各鎮人民政府、街道辦事處，區屬各單位：

經區政府同意，現將《定海區“定享善育”普惠托育基本公共服務先行試點方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

舟山市定海區人民政府辦公室

2023年3月16日

（此件公開發布）

定海區“定享善育”普惠托育基本公共服務先行試點方案

為進一步完善我區嬰幼兒照護服務體系建設，促進普惠托育服務發展，根據省委省政府、市委市政府打造“浙有善育”、“同舟善育”標志性成果等部署，按照省級普惠托育基本公共服務先行試點縣（區）建設任務要求，結合我區實際，特制定本方案。

一、工作目標

總體目標：一是基本實現“幼有所育”，群眾托育服務需求得到基本滿足，為進一步推進我區人口長期均衡發展、社會和諧和家庭幸福提供有力支撐。二是建立健全普惠托育基本公共服務制度體系，提升托育服務能力和服務質量。三是形成系列可復制可推廣的創新成果，為推動“浙有善育”、“同舟善育”提供定海經驗。

實現“三個顯著提升”目標：一是設施供給能力顯著提升。2023年底，嬰幼兒照護服務機構覆蓋全區所有鎮（街道），每千人托位數達到3.5個，其中普惠性托位占比超過60%。幼兒園托幼一體化設置率50%以上，保持全省中上水平。二是服務支撐能力顯著提升。每年開展嬰幼兒照護服務培訓300人次以上，嬰幼兒健康管理率及養育風險篩查率達到90%以上，干預管理率達到98%以上。養育人科學育兒知識普及率和知曉率均達到90%以上。三是數智賦能能力顯著提升。運用“同舟善育”信息化平臺，接口“浙有善育”入托一件事，簡化托育補助審核確認流程，推進托育服務智能升級。

二、試點任務

（一）出臺實施一項促進普惠托育發展的基本公共服務政策

實施《定海區促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》，加快推進兒童早期發展體系、照護服務體系、人才隊伍建設體系、標準體系和監管體系等“五位一體”建設。出臺《定海區嬰幼兒照護服務補助資金實施方案》和《定海區普惠托育機構認定和管理辦法（試行）》。對普惠托育機構、二孩及以上家庭提供相應的補助、補貼，通過政府扶持，供需雙向獲補，著力增加普惠托位數量，提供就近就便普惠托育服務，逐步建成托育服務設施“15分鐘服務圈”。

（二）接軌“同舟善育”社會應用數字化平臺

以兒童為核心，圍繞家庭養育照護、母嬰保健、托育機構運營以及部門監管等需求事項，推廣“同舟善育”智慧托育服務信息化平臺應用，拓展家長端、機構端、政府端全方位功能及托育相關補助一件事等應用場景，做好模塊銜接、數據迭代更新，最終實現“同舟善育”系統正常運行，全流程為機構辦托、家庭入托提供查詢、指導、預約、相應補助審核以及部門監管等集成服務，共享“浙有善育”數字賦能紅利。

（三）織密健全一個“醫防護”一體化、“1+9+X”三級兒童早期發展服務網絡

打造“1+9+X”兒童早期發展服務體系?！?”即以市婦女兒童醫院為技術支撐，逐步培育區婦幼保健服務中心，全面提升區婦保中心技術內涵，優生“兩免”檢查提質增效，服務項目延伸至兒童醫療、保健等?！?”即9家鎮（街道）衛生院（社區衛生服務中心）結合自身優勢，整合兒童醫療、保健、預防接種等服務，按規范化、標準化要求啟動“醫、防、護”三位一體兒童健康管理中心建設。2023年，至少有1家基層醫療衛生機構建立“醫防護”整合型兒童健康管理中心。以社區（村）為網底，在全區形成縱橫到底、醫防融合、運轉順暢的三級兒童醫療保健服務體系?！癤”即社區（村）層面利用文化禮堂、黨群服務中心等基礎設施建設若干嬰幼兒照護服務普惠社區驛站和托育點。開展親子游戲、育兒分享及健康宣教等互動活動。探索建立“政府引導、多方參與，基本服務、公平可及，家庭為主、兒童優先，科學照護、健康成長”的兒童早期發展服務工作機制。落實出生缺陷三級綜合防治機制，不斷提高出生人口健康質量。對轄區3歲以下嬰幼兒提供兒童保健基本公共衛生服務、早期發育異常風險篩查、早期養育風險篩查等“三合一”綜合服務，形成“初篩－確診－干預－康復-隨訪”全流程閉環，促進兒童全面健康成長。

（四）著力建設以普惠為主的托育照護服務供給體系

一是大力推進幼兒園托育部建設。鼓勵新建和改擴建幼兒園開設托班，實行托幼一體化綜合服務和管理。 2023年，實施幼兒園新建項目1個，托幼一體化率達到50%以上。二是打造15分鐘托育圈。探索基于人口數據的托育建設體系。新建小區按照每千人10個以上托位的標準配置托育服務設施，規模小于1千人的小區建議與周邊小區聯合配建，人均室內建筑面積(含睡眠區和活動區)至少達到4平方米/人,人均戶外場所地建筑面積(在保障安全情況下可與小區等配套公共區域共享)至少達到3平方米/人,建設完成后產權交付政府統一使用。通過新建、改擴建，支持一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的社區照護服務設施建設，包括親子活動點或嬰幼兒養育照護驛站等，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的照護服務。加大對老社區嬰幼兒照護服務設施的拓展，通過購置、置換、租賃等方式建設托育服務設施。鼓勵機關企事業單位、街道社區辦托。三是鼓勵社會辦托。依據市場化原則，鼓勵社會資本多種形式參與，吸引品牌機構入駐或連鎖經營，滿足不同層次托育服務需求。四是建設綜合托育服務機構。依托市嬰幼兒照護指導中心技術扶持，逐步建成區級具有嬰幼兒照護服務實訓功能的基地，能夠提供從業人員實訓，家庭養育指導和家長課堂等功能的綜合托育服務設施，對各級嬰幼兒照護指導行為開展質控。 2023年，謀劃區級托育綜合服務中心建設。

（五）打造培養一支具備較高專業素養人才隊伍

組建一支區級專業師資隊伍，從婦幼保健機構、幼兒園、托育機構、醫療衛生機構等遴選相關專家，組成嬰幼兒家庭照護指導專家組。把育嬰員、保育師等照護從業人員納入職業技能培訓計劃。托育機構負責人、保健員、保育師參加婦幼保健機構組織的上崗培訓和復訓，可享受培訓補貼，具體按照《定海區嬰幼兒照護服務補助資金實施方案》執行。依法加強行業管理，開展“托育機構監管一件事”進行綜合監管，形成部門工作合力，促進行業規范化發展。建立嬰幼兒托育服務機構和從業人員誠信檔案，對虐童等行為實行零容忍，將托育機構質量評估結果定期向社會公開。

（六）提煉形成一系列可復制可推廣的經驗成果

制定完成15分鐘托育服務圈基本公共服務標準、普惠托育機構建設標準以及管理制度，編制普惠托育試點成果典型案例。加強宣傳推廣，每年在主流媒體中報道3篇以上。

三、實施期限及進度計劃

（一）實施期限：試點實施期限為1年。

（二）進度計劃：具體見附件。

四、試點保障

（一）組織保障措施。加強對試點工作的組織領導，由定海區嬰幼兒照護服務發展工作領導小組負責試點推進工作，定期召開試點工作推進會，協調解決試點工作重大問題。該領導小組由區政府分管領導擔任組長，領導小組辦公室設在區衛健局，以項目化、清單化管理壓實責任，對重點工作進行細化量化，確保試點工作順利推進和試點目標的按期完成。

（二）資金保障措施。加強資金保障，拓展現有資金和政策渠道，加大對嬰幼兒照護服務行業及試點項目的財政支持力度。建立社會資本參與試點建設激勵機制，利用財政資金的引導和杠桿作用，吸引社會資本更多投向托育服務和試點項目建設。

（三）綜合監管措施。出臺試點考核辦法，將試點工作績效納入各鎮（街）和部門年度綜合考核，作為干部績效考核獎勵的重要內容。建立試點督查機制，不定期開展試點督查行動，根據督查結果提出整改清單，督促相關責任部門限期整改。依托第三方專業機構，開展試點工作需求調查與滿意度測評，根據需求調查結果改進試點工作機制，將滿意度測評結果納入試點績效評價體系。

（四）制度保障措施。加大嬰幼兒照護服務工作宣傳力度，強化科學照護理念的宣傳引導，擴大科學照護知識的覆蓋面，營造全社會關心和支持照護服務發展的良好氛圍。發揮主流媒體主陣地功能，創新利用新媒體矩陣，加強“定享善育”品牌推廣與宣傳。在嬰育照護服務機制創新、數字化改革與場景應用、行業規范管理機制創新等方面及時總結提煉試點建設經驗與模式，充分發揮輿論引導作用，努力在主流媒體平臺及時宣傳試點成效、經驗，努力爭取試點經驗與模式在全省復制推廣。

五、試點成效

（一）有利于為全省各地開展托育服務提供定海解決方案。舟山城鎮化進程加速，人口總量增加不明顯，但城區人口相對集聚，托育服務區域發展不平衡、不充分，城區嬰育照護服務供給較難滿足群眾對托育服務的需求。針對托育服務設施供給不足、結構性矛盾突出，社會辦托積極性不高，育兒成本高，托育服務質量不一等問題，定海試點將積極探索多途徑增加嬰幼兒照護服務設施與服務供給的有效路徑，城鄉統籌協調，創新社會力量與社會資本辦托激勵機制，以兜底性政策支持降低育兒成本，以標準化提升托育服務質量，為全省各地開展托育服務提供定海解決方案。

（二）有利于破解制約托育服務的重大關鍵瓶頸問題。盡管國家各部門鼓勵大力發展托育服務，強調因地制宜辦托，但由于年輕人觀念變化、育兒壓力大、現有政策安排和部門分割等原因，社會普遍存在年輕人不敢生、社會力量不敢辦、相關部門不愿管等問題，本質上是托育機構管理體系不順、托育機構準入難度大等關鍵瓶頸制約。定海試點將通過機制創新、流程再造和制度重塑破解關鍵瓶頸，為全省推進托育服務事業全過程健康有序發展提供定海經驗。

（三）有利于更好滿足社會家庭對優生優育服務需求。現今，群眾對傳統育兒觀念在發生轉變，家庭對生育服務需求已從“有沒有”向“好不好”轉變，對嬰幼兒照護、健康、教育等條件更加關注。定海試點將針對家庭優生優育服務需求，通過政策與舉措創新，拓展“幼有所育”基本公共服務項目與標準，加強多元化服務供給，推進多層次專業托育服務人才培養，打造“定享善育”特色品牌，為全省創新優質托育服務提供定海模式。

附件：定海區試點區重點工作及進度計劃

舟山市定海區人民政府辦公室關于印發《定海區“定享善育”普惠托育基本公共服務先行試點方案》的通知[20230317113032751].ofd