根據監督法的有關規定和區人大常委會2023年工作安排，9月下旬到10月上旬，在區人大常委會張宣杰副主任的帶領下，財經工委組織調查組對全區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（以下簡稱《綱要》）的中期實施情況進行了專題調查。調查組通過會議座談、實地走訪等方式，對《綱要》實施兩年多來的情況，全面、深入、客觀地進行了調查。現就調查情況報告如下：

一、《綱要》實施情況總體評價

“十四五”以來，在區委的堅強領導下，區政府認真貫徹落實中央和省委、市委各項決策部署，緊緊圍繞規劃綱要提出的指導思想、奮斗目標、重點任務和工作舉措，牢牢把握穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，聚焦聚力高質量發展、高效能治理、高品質生活，凝心聚力、攻堅克難、狠抓落實，全區經濟社會平穩較快發展，為順利完成“十四五”規劃目標奠定了扎實的基礎。

（一）《綱要》指標完成情況。規劃綱要提出經濟發展、科技創新、改革開放、生態環境、社會民生、安全保障、縣域治理等七大方面35個一級指標，其中有1個指標細分為2個二級指標，總的指標為36個，包括預期性指標22個、約束性指標14個。從指標進展評價看，進度超前的指標，共17個，即常住人口城鎮化率、貨物貿易進出口額、貨物貿易出口額、城市空氣質量優良天數比率、城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度等；進度達到或基本達到要求的指標，共16個，即地區生產總值GDP、人均地區生產總值、海洋經濟增加值占GDP比重、區本級固定資產投資、R&D經費支出占GDP比重等；進度滯后距要求相對較大的指標，共2個，即區本級規上工業增加值、港口貨物吞吐量；無數據指標1個，即單位GDP二氧化碳排放降幅。根據目前完成進度和未來發展趨勢分析，預計到“十四五”末，能夠提前或如期完成的指標有32個，區本級規上工業增加值、港口貨物吞吐量、油品貿易額等3個指標要實現規劃目標存在較大難度；單位GDP二氧化碳排放降幅因上級未下達指標要求，影響該目標任務的有效評估。

（二）從重大項目實施情況來看。“十四五”前半期，我區共安排實施重大項目81個，截至2023年6月份，已竣工項目38個，已開工建設項目36個，正開展前期工作項目7個。其中《綱要》計劃重大項目（實施項目）85個，截至2023年6月份，已竣工項目34個，已開工建設項目27個，正開展前期工作項目5個。馬岙高鐵站配套公交樞紐、中際化工油品儲運工程項目、城南學校新建項目等19個項目因規劃、資金、適齡青少年兒童數量逐年減少等各種原因暫緩實施。總體上，重大項目推進較為順利，其中，重大商貿項目計劃實施項目5個，已全部完工。重大生態環境項目計劃實施項目7個，6個項目已完工，定海區金塘鎮木岙社區等社區全域土地綜合整治與生態修復工程也按計劃穩步推進。重大臨港制造項目計劃實施項目10個，已有8個項目完工或接近完工，華康生物等兩個項目也按計劃穩步推進。

（三）從重點工作推進情況來看。規劃確定的重點任務有序推進，主要體現在：

1、綜合實力穩步提升。“十四五”以來，面對錯綜復雜的國內外經濟形勢和新冠肺炎疫情嚴重沖擊影響，全區統籌推進疫情防控和經濟社會發展，經濟繼續保持了平穩健康的發展，2021-2022地區生產總值GDP兩年年均遞增3.3%。2023年更是逆勢飛揚，上半年GDP增速達到8.0%。2022年區本級規上工業增加值達95.1億元。2021年、2022年，貨物貿易進出口額分別為1224.3億元和2197億元，年均遞增為73.22%，高于《綱要》提出“貨物貿易進出口額1200億元”目標值。截至2023年上半年，累計完成區本級固定資產投資410.02億元，基本達到《綱要》提出“累計1000億元”目標進度。

2、產業結構優化升級。系統實施產業革新“145”計劃，打造更具核心競爭力的現代海洋產業體系初見成效。2023年上半年海洋經濟增加值占GDP比重達58.1%，較2020年提高1.1個百分點。科學謀劃，招商引資取得成效，先后引進聚泰新能源原材料生產和華康玉米精深加工等標志性項目。以“千項萬億”工程為主抓手，狠抓重大項目建設，國能舟山電廠三期等一批重大項目投資穩定釋放，大洋世家產業園順利完工。圍繞傳統產業轉型升級，加快建設以“產業大腦+未來工廠”為核心的數字經濟系統。截至2023年上半年，全區規上工業企業關鍵環節數字化改造覆蓋率達76%。金塘螺桿產業列入省新智造產業集群試點、省中小企業數字化改造縣域試點。

3、發展動力持續增強。聚焦創新主體升級，大力實施工業企業發展“雙培增”行動，全區創新活力持續激發，不斷新增高新技術企業、科技型中小企業、省級企業研究院。聚焦營商環境提升，大力推進“暖企”服務工程和“我為企業發展辦一事”活動，全區政務環境、民營經濟發展環境明顯改善，發展環境得到了持續優化。聚焦開放型經濟體系，自貿區核心功能區建設穩步推進，大宗商品資源配置能力顯著增強，油品貿易額、港口貨物吞吐量大幅提升。深化大豆離岸現貨市場首批實物交收地建設，離岸大豆現貨交易正式獲商務部、海關總署、農業農村部等三部委批復同意，經濟外向度進一步提高。

4、城市品質不斷提升。重大基礎設施建設日益完善，以甬舟鐵路、高速復線建設為重點，全面參與義甬舟開放大通道建設，甬舟鐵路全線開工建設。中心城區景區化建設攻堅推進，五山水利主體工程投入使用，東海云廊全線開放。舟山市歷史文化名城保護規劃獲批，“文房四寶”園、東城門廣場、東大街歷史文化街等一批標志性項目開工建設。“千萬工程”持續深化，系統實施“暖岙”文化生態旅游共富工程，東海百里文廊全線貫通，196個文化景觀點位精彩呈現，凈零碳鄉村建設“定海經驗”獲聯合國人居署推介。“小島你好”抓出實效，東岠島獲評2022年度浙江省最具潛力戶外露營地。

5、社會民生持續改善。深入推進公共服務“七優享”，充分保障人民群眾的基本公共服務權益。“擴中”“提低”五年行動全面啟動，提高最低生活保障金標準，實現困難群體養老保險政府全額代繳、殘疾人意外傷害保險和重大疾病險全覆蓋。深化穩就業惠民生，落實落細“浙里就業創業”應用，提升各級公共就業服務水平。加強“一老一小”保障，率先完成城市“幸福食堂”布局，實現定海城區“東西南北中”全覆蓋。編制2023—2030年幼兒園、中小學布局調整規劃，教育資源配置進一步優化。堅持健康優先發展，出臺《定海區公共政策健康影響評價試點工作實施方案》，健康定海建設深入推進。文化活動蓬勃開展，“唱響定海”“書香定海”“百姓課堂”“海尚藝苑”等特色品牌群文活動深入人心。文體設施持續完善，全民共享服務圈加快打造，圖書館新館、體育館等場館加快建設。

二、《綱要》實施中存在的主要問題和困難

我區在“十四五”規劃實施過程中，顯現了不少矛盾和問題。既有長期積累下來的深層次矛盾，又有近年暴露出來的新情況、新問題，兩相交織，集中反映。尤其是以下幾個方面，需要著力解決。

（一）規劃制訂實施尚存不足。《綱要》是經區人民代表大會批準后組織實施的，具有嚴肅性和剛性約束，但從調研情況來看，還存在一些問題。一是《綱要》的重視度有待提高。規劃綱要是指導我區五年發展的行動綱領，但個別單位對規劃綱要不夠重視，沒有進行深入的研究，對其中涉及本單位的指標和任務也不清楚，更沒有分解落實到本單位的年度計劃工作中去。二是部分工作任務未能落實到位。從我區規劃綱要前期實施情況來看，由于管理體制等原因，個別部門職能受限、人員不足，導致規劃綱要確定的部分工作任務未能落實到位。三是部門專項規劃制定實施有待規范。部門專項規劃是《綱要》在特定領域的細化，本應按規定具體制訂并認真組織實施。但調研中發現，由于我區對部門專項規劃制定沒有專門的規定，部門專項規劃制定實施存在一定的隨意性，如有些部門沒有結合《綱要》的要求，制定出臺部門專項規劃，有些部門專項規劃與《綱要》銜接不夠及時，《綱要》都已實施快兩年了，有些部門才出專項規劃。

（二）產業轉型升級有待加快。產業結構調整進展不快，仍處于轉型升級的起步階段，無論是從穩增長還是從經濟高質量發展的角度，產業轉型極為緊迫。一是新興產業培育亟需加快突破。新材料產業是“十四五”期間我區重點發展的產業，也是我區經濟新的增長點，但受制于招商和能耗、土地等指標的影響，目前進度低于預期，難以完成規劃綱要提出的到“十四五”末新材料產業產值300億元以上的目標；二是科技支撐能力不強。科技研發投入不足，反映科技實力和核心競爭力的研發與實驗經費占比指標不理想，2022年的我區全社會研發經費投入占GDP比重僅為2.08%，遠低于全省3.11的平均值。創新主體嚴重缺乏，我區企業大多為產值億元以下的中小微企業，缺乏大型科技創新領軍企業，大多數中小微企業自建或共建的研發機構層次不高，擁有自主知識產權的核心技術不多，原始創新、集成創新和引進、消化、吸收再創新的能力偏弱，新技術、新科技的應用相對滯后；三是生產性服務業仍是短板。我區服務業發展的水平和質量不高，傳統批發零售業仍是最大的行業門類，信息服務業、高技術服務業、商務服務業等生產性服務業比重較低，如截至2022年底，以知識密集型、技術密集型為主的信息傳輸、軟件和信息技術服務業占我區服務業增加值比重僅為2.4%，占比份額還有較大提升空間。

（三）生態環境保護尚需繼續加大力度。當前人民群眾對優美生態環境的新期待與現實狀況還存在一定差距。一是環境質量改善壓力巨大。受外來污染源和產業發展的影響，我區環境質量持續提升壓力越來越大，“十四五”以來一些環境空氣質量指標呈現不升反降的趨勢，如城市空氣質量優良天數比率：2021年98%、2022年97.7%、2023年上半年95%。未來隨著一些新材料產業項目引進和投產，在為我區帶來新的經濟增長點的同時，也可能會產生大氣環境、地下水、固廢等方面的影響；二是環境基礎設施仍有短板。污水處理廠處理能力與產業經濟發展不相匹配的矛盾仍然相當突出，干覽區塊污水處理能力尚待加強，定海工業園區西北污水處理廠現有污水能力可能制約下步項目的引進。管網基礎設施建設尚需加強，老城區雨污管網不健全、雨污分流不徹底和破損滲漏問題突出，影響城區污水“零直排”建設和城關河省控斷面實現水質穩步達標、提升；三是污染整治成果維護不夠。固廢治理、近岸海域水質改善等一些長期存在的環境突出問題沒有徹底解決。多元共治的環境治理體系尚未完全建立，大綜合一體化行政執法體制機制有待進一步完善。

（四）防范化解重大風險任務依然艱巨。一是資金調度運作難度加大。在化解存量隱性債務，優化期限結構、逐步緩釋債務風險大背景下，政府投資項目融資渠道受限，既嚴重影響重大項目建設，又造成存量債務調度運作困難。二是金融風險防控壓力加大。受前幾年疫情和中美經濟脫鉤斷鏈等影響，我區實體經濟潛在風險不容樂觀，裁員降薪、破產倒閉、債務違約等情況增多。此外，以投資理財為外殼的傳銷、非法集資及P2P暴雷等事件依舊屢見不鮮，影響金融秩序穩定。三是安全生產任務壓力加大。隨著重大項目建設推進，安全生產、道路交通管理任務日益艱巨。同時，我區由于基礎薄弱、欠賬較多，工礦、水上交通、漁業等重點領域安全隱患沒有從根本上消除，各領域事故依然呈現多發態勢。

三、對《綱要》指標（項目）的調整建議

《綱要》實施兩年多，取得的發展成就十分顯著，期間，國際國內經濟形勢發生了較大的變化。調研組認為，區政府報告對我區“十四五”后期面臨的發展環境分析是比較全面的、客觀的，對機遇與優勢的認識，挑戰和不利因素也有較為清晰的分析，對發展預期也有足夠的研判，符合定海區情和發展實際。

結合前兩年指標實際完成情況和項目建設情況，以及對中后期發展潛力、發展支撐的研究，區政府提出，為確保全面完成“十四五”規劃目標，需要對部分指標（項目）做出調整。調研組認為，兩年前制定《綱要》時的基礎和大環境發生了較大變化，在今后兩年多時間內，受俄烏戰爭、巴以沖突、歐美圍堵等多方影響，國內外經濟形勢依然嚴峻，存在諸多不確定因素，特別是從我區自身來看，政策、土地、環境等資源要素制約更趨明顯，對部分指標（項目）進行適當調整，有利于我區平穩發展，同時，也是更加積極穩妥。為此，建議批準區政府提出的指標（項目）調整意見。

四、進一步推進《綱要》實施的意見和建議

為推動我區經濟社會發展水平持續提升，確保順利完成“十四五”規劃，提出如下意見和建議：

（一）強化規劃引領作用，為高質量發展提供堅實保障。區政府要進一步增強對《綱要》重要性的認識，充分發揮規劃對經濟社會的總體指導和綜合調控作用，認真落實好各項政策措施，確保規劃的嚴肅性和剛性約束。一是要繼續做好年度計劃與五年規劃的有機銜接，用更高標準來引領規劃的全面實施；二是要做好規劃綱要與部門專項規劃的銜接，加強對專項規劃的指導與監督，認真梳理、督促落實各類專項規劃，并確保其實施時與規劃綱要口徑一致、目標同向，措施一體、項目落地；三是要認真總結經驗教訓，圍繞目標找差距、找短板、找問題。既要客觀評估風險矛盾，正視困難，又要提振精神，堅定發展信心，積極應對。對重點和難點問題，要結合規劃綱要中期評估工作，完善相應對策措施，增強工作的預見性、針對性和實效性，強化責任，扎實推進。

（二）加速產業轉型升級，夯實高質量發展根基。實體經濟是國民經濟的基礎和支柱，要把壯大實體經濟作為高質量發展的著力點，切實提升產業價值鏈和產品附加值，推動產業結構優化升級。一是提升傳統優勢產業。要加大傳統優勢產業轉型升級投入，推動船舶修造、機械制造、水產加工、糧油加工等傳統產業“綠色化、數字化、鏈條化”改造升級。要加強經濟運行監測，找準找實找全傳統優勢產業運行過程中存在的困難和問題，及早謀劃出臺并積極落實相關政策措施；二是深化產業引導，圍繞發展新材料、高端裝備制造、海洋電子信息、海洋生物醫藥等戰略新興產業，強化項目招引，加快平臺建設，加大培育扶持力度，力爭早日形成定海經濟發展新動能；三是大力發展現代服務業。加速生產性服務業發展，推動生活性服務業提檔升級，重點培育生產性服務業集聚區，不斷提升第三產業比重和發展水平。

（三）大力實施創新驅動，增強高質量發展動能。創新是引領發展的第一動力，要把創新擺在高質量發展的核心位置，突出科技創新的支撐引領作用。一要高標準建設海洋科創高地。加快提升定海海洋科學城核心平臺創新能級，高質量打造定海工業園區科技創新培育中心，進一步提升定海金塘塑機螺桿和遠洋漁業產業創新服務綜合體等公共創新平臺服務能力，加快形成一核多點的區域創新空間格局；二是高質量培育企業創新主體。深入實施科技企業“雙培增”行動計劃，著力打造創新企業梯隊，積極培育“專精特新”“隱形冠軍”企業。支持企業與高校、科研院所合作，建立緊密型產學研協作關系，強化產業核心技術攻關，協同推進產業鏈、創新鏈發展；三是高水平打造創新創業環境。突出創新政策資源配置，大力促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈結合”，構建形成“研發—轉化—應用”一體化、鏈條式推進的創新政策體系。全面深化人才管理體制改革，優化有利于吸引人才的政策供給，打造更高水平的人才創新創業環境。

（四）持續深化改革開放，提升高質量發展環境。堅定不移以三個“一號工程”牽引全面深化改革，提高重點領域和關鍵環節改革實效，把改革紅利轉化為驅動高質量發展的強大動力。一是全力推進數字經濟創新提質。深化對政府數字化改革理念、思路、方法、機制的規律性認識，推動更多變革重塑的創新實踐轉化為政府治理新模式、新能力。堅持產業數字化和數字產業化“雙輪驅動”，加快建設以“產業大腦+未來工廠”為核心的數字經濟系統，推動數字賦能產業，打造現代產業“新體系”；二是全力推進提升營商環境優化。要把營商環境優化改革擺在重要位置，在全面優化便捷高效的政務環境、全面構建穩定透明的法治環境、全面營造公平有序的市場環境上做文章，努力再創體制機制新優勢，打造政策最優、成本最低、服務最好、違法最少、生態最佳的營商環境，讓定海成為企業最容易落地、最適宜發展的地方；三是全力推進“地瓜經濟”提能升級。要在“定商回歸”“品牌出海”“交通賦能”上下功夫，堅持高水平“走出去”和高質量“引進來”有機統一，進一步實施開放戰略、構筑開放平臺、發展開放經濟，全力支持企業出海搶訂單、拓市場，持續加大“雙招雙引”力度。

（五）全力打好“三大攻堅戰”，守住高質量發展底線。打贏三大攻堅戰，是破解制約高質量發展建設共同富裕示范區的重點難點問題，是堅持抓重點、補短板、強弱項戰略部署的具體落實，既是經濟發展問題，又是社會政治問題。一要防范化解各類重大風險。做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規金融活動。堅持加強政府債務管理和防范化解隱性債務風險“兩手抓”，不斷完善舉債融資、債務風險評估預警和應急處置機制，進一步提高政府債務監督和風險管控能力水平，規范穩妥化解存量隱性債務。要以除險保安常態化機制為抓手，持續推進涉海涉漁、交通運輸等重點領域除險保安“大排查大整治大清零”專項行動，全力以赴遏重大、降較大、減總量；二要打好污染防治攻堅戰。統籌推進省級“無廢城市”、“污水零直排區”、清新空氣示范區建設，著力打好大氣污染工業源、移動源、生活源管控三大攻堅戰，不斷提升污水治理能力，全力做好污染物排放總量保障；三要大力實施鄉村振興戰略。以東海百里文廊建設、“小島”你好行動計劃為契機，加快完善我區現代農漁業產業體系、生產體系和經營體系，促進農漁村一二三產業融合發展，進一步拓寬農漁民就業創業增收空間，努力增加農漁民收入，著力打造一批令人向往的定海農漁村共富樣板。