級財政以及鎮(zhèn)街財政安排，專門用于以村級組織為實施主體、村民為受益主體，采取一事一議民主程序議定，能形成實物工作量的“村內(nèi)戶外”農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目獎補。

第三條?獎補資金的安排使用遵循民辦公助、公開透明、管理規(guī)范、講求績效的原則。

第四條?區(qū)財政局負責(zé)獎補資金的統(tǒng)籌安排、使用監(jiān)督、績效管理，組織項目申報、審核、儲備、立項、日常監(jiān)管和審核驗收工作。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補項目籌資籌勞方案的審核工作，負責(zé)項目村級財務(wù)核算業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作。

鎮(zhèn)街負責(zé)指導(dǎo)村級做好項目謀劃，組織開展項目初審、竣工驗收、就近就地監(jiān)管等工作。

村負責(zé)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目具體實施、項目公開公示、項目檔案管理、后續(xù)管護等，同時對項目實施的真實性、準確性、完整性負責(zé)。

第二章 ?資金使用范圍和獎補方式

第五條?獎補資金使用范圍主要包括：

1.村內(nèi)道路，包括道路拓寬和硬化、自然村道路連接、小型橋梁建設(shè)；

2.村容村貌改造，包括路燈、環(huán)境美化（不含農(nóng)戶院內(nèi)和外立面美化提升）等；

3.村內(nèi)坑塘溝渠、村內(nèi)小型水利設(shè)施，包括村內(nèi)水渠、堰塘水窖、小型提灌或排灌站等；

4.村內(nèi)小型公共活動和服務(wù)場所，包括村民活動室、村民休閑場地等建設(shè)；

5.村民通過民主程序議定需要興辦且符合有關(guān)規(guī)定的其他公益事業(yè)建設(shè)項目。

第六條?負面清單。村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)、村民庭院內(nèi)的項目、集體經(jīng)濟發(fā)展等經(jīng)營性項目、非建設(shè)類公益事業(yè)、與村內(nèi)公益事業(yè)無關(guān)的項目等，不得列入獎補范圍。

獎補資金不得用于單位基本支出、修建樓堂館所、各種工資獎金津貼和福利支出、彌補預(yù)算支出缺口、償還債務(wù)及其他與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)無關(guān)的支出。獎補項目實施堅決杜絕違法違規(guī)占用耕地，不得新增村級債務(wù)，不得盲目鋪攤子、搞“形象工程”。

第七條?支持對象。具有集體屬性的行政村、村級集體經(jīng)濟組織。

第八條?投資規(guī)模。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補項目以村內(nèi)微小型農(nóng)村公益事業(yè)項目為主，獎補資金核定投資規(guī)模不超過150萬元。

第九條?資金籌集。項目資金由各級財政獎補、村級自籌等相關(guān)資金組成。村級自籌資金包括村民籌資籌勞、村集體投入、社會捐贈等，允許根據(jù)籌集難易程度，因地制宜，統(tǒng)籌籌集方式。各鎮(zhèn)街要嚴格把關(guān)村級自籌資金的組成和來源，防止出現(xiàn)村級舉債搞建設(shè)和違背村民意愿強制要求籌資籌勞、虛假籌資等問題。

第十條?獎補標準。原則上獎補項目省及以上資金占50%，地方配套資金與村級自籌資金各占25%。對2024年以來村集體經(jīng)營性收入年平均低于55萬元的村實施的項目，根據(jù)實際情況適當(dāng)提高比例予以傾斜。

第三章 ?資金分配、下達和使用管理

第十一條?區(qū)財政局根據(jù)本年度上級轉(zhuǎn)移支付下達的規(guī)模及績效目標，合理確定農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補項目實施數(shù)量，統(tǒng)籌安排年度財政預(yù)算資金。同時按照“渠道不亂、權(quán)限不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則，將獎補資金和其他財政涉農(nóng)資金捆綁使用，放大強農(nóng)惠農(nóng)政策效用。

第十二條?為鼓勵項目早啟動、早完成、早見效，加快資金執(zhí)行，在村級自籌資金到位、具備項目開工條件后，區(qū)財政局將根據(jù)實際情況分別采取預(yù)撥資金、按進度撥款和完工驗收后結(jié)算等方式撥付獎補資金。項目完工后最多可預(yù)撥至獎補資金的85%，剩余資金待項目驗收復(fù)核通過后結(jié)算撥付。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財政部、省財政廳關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的規(guī)定執(zhí)行。

第十三條?獎補資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第十四條?獎補資金原則上通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政渠道下達，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近資金監(jiān)管作用。各鎮(zhèn)街應(yīng)及時將獎補資金和項目納入“浙里基財智控”應(yīng)用管理。

第十五條?獎補資金實行專賬核算。村級會計核算機構(gòu)要嚴格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)和會計制度，合理設(shè)置明細科目，按項目單獨核算，并另設(shè)備查賬簿對財政獎補資金和村級自籌資金的籌集和使用情況進行登記。

第十六條?獎補資金收回。項目在項目計劃下達3個月后未開工、未按計劃要求建設(shè)的，取消補助資格并收回已預(yù)下達的獎補資金，項目庫中申報村同類項目不適用擇優(yōu)條件。項目竣工財務(wù)決算后，實際投資額未達到計劃投資額80%的，當(dāng)年度項目驗收不合格，收回已預(yù)撥的獎補資金。收回資金統(tǒng)籌用于全區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補項目。

第四章 ?項目管理

第十七條?獎補資金實行項目制管理，區(qū)財政局建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補項目庫，項目庫實行動態(tài)管理。年度獎補計劃的確定優(yōu)先從項目庫中擇優(yōu)選取。

第十八條?獎補項目的開展應(yīng)堅持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補、以獎代補的原則，按照村民議定、村級申報、鎮(zhèn)街初審、區(qū)級審核、擇優(yōu)立項的流程，自下而上逐級申請申報，自上而下審核審批下達。

第十九條?項目申報和儲備。村級組織按照一事一議民主程序議定具體項目，提出項目申請。

各鎮(zhèn)街組織屬地財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城建、自然資源等相關(guān)部門對村級申報項目的真實性、可行性、合規(guī)性等進行初審，符合要求的，匯總上報區(qū)財政局。

區(qū)財政局組織相關(guān)部門對鎮(zhèn)街上報的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目進行實地踏勘和審核，符合條件的，納入?yún)^(qū)級項目庫。

第二十條?項目立項。年度項目立項時，區(qū)財政局結(jié)合各級財政獎補資金規(guī)模，綜合各鎮(zhèn)街項目申報規(guī)模、歷年項目績效完成情況等因素，從項目庫中擇優(yōu)確定擬納入獎補的項目，并在定海區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站公示無異議后，確定本年度農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補項目。正式行文下達獎補項目計劃后，按要求報省財政廳備案。

第二十一條?項目實施。對于列入獎補計劃的項目，各村應(yīng)履行合法用地手續(xù)和項目建設(shè)報批手續(xù)，項目原則上要求當(dāng)年完工，完工后6個月內(nèi)完成工程結(jié)算審核、竣工財務(wù)決算。確有特殊原因無法完成的，到期前1個月提出延長申請，總建設(shè)期最長不得超過12個月。各村要嚴格按照項目立項確定的計劃建設(shè)內(nèi)容和要求組織項目實施。各鎮(zhèn)街作為項目實施主體的直接管理者，要加強獎補項目的日常監(jiān)管，加強對項目的指導(dǎo)和服務(wù)，督促項目村履行職責(zé)，加強施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，提高項目建設(shè)的科學(xué)性和安全性。各鎮(zhèn)街對項目村實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促整改，定期向區(qū)財政局上報實施進度、資金使用、績效完成及存在問題等情況。

第二十二條?獎補項目實施原則上應(yīng)按規(guī)定進行招投標。對于按照招標投標管理規(guī)定需進行招標的項目，應(yīng)嚴格履行招標程序，不得以拆分項目或其他任何方式規(guī)避招標。對于未達到招投標限額的，按照各鎮(zhèn)街工程建設(shè)項目有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。獎補項目預(yù)算編制、造價結(jié)算納入?yún)^(qū)級編審中心審核并出具報告，金塘鎮(zhèn)所屬村項目可由金塘管委會內(nèi)設(shè)編審機構(gòu)出具報告。

第二十三條?項目計劃一經(jīng)核定下達，未經(jīng)批準不得隨意變更。確因不可抗力因素、政策和實際情況發(fā)生較大變化需要調(diào)整個別項目的，經(jīng)項目村村民代表大會決議通過，由項目村提出書面申請，經(jīng)鎮(zhèn)街初審后，報區(qū)財政局審核批復(fù)。

第二十四條?嚴格項目竣工驗收制度。獎補項目完工后，由村集體向鎮(zhèn)街道申請竣工驗收，經(jīng)鎮(zhèn)街道組織竣工驗收合格的項目，開展項目工程結(jié)算審核和財務(wù)審計。

完成工程結(jié)算審核和財務(wù)審計的項目，由鎮(zhèn)街道向區(qū)財政局提交驗收申請。區(qū)財政局收到項目驗收申請后，牽頭組織相關(guān)部門對項目完工情況進行實地核查，并對工程結(jié)算、財務(wù)審計等相關(guān)材料進行審核驗收。根據(jù)獎補項目財務(wù)審計投資額，在獎補資金計劃內(nèi)辦理獎補資金結(jié)算撥付。

土地征用費、青苗補償費、建筑物拆遷賠償或補償款，不可計入項目投資總額。工程設(shè)計、預(yù)算編制、招投標代理、造價審核等第三方費用可計入項目投資總額，由地方配套或村級自籌資金列支。

第二十五條?資產(chǎn)管理和管護。項目竣工決算后，對項目建設(shè)形成的村集體資產(chǎn)，各鎮(zhèn)街應(yīng)督促指導(dǎo)村級組織及時做好資產(chǎn)入賬工作，指導(dǎo)村級建立健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補項目運行管護機制，落實管護主體，明確管護責(zé)任，保證項目正常運轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。

第二十六條?實行公開公示制度。區(qū)財政局按照政府信息公開的要求，多渠道公開農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補政策、管理要求、申報程序和年度立項計劃及執(zhí)行結(jié)果，并認真指導(dǎo)督促鎮(zhèn)街和村級做好項目實施有關(guān)情況的公開公示工作。

村級組織應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補項目的實施情況全程公開公示，及時公布村民籌資籌勞、村集體投入、社會捐助、工程進度、獎補資金等情況，接受村民群眾監(jiān)督。對已完成的項目，應(yīng)在現(xiàn)場醒目處豎立獎補項目標志牌，以進一步激勵民辦公助精神。

第二十七條?建立檔案管理制度。村級應(yīng)及時將村民議事記錄、籌資籌勞方案、出資及捐款記錄、獎補項目申請審核表、補助資金文件、項目招投標材料、公告公示資料、項目驗收和審計資料、項目前后照片對比等相關(guān)原始材料收集匯總，按項目建檔立冊，實行檔案化管理。

第五章 ?績效管理和監(jiān)督檢查

第二十八條?按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績效管理機制。區(qū)財政局按要求組織績效目標申報，對照下達的績效目標開展績效運行監(jiān)控，組織鎮(zhèn)街開展績效自評，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，確保績效目標如期實現(xiàn)。區(qū)財政局根據(jù)各鎮(zhèn)街自評情況形成區(qū)級自評報告，按要求上報上級財政部門，并根據(jù)工作需要適時開展重點績效評價。

第二十九條?加強績效評價結(jié)果運用，將評價結(jié)果作為預(yù)算安排、改進管理、完善政策的重要依據(jù)。區(qū)財政局在資金分配、擇優(yōu)立項等工作中加強績效評價結(jié)果運用，督促各鎮(zhèn)街切實加強資金項目管理。

第三十條?鎮(zhèn)街應(yīng)充分發(fā)揮就地就近監(jiān)管作用，加強項目計劃管理、選項申報、資金撥付、日常監(jiān)管、竣工驗收、項目管護等環(huán)節(jié)的推進管理，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

村級組織應(yīng)積極發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會、項目監(jiān)督小組等的監(jiān)督管理作用，加強對項目招標、項目施工、公開公示等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

第三十一條?獎補資金使用管理接受審計、紀檢監(jiān)察、財政等部門的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用或騙取獎補資金等違法違紀行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第三十二條?財政部門、有關(guān)管理部門、鎮(zhèn)街、村級組織及其工作人員在獎補資金使用管理工作中，存在違反規(guī)定審批、分配、撥付、使用和管理資金，弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章 ?附則

第三十三條?本實施細則由區(qū)財政局負責(zé)解釋。

第三十四條?本實施細則自10月26日起實施，原《定海區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法》（定財農(nóng)〔2020〕60號）同時廢止。

本實施細則實施前已下?lián)艿馁Y金，仍按原管理辦法執(zhí)行，原管理辦法與上級管理辦法不一致的，以上級辦法為準。

附件：1.定海區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補項目工作流程圖

2.定海區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補項目申報文本

3.定海區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補項目區(qū)級驗收提供資料目錄

舟山市定海區(qū)財政局舟山市定海區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)《定海區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補項目和資金管理實施細.pdf

附件1定海區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補項目工作流程圖.doc

附件2農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補項目申報文本.xls

附件3定海區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補項目區(qū)級驗收提供資料目錄.doc