各縣（區(qū)）人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府直屬各單位：

現(xiàn)將《舟山市最低生活保障實施辦法印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

舟山市人民政府

2020年12月18日

（此件公開發(fā)布）

舟山市最低生活保障實施辦法

第一章 總則

第一條 為健全最低生活保障制度，保障城鄉(xiāng)居民的基本生活，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》《浙江省社會救助條例》和《浙江省最低生活保障辦法》（浙江省人民政府令第358號）等法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障待遇的申請、核對、認(rèn)定、救助、監(jiān)管等活動。

第三條 最低生活保障堅持保障居民的基本生活，實行國家保障與社會幫扶、勞動自救相結(jié)合，應(yīng)保盡保與引導(dǎo)就業(yè)相結(jié)合。

最低生活保障工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平、及時的原則。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將最低生活保障資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。最低生活保障資金的支付，按照財政有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 市人民政府民政部門負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障的政策制定、綜合管理、指導(dǎo)監(jiān)督等工作。

縣（區(qū)）人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障的確認(rèn)和管理等工作。

縣級以上人民政府發(fā)改、財政、教育、公安、人社、住建、衛(wèi)健、審計、統(tǒng)計、醫(yī)保等部門，按照各自職責(zé)做好最低生活保障有關(guān)工作。

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)最低生活保障申請受理、調(diào)查、核實、初審、日常管理等工作。

有條件的地方可按照程序?qū)⒌捅＞戎_認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

村（社區(qū)）依法協(xié)助做好最低生活保障有關(guān)工作。

第七條 發(fā)生重大疫情等突發(fā)公共事件時，縣（區(qū)）人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可簡化低保審核確認(rèn)程序。

第八條 鼓勵各級人民政府、相關(guān)部門通過購買服務(wù)推進(jìn)和引導(dǎo)社會力量參與社會救助，協(xié)助開展最低生活保障政策宣傳、家境調(diào)查、對象排查、能力評估、探訪慰問、績效評價等事務(wù)，并為最低生活保障對象提供生活幫扶、精神慰藉、社會融入、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)從已有社會救助工作經(jīng)費(fèi)或困難群眾救助補(bǔ)助資金等社會救助專項經(jīng)費(fèi)中列支。

第二章 保障對象與標(biāo)準(zhǔn)

第九條 最低生活保障對象為共同生活的家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合最低生活保障家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的本地戶籍家庭。

第十條 共同生活的家庭成員可根據(jù)使用共同居所、共同享受家庭權(quán)利、共同承擔(dān)家庭義務(wù)、相互扶助關(guān)愛等因素綜合認(rèn)定。

第十一條 下列人員可視為單人戶：

（一）依靠父母、兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人和三、四級精神、智力殘疾人；

（二）困難家庭中患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員；

（三）脫離家庭、在宗教場所居住3年（含）以上的生活困難的宗教教職人員。

第十二條 家庭收入是指申請人及其共同生活的家庭成員在提出最低生活保障申請當(dāng)月前6個月內(nèi)的全部可支配收入。

家庭收入主要包括扣除繳納的個人所得稅及繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入等。

不計入家庭收入范圍按照《浙江省社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 在法定就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動能力及條件的人員未就業(yè)的，按照當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計算其收入。但是，有懷孕、哺乳、照護(hù)重大疾病患者或者重度殘疾人、單親撫養(yǎng)學(xué)前兒童等情形的，按其實際收入計算。

第十四條 供養(yǎng)義務(wù)人家庭、支出型貧困家庭的剛性支出主要指醫(yī)療、教育等必需費(fèi)用，可以在計算家庭收入中予以扣除。

供養(yǎng)義務(wù)人指配偶、子女、父母等法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)供養(yǎng)義務(wù)的人。

支出型貧困家庭指收入扣減必需支出，實際生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭。

第十五條 家庭財產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，主要包括：銀行存款、有價證券、商業(yè)保險、期貨、債權(quán)、公積金、不動產(chǎn)、車輛、船舶和其他財產(chǎn)等。

第十六條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實行全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一，市人民政府民政、財政等部門既可參照上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的一定比例確定，也可參照上年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定，報市人民政府公布執(zhí)行。

第十七條 最低生活保障家庭月保障金根據(jù)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)與家庭月人均可支配收入的差額乘以共同生活的家庭成員人數(shù)計發(fā)。具體計算公式為：家庭月保障金額=（月低保標(biāo)準(zhǔn)-家庭月人均可支配收入）×家庭成員人數(shù)。

最低生活保障金人均差額低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)40%的，按照40%計發(fā)。

第十八條 最低生活保障金從確認(rèn)之日的次月起計發(fā)，采取社會化發(fā)放方式，按月計發(fā)。取消最低生活保障或者調(diào)整最低生活保障金的，自作出取消、調(diào)整決定之日的次月起執(zhí)行

漸退期內(nèi)保障家庭，按本辦法第四十條規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 對獲得最低生活保障后仍有生活困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。

第三章 申請與確認(rèn)

第二十條 申請最低生活保障應(yīng)當(dāng)以戶為單位，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地或經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。家庭成員提出申請有困難的，可以委托村（社區(qū)）代為提出申請。

第二十一條 共同生活的家庭成員戶籍不在一起的，可以向多數(shù)家庭成員或者主要家庭成員戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，戶籍為異地的其他家庭成員，應(yīng)當(dāng)分別提供本人戶籍所在地區(qū)縣級人民政府民政部門出具的未享受最低生活保障的證明。

第二十二條 申請人應(yīng)當(dāng)提供家庭成員身份信息，填寫申請表，簽字同意接受有關(guān)部門對其家庭成員、供養(yǎng)義務(wù)人經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實，并提交相關(guān)證明材料。

第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理最低生活保障申請之日起 15 個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、民主評議、信息核查等方式，對申請最低生活保障家庭的收入狀況和財產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實，提出初審意見。

第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織對申請最低生活保障家庭進(jìn)行入戶調(diào)查，調(diào)查人員不得少于 2 人，并如實記錄調(diào)查情況。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），可以委托社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)承辦入戶調(diào)查。

第二十五條 當(dāng)?shù)鼐用窦彝ソ?jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請最低生活保障家庭的委托，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況等信息，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核最低生活保障家庭提供依據(jù)；有關(guān)單位予以配合，及時、如實提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

第二十六條 有下列情形之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織民主評議：

（一）申請人家庭情況較為復(fù)雜的；

（二）申請材料的真實性、準(zhǔn)確性存在異議的；

（三）申請人主動要求進(jìn)行民主評議的。民主評議主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）工作人員、村（社區(qū)）熟悉申請最低生活保障家庭情況的居民代表參加。所有參加評議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)評議結(jié)果。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見在申請最低生活保障家庭所在的村（社區(qū)）公示 7 日。公示過程中出現(xiàn)異議的，應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實。公示無異議的，應(yīng)當(dāng)將申請、調(diào)查、公示、初審意見等相關(guān)材料報縣（區(qū)）人民政府民政部門確認(rèn)。

第二十八條 縣（區(qū)）人民政府民政部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審意見和相關(guān)材料 5 個工作日內(nèi)提出確認(rèn)意見。符合條件的，予以確認(rèn)同意并確定保障金額，發(fā)給最低生活保障證。不符合條件的，不予確認(rèn)同意并書面告知申請人，說明理由。

第四章 監(jiān)督管理

第二十九條 縣（區(qū)）人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)最低生活保障對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況實行分類管理、動態(tài)調(diào)整。

縣（區(qū)）人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)定期對低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，縣（區(qū)）人民政府民政部門每年入戶核查一次，核查比例不低于在冊低保對象的30%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每半年入戶核查一次。

第三十條 縣（區(qū)）人民政府民政部門調(diào)整最低生活保障對象保障金額或取消保障資格，應(yīng)當(dāng)書面告知并說明理由。

第三十一條 縣（區(qū)）人民政府民政部門對最低生活保障家庭實行網(wǎng)上公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（社區(qū)）協(xié)助下在固定的政務(wù)公開欄、村（社）務(wù)公開欄等場所和地點進(jìn)行長期公示。公示中應(yīng)當(dāng)保護(hù)最低生活保障對象的個人隱私，主要公示最低生活保障對象姓名、家庭人數(shù)和保障金額等。

縣（區(qū)）人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開最低生活保障工作的監(jiān)督咨詢電話，主動接受社會公眾的監(jiān)督、投訴和舉報。

第三十二條 縣（區(qū)）人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照一戶一檔的要求，建立最低生活保障對象檔案，及時更新最低生活保障家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況、救助金額、調(diào)整取消等相關(guān)信息。

第三十三條 申請最低生活保障的家庭成員與最低生活保障經(jīng)辦人員、村（社區(qū)）工作人員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實申明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)予以登記，并提請由縣（區(qū)）人民政府民政部門組織進(jìn)行入戶調(diào)查。

前款所稱近親屬是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女和外孫子女。

第三十四條 最低生活保障對象有以下情形之一的，縣（區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)取消其最低生活保障資格：

（一）家庭收入和財產(chǎn)狀況不符合規(guī)定條件的；

（二）拒絕接受對其家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實的；

（三）家庭成員有勞動能力及條件，無正當(dāng)理由多次拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應(yīng)的工作的；

（四）有與其收入水平不相符的高消費(fèi)行為的。

第三十五條 縣級以上人民政府財政、審計、監(jiān)察等部門依法對最低生活保障資金使用情況實施監(jiān)督。

第五章 社會幫扶

第三十六條 按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定，最低生活保障家庭成員享受醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、災(zāi)害等政策扶持和相關(guān)待遇。

第三十七條 民政部門牽頭，通過社會救助聯(lián)席會議整合社會救助資源，為最低生活保障對象提供各類幫扶。

第三十八條 最低生活保障對象家庭享受下列優(yōu)惠照顧：

（一）每戶每月 3 噸水費(fèi)減免，免收新水表安裝費(fèi)（供水部門）；

（二）每戶每月 15 度電費(fèi)減免，免收新電表安裝費(fèi)（供電部門）；

（三）每戶每月 3 立方米燃?xì)鉁p免，免收新安裝管道煤氣開戶費(fèi)，減半收取管道燃?xì)馀涮自O(shè)施建設(shè)費(fèi)（燃?xì)獠块T）；

（四）免收有線電視初裝費(fèi)和收視費(fèi)（廣電部門）；

（五）有關(guān)部門、單位為最低生活保障家庭提供的免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù)。

第六章 附則

第三十九條 未納入最低生活保障范圍，但共同生活的家庭成員人均月收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍以下，且家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)匾?guī)定條件的本市戶籍家庭，為最低生活保障邊緣家庭。

最低生活保障邊緣家庭的申請、確認(rèn)程序適用本辦法。

最低生活保障邊緣家庭的保障金按同期最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的20%計發(fā)，但最低生活保障邊緣家庭中的重度殘疾人按同期最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的100%計發(fā)。

第四十條 建立最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭漸退期制度。

因就業(yè)、參與扶貧項目等導(dǎo)致家庭人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)、低邊標(biāo)準(zhǔn)但未超過3倍低保標(biāo)準(zhǔn)、低邊標(biāo)準(zhǔn)的，給予12個月的漸退期。漸退期從核定收入超標(biāo)之月的次月計算。漸退期后，核定其收入仍超標(biāo)的，退出保障范圍。

漸退期內(nèi)，最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭保障金及相關(guān)待遇不作調(diào)整。

第四十一條 建立最低生活保障救助容錯免責(zé)機(jī)制，對秉持公心、程序完整，但因超出職權(quán)范圍、部門數(shù)據(jù)共享不準(zhǔn)確以及被救助人故意隱瞞家庭人口、家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化等客觀原因出現(xiàn)失誤偏差并及時整改的，從輕或免予追究有關(guān)經(jīng)辦人員責(zé)任。

第四十二條 本辦法自2021年1月1日起實施，2015年1月1日施行的《舟山市最低生活保障實施辦法》（舟山市人民政府令第38號）廢止。