申請(qǐng)人：周某某。

被申請(qǐng)人：舟山市定海區(qū)人民政府某街道辦事處。

2024年4月22日，申請(qǐng)人周某某不服被申請(qǐng)人舟山市定海區(qū)人民政府某街道辦事處行政許可（漁農(nóng)村宅基地審批）一案，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。本機(jī)關(guān)于2024年4月28日依法受理，于同日向申請(qǐng)人寄送《行政復(fù)議受理通知書》，并告知其在行政復(fù)議中的相關(guān)權(quán)利義務(wù)。2024年4月28日，本機(jī)關(guān)向被申請(qǐng)人寄送《行政復(fù)議答復(fù)通知書》及復(fù)議申請(qǐng)材料副本。2024年5月15日，被申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)郵寄行政復(fù)議答復(fù)書及案涉證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。2024年5月24日，本機(jī)關(guān)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘。2024年6月6日，本機(jī)關(guān)組織召開聽證會(huì)，申請(qǐng)人周某某、被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)人項(xiàng)某某及其委托代理人聞某某、焦某某到場(chǎng)參加聽證會(huì)。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：確認(rèn)被申請(qǐng)人作出的《漁農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》（農(nóng)宅字3309********3004號(hào)）（以下統(tǒng)稱“涉案宅基地批準(zhǔn)書”）違法。

申請(qǐng)人稱：2024年4月21日，申請(qǐng)人因申請(qǐng)政府信息公開從被申請(qǐng)人處獲得涉案宅基地批準(zhǔn)書。根據(jù)《關(guān)于要求明確普陀三中土地調(diào)換若干問題批示》，案涉土地已被國家征收，被申請(qǐng)人仍按集體土地審批案涉宅基地系違法。案涉宅基地位于某街道某村某路61號(hào)房屋（以下簡(jiǎn)稱“61號(hào)房屋”）的東面，61號(hào)房屋系某公司所有，申請(qǐng)人系某公司的股東。案涉宅基地審批與申請(qǐng)人有關(guān)聯(lián)，其東西向未達(dá)到至少間距12米以上的規(guī)定，影響申請(qǐng)人的日照采光。綜上，申請(qǐng)人認(rèn)為，涉案宅基地批準(zhǔn)書系違法審批，且對(duì)申請(qǐng)人產(chǎn)生影響，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實(shí)，依法確認(rèn)其違法。

被申請(qǐng)人稱：一、申請(qǐng)人與案涉宅基地審批行為無利害關(guān)系。案涉宅基地位于某村某路2*0號(hào)，申請(qǐng)人戶籍不在該村，在該村無住房，申請(qǐng)人與案涉宅基地審批行為無任何利害關(guān)系，應(yīng)予駁回申請(qǐng)。二、被申請(qǐng)人作出的涉案宅基地批準(zhǔn)書程序合法、依據(jù)充分。2022年9月1日，案外人葉某某提出建房申請(qǐng)，并提交私人建房申請(qǐng)表、漁農(nóng)村宅基地使用承諾書、農(nóng)村建房批前公示、集體土地使用證、身份證、結(jié)婚證、戶口本等材料。2022年11月24日，被申請(qǐng)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。2022年11月30日，被申請(qǐng)人作出《漁農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》，認(rèn)為其申請(qǐng)符合“一戶一宅”標(biāo)準(zhǔn)，符合宅基地申請(qǐng)資格條件，可申請(qǐng)的宅基地面積為100平方米，同意其申請(qǐng)。2022年12月14日，舟山市某區(qū)某某街道某某村村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“某某村”）對(duì)該私人建房審批結(jié)果進(jìn)行公告。2023年1月9日，被申請(qǐng)人作出涉案宅基地批準(zhǔn)書，批準(zhǔn)戶主葉某某用地面積100平方米，房基占地80平方米，土地所有權(quán)人集體所有，土地用途居住用地，土地坐落某路260號(hào)。至于申請(qǐng)人提出土地性質(zhì)問題，該土地為集體土地。綜上所述，被申請(qǐng)人作出案涉審批行為符合《中華人民共和國土地管理法》第六十二條、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第三十四條、《浙江省土地管理?xiàng)l例》第五十五條以及《舟山市市區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法的通知》（舟政發(fā)〔2008〕65號(hào)）的規(guī)定，程序合法、依據(jù)充分。請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。

經(jīng)審理查明：2022年9月1日，案外人葉某某提交私人建房申請(qǐng)表，申請(qǐng)易地新建，經(jīng)公示，某某村在該申請(qǐng)表上簽署“經(jīng)討論同意其申請(qǐng)，已公示7天無異議，報(bào)上級(jí)政府審批”意見。2022年11月30日，舟山市定海區(qū)人民政府某街道私人建房領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)同意葉某某戶的宅基地及建房。2022年12月14日，某某村對(duì)該私人建房審批結(jié)果進(jìn)行公告，案外人葉某某申請(qǐng)用地坐落某村某路2*0號(hào)，建設(shè)用地100平方米，建房類型易地新建正三層，規(guī)劃檐口高度9.0米，棟高10.8米。2023年1月9日，被申請(qǐng)人作出案涉宅基地批準(zhǔn)書，批準(zhǔn)戶主葉某某用地面積100平方米，其中房基占地80平方米，土地所有權(quán)人集體所有，土地用途居住用地，土地坐落某路2*0號(hào)。案涉宅基地位于61號(hào)房屋東南面，中間間隔一條鄉(xiāng)間小路。2024年4月21日，申請(qǐng)人從被申請(qǐng)人處因政府信息公開獲取涉案宅基地批準(zhǔn)書。

另查明，61號(hào)房屋權(quán)利人為某公司，根據(jù)工商信息顯示，該公司法定代表人為莊某某，登記狀態(tài)為注銷。申請(qǐng)人未提供其為該公司股東的相關(guān)證據(jù)。

以上事實(shí)有申請(qǐng)人身份證明、信息公開答復(fù)郵寄面單及物流信息、私人建房申請(qǐng)表、農(nóng)村建房批前公示、漁農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表、私人建房審批結(jié)果公告、漁農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書、浙（2019）舟山市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第00*****號(hào)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、工商信息查詢等材料予以佐證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)與被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系。就本案而言，申請(qǐng)人以被申請(qǐng)人作出涉案宅基地批準(zhǔn)書的行為為標(biāo)的申請(qǐng)行政復(fù)議，其應(yīng)與該行政行為具有利害關(guān)系。本案中，案涉宅基地審批僅涉及用地面積、土地所有權(quán)人、土地用途、土地坐落、四至等內(nèi)容，并不涉及申請(qǐng)人所提建筑物間距相關(guān)內(nèi)容。且案涉宅基地與61號(hào)房屋之間有一條鄉(xiāng)間小路，而申請(qǐng)人既非該61號(hào)房屋產(chǎn)權(quán)人，又非實(shí)際居住在此，亦非某某村村民，其亦未能提供相關(guān)證據(jù)證明其系某公司的代理人。據(jù)此，案涉宅基地審批對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響。故申請(qǐng)人所稱案涉宅基地審批對(duì)其產(chǎn)生影響，與事實(shí)不符，不予支持。綜上，申請(qǐng)人與案涉宅基地審批行為無利害關(guān)系，其不具備本案行政復(fù)議的申請(qǐng)人資格。而申請(qǐng)人所提建筑物間距等規(guī)劃審批事項(xiàng)，非被申請(qǐng)人宅基地審批行為所規(guī)范，申請(qǐng)人若對(duì)規(guī)劃許可行為不服，可另依法主張權(quán)利。上述事項(xiàng)經(jīng)釋明后，申請(qǐng)人仍堅(jiān)持本案行政復(fù)議。至于申請(qǐng)人主張案涉土地已被征收的事宜，其提供的手寫版《關(guān)于要求明確普陀三中土地調(diào)換若干問題批示》證據(jù)，并不能證明案涉土地已被征收，且案涉土地的所有權(quán)人系國家還是集體對(duì)申請(qǐng)人并無實(shí)際影響。若申請(qǐng)人對(duì)在國有土地上進(jìn)行宅基地審批投訴舉報(bào)，應(yīng)先由相關(guān)職能部門作出相應(yīng)處理，本機(jī)關(guān)無法先行在本案中進(jìn)行評(píng)判。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十三條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人如不服本行政復(fù)議決定，可以自收到本決定書之日起15日內(nèi)，依法向舟山市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

復(fù)議機(jī)關(guān)：舟山市定海區(qū)人民政府

二〇二四年六月二十日