1.總則

1.1.1 編制目的

為建立健全應對突發環境事件的應急機制，切實做好全區突發環境事件防控和處置工作，有效維護我區生態環境安全和社會穩定，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國突發事件應對法》《浙江省突發環境事件應急預案》及《舟山市突發公共事件總體應急預案》《舟山市突發環境事件應急預案》等相關法律、法規、規章及上級預案，結合我區實際，制定本預案。

1.2 編制依據

1.2.1 法律法規

（1）《中華人民共和國環境保護法》（2014年4月24日修訂，2015年1月1日施行）；

（2）《中華人民共和國水污染防治法》（2017年6月27日修訂，2018年1月1日施行）；

（3）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015年8月29日修訂，2016年1月1日施行，2018年10月26日第二次修正）；

（4）《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2020年4月29日修訂，2020年9月1日施行）；

（5）《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》（2018年12月29日修正，2018年12月29日施行）；

（6）《中華人民共和國突發事件應對法》（2007年8月30日通過，2007年11月1日起施行）；

（7）《危險化學品安全管理條例》（2013年12月7日修正，2013年12月7日施行）；

（8）《突發環境事件信息報告辦法》（環境保護部令第17號）；

（9）《突發環境事件調查處理辦法》（環境保護部令第32號）

（10）《突發環境事件應急管理辦法》（環境保護部令第34號）；

（11）《廢棄危險化學品污染環境防治辦法》（國家環境保護總局令第27號）；

（12）《污染源自動監控管理辦法》（國家環境保護總局令第28號）；

（13）《關于進一步加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》（環發〔2012〕77號）；

（14）《關于切實加強風險防范嚴格環境影響評價管理的通知》（環發〔2012〕98號）；

（15）關于印發《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》的通知（環發〔2015〕4號）；

（16）關于印發《危險化學品事故應急救援預案編制導則(單位版)》的通知（安監管危化字〔2004〕43號）；

（17）關于發布《危險廢物污染防治技術政策》的通知（環發〔2001〕199號）；

（18）《國家危險廢物名錄（2021年版）》（生態環境部令〔2020〕第15號）；

（19）《危險化學品目錄（2015版）》；

（20）《國家突發環境事件應急預案》（國辦函〔2014〕119號，2014年12月29日施行）；

（21）《浙江省突發環境事件應急預案》；

（22）浙江省生態環境廳浙環函〔2015〕195號《關于印發

（23）《舟山市突發環境事件應急預案》；

（24）《中共舟山市定海區委區政府辦公室關于印發舟山市定海區突發環境事件應急預案的通知》（定黨政發〔2018〕153號）。

1.2.2 主要技術規范和標準

（1）《企業傷亡事故分類標準》（GB 6441-1986）；

（2）《危險貨物品名表》（GB 12268-2012）；

（3）《常用危險化學品的分類及標志》（GB 13690-2009）；

（4）《常用化學危險品貯存通則》（GB 15603-1995）；

（5）《工業固體廢物采樣制樣技術規范》（HJ/T 20-1998）；

（6）《生產設備安全衛生設計總則》（GB 5083-1999）；

（7）《化學品安全技術說明書內容和項目順序》（GB/T 16483-2008）；

（8）《危險廢物貯存污染控制標準（2013年版）》（GB 18597-2001）；

（9）《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準（2013年版）》（GB 18599-2001）；

（10）《建設項目環境風險評價技術導則》（HJ 169-2018）；

（11）《建筑設計防火規范（2018年版）》（GB 50016-2014）；

（12）《石油化工企業設計防火標準（2018年版）》（GB 50160-2008）；

（13）《工作場所有害因素職業接觸限值》（GBZ2.1-2019）；

（14）《危險廢物鑒別標準》（GB 5085.7-2019）；

（15）《危險廢物鑒別技術規范》（HJ 298-2019）；

（16）《行政區域突發環境事件風險評估推薦方法》（環辦應急〔2018〕9 號）；

（17）《危險化學品重大危險源辨識》（GB 18218-2018）；

（18）《突發環境事件應急監測技術規范》（HJ589—2010）。

1.3 適用范圍

本預案適用于定海區行政區域內突發環境事件應對工作；區域內因違法排污、有毒有害氣體泄漏等引發的一般及以上突發環境事件，以及由其他突發事件引發且環境污染成為主要災害的，應由生態環境部門牽頭做好應急處置工作；因生產安全、交通運輸、自然災害及人為破壞或恐怖襲擊等引發環境污染為次要災害的突發事件，應由其他部門牽頭啟動市級相關專項預案應急響應的，生態環境部門應全力配合，做好相關應急處置工作。

1.4 工作原則

（1）以人為本，積極預防。將保障公眾生命安全、環境安全和財產安全作為應急工作的出發點和落腳點，最大限度地減少人員傷亡，維護公眾環境權益。建立健全突發環境事件預警防范體系，積極開展環境安全隱患排查整治，加強應急培訓和演練。

（2）統一領導，分級負責。在區政府統一領導下，建立區和鎮（街道）、產業平臺二級突發環境事件應急指揮體系，發揮地方政府職能作用，形成分級負責、分類指揮、綜合協調、逐級響應的突發環境事件處置體系。

（3）屬地為主，先期處置。各鎮（街道）政府（辦事處）、產業平臺負責本轄區突發環境事件的應對工作，強化落實生產經營單位的環境安全主體責任。由企事業單位原因造成的突發環境事件，企事業單位實施先期處置，控制事態、減輕后果，同時報告市生態環境局定海分局和相關主管部門。

（4）部門聯動，社會參與。建立和完善部門聯動機制，強化部門溝通協作，充分發揮各部門優勢，提高聯防聯控和快速反應能力，共同應對突發環境事件。落實信息公開，建立社會應急動員機制，充實救援隊伍，提高公眾自救、互救能力。

（5）資源共享，科學處置。利用現有環境應急救援力量、環境監測網絡和監測機構，充分協調應對突發環境事件的物資、技術裝備和救援力量以及環境應急專家隊伍，積極采取措施消除或減輕突發環境事件造成的影響。

1.5 事件分級

根據《國家突發環境事件應急預案》，按照事件嚴重程度，突發環境事件分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級。

1.5.1 特別重大（I級）突發環境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發環境事件：

（1）因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

（2）因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的；

（3）因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的；

（4）因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的；

（5）因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）造成重大跨國境影響的境內突發環境事件。

1.5.2 重大（II級）突發環境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發環境事件：

（1）因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

（2）因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的；

（3）因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的；

（4）因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

（5）因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。

1.5.3較大（III級）突發環境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發環境事件：

（1）因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

（2）因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的；

（3）因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的；

（4）因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

（5）因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）造成跨設區的市級行政區域影響的突發環境事件。

1.5.4一般（IV級）突發環境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發環境事件：

（1）因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

（2）因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的；

（3）因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的；

（4）因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般性群體影響的；

（5）對環境造成一定影響，尚未達到較大突發環境事件級別的。

上述分級標準有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

1.6 預案體系

1.6.1 與下級突發環境事件應急預案的銜接

企業預案中的廠外級（Ⅰ級）對應本預案中的一般環境事件（IV級），因此企業發生廠外級事件，立即啟動本預案，由定海區應急指揮部負責組織應急救援工作。企業發生車間級及廠區級事件時啟動企業預案，不啟動本預案，企業僅需及時將環境事件發生情況及最新進展向定海區應急指揮部匯報。

在后續企業突發環境事件應急管理、應急預案編制等工作中，應將本預案作為編制依據；企業應及時將應急信息（環境風險源、風險防范措施、應急管理體系、應急處置隊伍、應急物資等）上報定海區應急指揮部；企業突發環境事件應急預案分級參考本預案分級原則；企業突發環境事件預警行動、響應行動應與本預案一致；企業突發環境事件應急處置方式應依照本預案的原則進行，并細化企業各應急隊伍的職責和工作程序；企業應急演練和培訓接受定海區應急指揮部指導，并納入定海區應急演練和培訓計劃；企業應急結束后應向定海區人民政府或生態環境主管部門匯報。

1.6.2 與上級突發環境事件應急預案的銜接

上級預案主要為《舟山市突發環境事件應急預案》及《浙江省突發環境事件應急預案》，事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級，本預案事件分級與上級預案保持一致。

若發生一般（Ⅳ級）環境事件，啟動本預案，由定海區應急指揮部負責組織應急救援工作，并將環境事件發生情況及最新進展向舟山市應急指揮部匯報；發生較大（Ⅲ級）及以上環境事件，報請上級應急指揮部門啟動相應級別預案。

2.應急組織體系

定海區突發環境事件應急組織體系由領導機構及其日常管理機構、工作組、專家組、鎮（街道）政府（辦事處）、產業平臺領導機構等組成。

2.1 領導機構及職責

2.1.1 定海區突發環境應急處置指揮部

定海區突發環境應急處置指揮部（以下簡稱“區應急指揮部”）是處置定海區突發環境事件的應急指揮機構。總指揮由區政府分管領導（特殊情況下由區長）擔任；副總指揮由區府辦分管副主任、市生態環境局定海分局局長擔任；成員由區委宣傳部（區委網信辦）、區信訪局、區發改局、區經信局、區公安分局、區民政局、區財政局、區人力社保局、區住建局、區交通運輸局、區水利局、區農業農村局、區商務局、區文化和廣電旅游體育局、區衛生健康局、區應急管理局、區綜合行政執法局、定海工業園區、市資源規劃局定海分局、市市場監管局定海分局、區氣象局、市生態環境局定海分局、區消防救援大隊、定海供電分局、市港航事業發展中心定海分中心、定海海事處、馬岙海事處、中國移動定海分公司、中國電信定海分公司、中國聯通定海分公司、定海區武警中隊、各鎮（街道）等單位分管負責人擔任。

區突發環境事件應急指揮部辦公室（以下簡稱“區應急指揮部辦公室”）是區應急指揮部的日常辦事機構，設在市生態環境局定海分局。

區應急指揮部下設10個工作組，各有關部門根據本預案制定部門應急預案，指導突發環境事件應對工作。

2.1.2 區應急指揮部職責

（1）貫徹執行預防和應對突發環境事件的法律、法規、規章和政策；

（2）起草和修訂突發環境事件應急預案，經區政府批準后實施；

（3）負責環境應急隊伍的建設、管理和演練；建立環境監測預警體系，開展環境風險隱患排查；

（4）建設環境應急指揮系統，納入全區應急平臺體系；

（5）統籌環境應急物資、裝備的儲備和調用；

（6）及時確定突發環境事件的等級與響應級別，按預案規定程序啟動和結束應急響應，視情組織成立區突發環境事件現場指揮部，確定現場指揮部負責人，組織和指揮有關部門參與突發環境事件處置工作。審議批準區應急指揮部辦公室提請審議的重要事項；

（7）統一指揮協調一般（Ⅳ級）突發環境事件應急處置與救援工作；負責較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發環境事件的先期處置；指導做好突發環境事件應急工作；

（8）指揮、協調或協助各鎮（街道）、產業平臺開展突發環境事件預防和應急處置工作；對應急救援工作進行督查和指導；

（9）制定預防和應對突發環境事件的年度工作計劃，總結年度環境應急工作；

（10）開展環境應急宣傳、教育和培訓等工作；

（11）承辦區委、區政府交辦的其他事項。

2.1.3 區應急指揮部成員單位職責

（1）市生態環境局定海分局：負責組織協調環境污染事件應急救援；組織區突發環境事件應急預案制定、修訂，建立完善突發環境事件預防和預警體系；甄別突發環境事件等級和危害，提出預警級別建議；對突發環境事件進行環境應急監測、分析并及時提供監測數據，跟蹤環境污染動態情況；提出控制、消除環境污染的應急處置建議；提出對現場泄漏污染物的處置建議；組織對突發環境事件現場及可能受影響的區域進行環境污染損害評估；組織對突發環境事件進行調查處置；向區政府和上級生態環境部門報告事件相關信息；建立環境應急專家組， 組織開展應急演練、人員培訓和宣傳教育等工作；加強環境應急能力與機制建設；指導和協助鎮（街道）、產業平臺做好突發環境事件應對工作；承辦區應急指揮部交辦的其他工作。

（2）區委宣傳部（區委網信辦）：組織協調突發環境事件新聞宣傳工作和輿情引導工作，協助開展應急新聞報道、信息發布，正確引導社會輿論；組織宣傳市民避險等知識，負責做好突發環境事件新聞報道；負責網絡媒體輿論引導和網絡信息監管工作。

（3）區信訪局：協調處理突發環境事件信訪事項協調處理和督促檢查。

（4）區發改局：負責應急物資緊急調度。參與陸上石油天然氣管道事故導致的突發環境事件應急處置和調查；配合做好突發環境 事件善后恢復重建項目立項審批；負責將突發環境事件應急預防與處置體系建設納入國民經濟和社會發展規劃。

（5）區經信局：負責組織協調突發環境事件應急處置中的通信保障；組織突發環境事件預防、預警、預測和應急處置技術的研究開發；協調應急救援藥品生產。

（6）區公安分局：受理突發環境事件報警，通報相關類別環境事件專業指揮機構和有關單位；負責實施現場警戒與交通管制、疏散警戒區域內無關人員和搜救受害人員；維護突發環境事件現場及周圍地區的治安秩序；確認傷亡人員身份；參與事故調查處理。

（7）區民政局：協助處理遇難人員善后等事宜，統計報送死亡人數等信息。

（8）區財政局：負責應急救援經費保障和資金監督管理。

（9）區人力社保局：負責為突發環境事件中遭受傷害的職工進行工傷認定和勞動能力鑒定，為已參加工傷保險的職工落實工傷保險待遇；對在突發環境事件中作出突出貢獻工作人員按照有關規定進行獎勵。

（10）區住建局：負責臨時避難場所建設；利用人防資源參與突發環境事件應急救援工作，組織實施人防疏散場所的建設和管理，協助做好大規模人員轉移疏散工作；協調應急處置所需的工程機械設備、人員及相關工程技術支持；根據應急工作需要開展應急測繪。

（11）區交通運輸局：負責制定公路運輸搶險預案，負責組織應急救援所需物資和人員的運送，以及危險貨物的轉移；負責配合有關部門做好危險化學品運輸車輛調查工作；加強危險化學品道路運輸的許可以及運輸工具的安全管理；負責指導各地做好公路及橋梁路段的環境安全風險防范工作。參與交通事故引發的突發環境事件應急處置和調查。

（12）區水利局：參與河道、水庫水體污染突發環境事件應急處置和調查，負責調水稀釋工程建設，會同市生態環境局定海分局制定受污染水體疏導或截流方案；負責所轄河道、水庫水體污染事件的水量監測、水生態保護與修復，負責提供水體污染事件應急處置所需的水利、水文等有關信息資料；組織為事發地區及受影響地區群眾提供生活水源保障；負責水利工地泥漿、粉塵、噪聲、振動等環境污染事故的應急處理；幫助、指導事發地保障水利設施安全。

（13）區農業農村局：參與農藥、化肥及畜禽養殖業等造成的水體污染事件、農業生產領域生物物種安全事件的應急處置和調查；配合做好農業環境污染的預防預警、調查、監測、損害評估；指導農業生態環境修復。對生物物種災害進行防治。參與海洋污染的應急處置；參與漁業突發環境事件應急處置和調查；負責對突發環境事件造成的漁業資源損害進行評估；協助海洋污染的環境調查及海洋生態環境損害評估。

（14）區商務局：負責組織協調突發環境事件應急處置中的生活必需品保障和供應。

（15）區文化和廣電旅游體育局：負責協調旅游團隊的疏導工作；負責星級飯店的應急動員工作；應急期間利用農村應急廣播和機頂盒應急廣播功能，及時做好政策宣傳和相關動員工作。

（16）區衛生健康局：參與醫療污水、醫療廢物造成突發環境事件的應急處置和調查；負責制定應急救護預案，實施應急救護工作，統計報送人員救治信息；負責事故現場調配醫務人員、救護車輛、醫療器材、急救藥品，建立救護綠色通道，組織現場救護及傷員轉移；負責組織評估突發環境事件導致健康危害的風險及其影響人數和范圍；配合做好事故可能危及區域內飲用水水源的衛生監測；根據實際需要，組織專業人員開展心理疏導和心理危機干預；及時為基層衛生健康部門提供技術指導和支持。

（17）區應急管理局：參與自然災害、森林火災、礦山事故、工礦商貿企業事故、安全生產事故導致的突發環境事件應急處置和調查，參與突發環境事件搶險救援；參與涉及危險化學品突發環境事件的應急處置和調查；負責調度所屬專業處置隊伍參與突發環境事件處置；提供可能發生突發環境事件的生產經營單位的相關信息；負責危險化學品安全監督管理綜合工作；指導應急預案工作落實；指導相關應急指揮平臺建設；組織協調重要應急物資的儲備、調撥和緊急配送，承擔救災款物的管理、分配和監督使用工作；指導、協調應急避難設施建設和管理工作。

（18）區綜合行政執法局：負責協調城市燃氣、污水集中處理設施及生活垃圾集中處理設施等事故導致的突發環境事件或致使生態遭受嚴重破壞的應急處置和調查；組織并監督城市污水收集單位應急設施的運營安全；參與突發水環境事件的調查、監測和評價；負責提供排水管網等有關信息資料；負責相關公共區域廢棄物的清潔與清理。

（19）市資源規劃局定海分局：參與地質災害事件導致的突發環境事件應急處置和調查，負責突發地質災害預警預報信息發布和災情信息報送；指導突發環境事件中的地質災害應急處置，開展應急測繪，提供地理信息供決策；負責自然保護地環境污染的預防預警、調查、監測、損害評估，負責環境污染造成的自然保護地生態恢復重建工作。

（20）市市場監管局定海分局：依法參與對商品流通領域生物物種安全事件的應急處置和調查；依法參與維護突發環境事件應急期間的市場秩序；負責搶險救援過程中食品及相關產品的安全綜合監督，禁止受污染的食品、飲用水等的生產、加工、流通和食用，防范因突發環境事件造成的集體中毒等；參與涉及特種設備突發環境事件的應急處置和調查。

（21）區氣象局：負責突發環境事件氣象保障服務，提供事件現場風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等實時氣象探測數據和事件現場應急區域及周邊可能造成影響區域的短臨、短期天氣預報；分析氣象條件對現場污染擴散等突發環境事件的影響；配合做好突發環境事件預警信息發布工作。

（22）區消防救援大隊：負責突發環境事件現場搶險和應急救援，開展事故現場火災撲救、被困人員搜救，防止易燃、易爆、有毒有害物質泄漏范圍進一步擴大，及時冷卻、防止爆炸；負責事故現場局部洗消工作，提供臨時應急用水；協助現場應急人員做好自身防護工作；參與制定實施搶險救援過程中防范次生污染的工作方案。

（23）定海供電分局：負責突發環境事件應急期間電力保障工作；協調電力企業做好應急電力等相關保障工作。

（24）市港航事業發展中心定海分中心：負責職責范圍內的港口碼頭生態環境監督管理工作，參與港口突發環境事件的應急處置和調查，負責組織港口應急處置的船舶、碼頭及裝卸設備的調配工作。

（25）定海海事處：具體組織、指揮、協調和管理船舶污染應急反應工作，組織實施發生污染區域水上交通管制，發布航行通（警）告；組織實施海上污染的圍控和清除工作；組織建立船舶污染應急反應體系。

（26）馬岙海事處：具體組織、指揮、協調和管理船舶污染應急反應工作，組織實施發生污染區域水上交通管制，發布航行通（警）告；組織實施海上污染的圍控和清除工作；組織建立船舶污染應急反應體系。

（27）中國移動定海分公司、中國電信定海分公司、中國聯通定海分公司：負責組織做好應急通信保障工作，調度各種通信資源，保障應急通信指揮暢通。

（28）定海區武警中隊：組織應急救援隊伍，參加環境應急處置和救援；協助公安部門維護應急期間的社會治安秩序，協助當地政府轉移、解救危險區域的群眾。

（29）各鎮（街道）政府（辦事處）、定海工業園區：負責轄區內突發環境事件控制、人員救助、人員疏散、秩序維護、救援保障、受災群眾安撫等各項工作，配合上級應急救援小組調查和開展工作。

本預案未規定職責的其他有關部門和單位，根據應急處置工作需要，開展相應工作。

2.2 日常管理機構及職責

2.2.1 區應急指揮部辦公室

區應急指揮部下設辦公室，辦公室設在市生態環境局定海分局，辦公室主任由市生態環境局定海分局分管副局長擔任。

區應急指揮部辦公室主要職責為：

（1）負責和處理領導小組日常工作，及時收集和分析突發環境事件信息，及時向領導小組提出啟動應急響應建議；

（2）建立和完善突發環境事件預防和預警體系，制定和修訂區級突發環境事件應急預案，加強預案管理；

（3）建立環境應急專家組，組織開展應急演練、人員培訓和宣傳教育等工作；

（4）加強環境應急能力與機制建設，指導和協調各鎮（街道）政府（辦事處）、產業平臺管委會和相關部門做好突發環境事件應急工作。

2.2.2區應急指揮部工作組組成及職責

（1）綜合協調組：由市生態環境局定海分局牽頭，區發改局、區公安分局、區應急管理局、區財政局和事發地鎮（街道）政府（辦事處）、產業平臺組成。

主要職責：在區應急指揮部領導下，負責綜合協調、公文運轉、會議組織、信息匯總、資料管理、搶險救援證件印制發放、與上級工作組協調聯絡等工作。

（2）預防預警組：由市生態環境局定海分局牽頭，區公安分局、區應急管理局、區消防救援大隊和事發地鎮（街道）政府（辦事處）、產業平臺組成。

主要職責：加強污染源預警監測并提出預防預警建議。健全突發環境事件監測網絡和動態監測系統，對重點污染源實施有效監控。建立與周邊縣（區）監測預警信息共享機制，組織監測信息綜合分析和評估，提高突發環境事件預報和報告的準確性、時效性。

（3）污染處置組：由市生態環境局定海分局牽頭，區公安分局、市資源規劃局定海分局、區水利局、區農業農村局、市市場監管局定海分局、區應急管理局、區消防救援大隊、武警定海大隊和事發地鎮（街道）政府（辦事處）、產業平臺組成。

主要職責：組織開展現場調查，收集匯總相關數據，組織技術研判和事態分析；分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，迅速切斷污染源，消除或減輕已經造成的污染；明確現場處置人員的個人防護措施；組織落實相關企業停、限產措施；組織建立現場警戒區和交通管制區域，確定重點防護區域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉移受威脅人員至應急避災場所；協調軍隊、武警有關力量參與應急處置。

（4）應急監測組：由市生態環境局定海分局牽頭，市資源規劃局定海分局、區綜合行政執法局、區水利局、區農業農村局、區氣象局、定海生態環境監測站和事發地鎮（街道）政府（辦事處）、產業平臺組成。

主要職責：組織開展對突發環境事件的污染物種類、性質以及當地氣象、自然、社會環境狀況等的調查；根據現場情況明確相應的應急監測方案及監測方法，確定污染物擴散范圍，明確監測的布點和頻次；做好大氣、水體、土壤等應急監測及數據匯總分析，明確污染物性質、濃度和數量，會同專家組確定污染程度、范圍、污染擴散趨勢和可能產生的影響，為突發環境事件應急決策提供依據。

（5）醫療救治組：由區衛生健康局牽頭，市生態環境局定海分局、市市場監管局定海分局、區消防救援大隊和事發地鎮（街道）政府（辦事處）、產業平臺組成。

主要職責：組織開展傷病員醫療救治、應急心理援助和相關疾病預防控制工作；指導和協助開展受污染人員去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用，防范突發環境事件造成集體中毒等。

（6）應急保障組：由區商務局牽頭，區應急管理局、區經信局、區發改局、區公安分局、區民政局、區財政局、區住建局、區交通運輸局、區農業農村局、區水利局、定海供電分局、市生態環境局定海分局、市資源規劃局定海分局和事發地鎮（街道）政府（辦事處）、產業平臺等參加。

主要職責：指導做好事件影響區域有關人員臨時安置工作；統籌規劃全市應急物資儲備點和應急避災場所；組織做好環境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作；及時組織調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應；對受威脅群眾進行臨時基本生活救助；保障城市公共供水供應；為現場應急處置工作人員提供食宿等基本生活保障，以及必要的交通、通訊、防護等工具器材；開展應急測繪。

（7）新聞宣傳組：由區委宣傳部（區委網信辦）牽頭，區應急管理局、區經信局、市生態環境局定海分局、區衛生健康局、區文化和廣電旅游體育局和事發地鎮（街道）政府（辦事處）、產業平臺等參加。

主要職責：負責研究制定新聞發布方案，接待、管理赴現場媒體記者，組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布，協調新聞宣傳報道；收集分析國內外輿情和社會公眾動態，把握全區輿論導向，正確引導輿論。

通過多種方式，通俗、權威、全面、前瞻做好相關知識普及，宣傳公眾自救防護知識等工作；及時澄清不實信息，回應社會關切。

（8）秩序維護組：由區公安分局牽頭，區信訪局、區發改局、市生態環境局定海分局、區商務局、市市場監管局定海分局、區文化和廣電旅游體育局和事發地鎮（街道）政府（辦事處）、產業平臺組成。

主要職責：加強受影響地區社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控；協助屬地政府做好受影響人員與涉事單位矛盾糾紛化解和法律服務工作；對發生的群體性事件，組織專業力量穩妥處置；加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控，打擊囤積居奇行為。

（9）調查評估組：由市生態環境局定海分局牽頭，區公安分局、區住建局、區交通運輸局、區水利局、區農業農村局、區應急管理局、區民政局、區經信局、區氣象局和受影響地鎮（街道）政府（辦事處）、產業平臺組成。

主要職責：開展突發環境事件環境污染損害調查，委托開展評估、核實事件造成的損失情況；對突發環境事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估；對應急處置過程、有關人員的責任、應急處置工作的經驗、存在的問題等情況進行分析。

（10）善后處理組：由市生態環境局定海分局牽頭，區應急管理局、區民政局、區衛生健康局、區財政局、市資源規劃局定海分局、區信訪局組成。

主要職責：對參與突發環境事件的應急響應人員及事件受害人員所受傷害進行評估，對造成傷亡的人員及時進行醫療救助或按規定給予撫恤；組織專家對事件造成的危害情況進行科學評估，對遭受環境污染場地的清理、污染后續影響的監測、污染環境的恢復等提出對策、措施和建議。

以上工作組設置、組成和職責可根據實際處置需要，由區應急指揮部進行臨時調整。

2.3 專家組

區應急指揮部辦公室負責組建定海區環境應急專家組，成員由大專院校、科研機構、企事業等單位專家組成，主要涉及環境科學與工程、環境監測與評價、危廢處理、污染控制、化學化工、環境生態、水利水文、核與輻射、應急救援等專業領域。區應急指揮部辦公室視情況邀請專家參與指導突發環境事件的應急處置工作，為應急指揮部的決策提供技術支持。

區環境應急專家組參照舟山市環境應急專家組名單組建，由區應急指揮部辦公室維護并動態更新。

專家組職責：為定海區中長期環境安全規劃、信息系統建設與管理、環境污染與生態破壞事故處置技術進展等提供意見建議；對各類突發環境事件的發生和發展趨勢、處置辦法、事故損失和生態恢復方案等進行研究評估并提出建議；根據區應急指揮部要求，參與環境應急監測、預警、響應、處置、保障等工作；向區應急指揮部提供科學有效的處置突發環境事件的決策咨詢方案。各鎮（街道）政府（辦事處）、產業平臺可參照建立生態環境應急專家組。

2.4 鎮（街道）領導機構

各鎮（街道）政府（辦事處）、產業平臺成立相應的突發環境事件應急領導機構，負責各自行政區域內突發環境事件應急工作的組織、領導和協調，做好本行政區域范圍內的突發環境事件應急工作，并根據上級安排或應急工作需要協助周邊地區開展應急處置工作。

對需要區應急指揮部協調處置的跨行政區域突發環境事件，由有關鎮（街道）政府（辦事處）、產業平臺向區政府提出請求，實施環境應急一體化聯動。各有關部門按照職責分工，密切配合，共同做好突發環境事件應對工作。

2.5 現場指揮機構

根據突發環境事件應急處置的需要成立現場指揮部，負責現場組織指揮工作。參與現場處置的有關單位和人員要服從現場指揮部的統一指揮。

現場指揮部由應對突發環境事件相關部門單位組成，區應急指揮部根據突發環境事件的類別和特點，確定現場指揮部負責人。

1.企業排污突發環境事件，現場指揮部由區公安分局、市生態環境局定海分局、區水利局、區農業農村局、區應急管理局、區消防救援大隊等單位及事發地鎮（街道）政府（辦事處）、產業平臺組成；

2.企業危險化學品火災爆炸、有毒氣體泄漏及陸源溢油次生的突發環境事件，現場指揮部由區公安分局、市生態環境局定海分局、區衛生健康局、區應急管理局、區農業農村局、市港航事業發展中心定海分中心、定海海事處、馬岙海事處、區氣象局、區消防救援大隊等部門（單位）及事發地鎮（街道）政府（辦事處）、產業平臺組成；

3.危險化學品交通運輸事故次生的突發環境事件，現場指揮部由區公安分局、市生態環境局定海分局、區應急管理局、區交通運輸局、區水利局、區衛生健康局、區農業農村局、市港航事業發展中心定海分中心、定海海事處、馬岙海事處、區氣象局、區消防救援大隊等部門（單位）及事發地鎮（街道）政府（辦事處）、產業平臺組成；

相關單位負責建立應急聯動工作機制，實現信息交流制度化、規范化、常態化，通報突發環境事件的環境監測信息、處置信息和可能影響環境安全的安全生產事故、交通事故等信息。區應急指揮部成員單位間保證信息通暢，實現信息共享；按照職責制定本單位環境應急救援和保障方面的應急預案并負責管理和實施；需要其他單位增援時，應向區應急指揮部提出增援要求。

2.6 應急聯動機構

上級駐本地單位、武警部隊等按照有關規定作為我區突發環境事件應急聯動機構。應急領導機構平時按照《舟山市定海區突發公共事件總體應急預案》有關要求加強與應急聯動機構的工作聯系，通報突發環境事件信息，視情共同組織應急演練。應急處置時根據國家和上級相關規定，應急聯動機構參與應急救援。

3.監測預警和信息報告

3.1 監測

利用環境質量監測、在線監測、監督性監測網絡、視頻監控、網格化執法、“110”社會應急聯動、“12345”政務熱線等資源，研判氣象、應急、交通運輸等單位發布的預警和應急信息，多渠道收集信息，加強日常環境監測和預警。建立健全對本市例行環境監測數據的綜合分析、風險評估工作機制。

建立突發環境事件風險管理體系和環境風險源基礎信息數據庫，完善風險源和風險區域管理制度，健全隱患排查整改各項管理制度，實行分級分類動態管理，督促監管企事業單位開展環境安全隱患排查整改治理，消除環境安全隱患，降低環境風險。

3.2 監控

區政府及有關部門重點對以下目標進行監控：飲用水源地、居民集聚區、醫院、學校等敏感區域；生態紅線區、自然保護區、風景名勝區、世界自然遺產地；化工園區，危險化學品、危險廢物、重金屬涉及企業。在環境敏感區域設立地理界標和警示標志，減少突發環境污染事故的損失和影響。市生態環境局定海分局負責及時采集、整理、分析區域內突發環境事件相關信息。

區應急指揮部有關成員單位按照“早發現、早報告、早處置”原則，開展對區內外環境信息、突發環境事件信息、自然災害預警信息、例行環境監測數據、網絡輿情等的綜合分析和風險評估工作，包括對發生在區外、有可能對本區造成環境影響事件信息的收集和傳報。

區政府有關部門按照職責分工，開展對環境污染信息的收集、綜合分析、風險評估工作，及時將可能導致突發環境事件的信息通報市生態環境局定海分局。

1.環境污染事件信息接收、報告、處理、統計分析和預警信息監控由市生態環境局定海分局負責。當出現可能導致突發環境事件的情況時，有關企事業單位和生產經營者應立即向市生態環境局定海分局報告。全區突發環境事件報警方式為“110”和“12345”政務熱線。

2.自然災害、危險化學品、工礦商貿企業事故、生產安全事故引發的突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析和預警信息監控由區應急管理局負責，市生態環境局定海分局按照相關規定協助做好應急處置工作。

3.道路交通事故引發的突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析和預警信息監控由區公安分局負責。

4.調引水或水質性缺水引發飲用水水源地突發水環境事件信息接收、報告、處理、統計分析和預警信息監控由區水利局、區住建局和區綜合行政執法局負責。

3.3 預防

區政府及相關部門按照各自職責開展突發環境事件預防工作。

1.建立環境風險源檔案，建立突發環境事件風險調查和評估制度，開展環境風險防范檢查工作，依法組織對容易引發突發環境事件的生產經營單位及其周邊環境保護目標進行調查、登記和風險評估，定期檢查、監測、監控，督促企業開展環境風險評估，建立環境風險等級臺賬，實施差異化分級監督管理，責令有關單位落實各項防范措施，及時消除環境風險隱患。

2.建立健全環境風險防范體系，完善縣（區）和重點區域、工業園區以及企事業單位的環境事件應急預案體系，建立完善社區、村、重點單位網格化風險防控體系，落實風險管控措施，及時發現和處置各類環境風險和隱患。統籌協調與突發環境事件有關的其他突發事件的預防與應急措施，防止因其他突發事件次生或者因處置不當引發突發環境事件。

3.加強環境應急支撐保障能力建設，統籌安排應對突發環境事件所必需的物資、設備和基礎設施建設，合理確定應急避災場所。

生產經營單位要落實環境安全主體責任，定期排查環境安全隱患、突發環境事件應急隱患和風險防控措施隱患，開展環境風險評估，負責突發環境事件隱患治理，健全環境風險防控措施，按照有關規定編制突發環境事件應急預案并向市生態環境局定海分局備案，定期開展培訓演練。

3.4 預警

3.4.1 預警分級

區政府根據收集到的信息對突發環境事件進行研判，對可以預警的突發環境事件，要及時發布預警信息。按照突發環境事件可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將突發環境事件預警級別由低到高分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級），顏色依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

紅色（Ⅰ級）預警：情況危急，可能發生或引發特別重大（I級）突發環境事件的；事件已經發生，影響范圍可能進一步擴大，已造成多人傷亡的；因環境污染可能造成集中式飲用水水源地取水中斷的；大量有毒有害污染物已入河流、入湖（庫）、入海的；因環境污染可能造成區域生態功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；可能造成巨大直接經濟損失的。

橙色（Ⅱ級）預警：情況緊急，可能發生或引發重大（Ⅱ級）以上突發環境事件的；事件已經發生，影響范圍可能進一步擴大，造成跨市域環境污染的；已出現人員傷亡的；需進一步擴大疏散、轉移周邊居民范圍的；大量污染物已入河流、入湖（庫）、入海的；污染物可能流入飲用水水源地的；重金屬污染、危險化學品、危險廢物突發環境事件發生在國家級自然保護區、風景名勝區或居民聚集區、醫院、學校等敏感區域的；可能造成嚴重直接經濟損失的。

黃色（Ⅲ級）預警：情況比較緊急，可能發生或引發較大（Ⅲ級）以上突發環境事件的；事件已經發生，影響范圍可能進一步擴大，造成跨縣（區）域環境污染的；污染物可能入河流、入湖（庫）、入海的；環境污染可能導致人員死亡、中毒，需疏散、轉移周邊群眾的；發生重金屬、危險化學品、危險廢物突發環境事件的；可能造成較大直接經濟損失的。

藍色（Ⅳ級）預警：存在重大環境安全隱患，可能發生或引發一般（Ⅳ級）以上突發環境事件的；事件已經發生，影響范圍可能進一步擴大，但能夠基本控制在區域局部的。

當環境質量超過國家和地方標準，發生嚴重環境污染時，組織相關單位密切監測污染狀況，及時啟動預警響應。

3.4.2 預警信息發布

3.4.2.1 預警發布內容

預警信息發布內容包括基本情況、事件類別、預警級別、預警起始時間、可能影響的范圍、可能污染的后果、警示事項、應采取措施、發布機關、發布時間等。

預警信息發布后，有關方面按照分級負責、屬地管理原則，采取響應措施。預警響應級別按照專項應急預案、部門應急預案實施。

3.4.2.2 預警發布渠道

預警信息通過區應急主管部門、新聞宣傳主管部門發布。充分利用廣播、電視、網絡等多種方式，快速、及時、準確將預警信息傳播給社會各界和公眾。對老、幼、病、弱、殘、孕等特殊人群以及醫院、學校等特殊場所和警報盲區，應當采取足以周知的有效傳播方式。

區級預警通過以下幾種方式發布：

①通過區環境應急工作聯絡網絡，以文件傳真的方式向相關單位和各鎮（街道）政府（辦事處）、產業平臺發布預警信息；

②通過市生態環境局定海分局微博“dhqhjbhj@sina.cn”和微信公眾號“定海生態環境”發布預警信息；

③通過定海區突發事件預警信息發布系統發布預警信息。

④提供應急預警的新聞通稿，通過廣播、電視、報紙等媒體發布預警信息；

⑤按照有關規定組織協調移動通信網絡運營企業發送預警短信。

3.4.2.3 預警發布流程

區應急指揮部辦公室負責組織有關部門和機構、專業技術人員及專家進行研判，預估可能的影響范圍和危害程度，向區政府提出預警級別建議。

藍色預警由區政府負責發布和解除，并上報舟山市政府；紅色、橙色和黃色預警信息由區應急指揮部提出預警審報，經總指揮批準后，通過預警信息發布渠道發布和解除，并報市政府。根據事態的發展情況和采取措施的效果，預警可以升級、降級或解除。

3.4.3 預警措施

發布Ⅳ級預警，根據即將發生的突發環境事件特點和可能造成的危害，采取下列措施：

（1）啟動應急預案；

（2）責令有關部門、專業機構、監測網點和負有特定職責的人員及時收集、報告事故發生地有關信息，向社會公布反映突發環境事件信息的渠道，加強對突發環境事件發生、發展情況的監測、預報和預警工作；

（3）組織有關部門和機構、專業技術人員、有關專家學者，隨時對突發環境事件信息進行分析評估，預測發生突發環境事件可能性、影響范圍和強度以及可能發生的突發事件級別；

（4）定時向社會發布與公眾有關的突發事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道進行管理；

（5）按照有關規定及時向社會發布可能受到突發事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

發布Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級預警，除采取Ⅳ級預警措施外，還應當針對即將發生的突發環境事件特點和可能造成的危害，采取下列一項或多項措施：

（1）責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；

（2）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用；

（3）加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛，維護社會治安秩序；

（4）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施安全和正常運行；

（5）及時向社會發布采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

（6）轉移、疏散或者撤離易受突發環境事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產；

（7）關閉或者限制使用易受突發環境事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所活動；

（8）法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。

3.4.4 預警變更和解除

在預警有效期內，區應急指揮部辦公室組織有關部門和機構、專業技術人員及專家加強跟蹤分析，如有分析結論證明可以提前提升、降低預警級別或解除預警的，立即向區應急指揮部報告并提出預警變更或解除的建議。預警變更和解除程序與發布程序一致。

3.5 信息報告

3.5.1信息的報告

突發環境事件發生后，涉事企事業單位或其他生產經營者必須采取應對措施，立即向市生態環境局定海分局和相關部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因交通事故、生產安全事故導致突發環境事件的，由公安、交通運輸、應急管理等有關部門及時通報市生態環境局定海分局。市生態環境局定海分局通過互聯網信息監測、環境污染舉報熱線等多種渠道，加強對突發環境事件的信息收集，及時掌握突發環境事件發生情況。

市生態環境局定海分局接到突發環境事件信息報告或監測到相關信息后，立即進行核實，對突發環境事件的性質和類別作出初步認定，按照國家規定的時限、程序和要求向市生態環境局和區政府報告，并通報區政府其他相關部門。突發環境事件已經或者可能涉及相近、相鄰行政區域的，由區政府或市生態環境局定海分局及時通報相近、相鄰行政區域同級政府或生態環境主管部門。區政府或市生態環境局定海分局按照有關規定逐級上報，必要時可越級上報。

3.5.2 信息報告內容

信息報送分為初報、續報和處理結果報告三類。初報從發現事件后起1小時內上報；續報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。

（1）初報。包括突發環境事件的發生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、監測數據、人員受害情況、飲用水水源地等環境敏感點受影響情況、事件發展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發環境事件影響的環境敏感點的分布示意圖。

（2）續報。在初報的基礎上，以書面形式報告有關確切數據和事件處置進展情況。

（3）處理結果報告。在初報和續報的基礎上，報告處理突發環境事件的措施、過程和結果，突發環境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。

3.5.3 信息報送渠道

突發環境事件信息應采用傳真、網絡、郵寄和面呈等書面方式報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應及時補報書面報告。書面報告中應載明突發環境事件報告單位、報告簽發人、聯系人及聯系方式等內容，并盡可能提供監測報告以及地圖、圖片等相關多媒體資料。

3.5.4信息報告流程

（1）事發單位或事發地鎮（街道）政府（辦事處）、產業平臺接到突發環境事件信息報告或監測到相關信息后，要立即組織進行現場調查和先期處置，同時向區應急指揮部辦公室（市生態環境局定海分局）和其他相關主管部門報告。區應急指揮部辦公室（市生態環境局定海分局）和其他相關主管部門接到報告后，立即進行核實，對突發環境事件的性質和類別做出初步認定；

（2）對初步認定為一般（IV級）突發環境事件的，要在1小時內向市應急指揮部辦公室和市相關主管部門報告，同時報區政府。

（3）對初步認定為較大（III級）、重大（II級）或者特別重大（I級）突發環境事件的，應立即報告區政府及區應急指揮部辦公室，經區應急指揮部辦公室向市應急指揮部辦公室和市相關主管部門報告，由市應急指揮部辦公室和市相關主管部門對事件等級進行確認。必要時可越級上報。在緊急情況下，可以直接報告市政府辦公室和市應急指揮部辦公室（市生態環境局）。

發生下列一時無法判明等級的突發環境事件，應當按照重大（II級）或者特別重大（I級）突發環境事件的報告程序上報：

（1）對飲用水水源保護區造成或者可能造成影響的；

（2）涉及居民聚居區、學校、醫院等敏感區域和敏感人群的；

（3）涉及重金屬或者類金屬污染的；

（4）可能或已引發大規模群體性事件的突發環境事件；

（5）生態環境部門認為有必要報告的其他突發環境事件。

突發環境事件處置過程中事件級別發生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。

4 應急響應

4.1 先期處置

突發環境事件發生后，事發單位要立即啟動本單位突發環境事件應急響應，指揮本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，做好現場人員疏散和公共秩序維護；控制危險源，采取污染防治措施，防止次生、衍生災害的發生和危害的擴大，控制污染物進入外環境，盡量降低對周邊環境的影響。

現場指揮部成立前，由事發地鎮（街道）政府（辦事處）、產業平臺實施先期處置，控制或切斷污染源，全力控制事件態勢，避免污染物向環境擴散，嚴防二次污染和次生、衍生災害發生。同時，指揮協調下屬應急救援隊伍開展救援行動，組織、動員和幫助群眾開展安全防護工作，并將事件和有關先期處置情況按規定迅速、準確上報區應急指揮部。

對于較大及以上突發環境事件，由區應急指揮部及時向市應急指揮部匯報。

4.2 分級響應機制

對于先期處置仍不能有效控制事態的突發環境事件，根據突發環境事件的性質、特點、嚴重程度、影響范圍和發展態勢，區應急指揮部按照分級響應原則，采取或啟動相應級別應急響應。區級應急響應分為較大（Ⅲ級）應急響應、重大（Ⅱ級）應急響應和特別重大（Ⅰ級）應急響應。

突發環境事件發生在易造成重大影響的地區或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損失情況及其發展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

發生在敏感地區、敏感時間的突發環境事件，不受分級標準限制，區應急指揮部各成員單位及事發地鎮（街道）政府（辦事處）、產業平臺應根據實際情況，積極組織做好應急響應與處置工作。

如國家、省、市啟動或成立國家、省級、市級突發環境事件應急指揮機構，并根據有關規定啟動應急響應時，區應急指揮部在國家、省、市應急指揮機構統一指揮下，配合做好各項應急處置工作。

跨區的突發環境事件應對工作，按照已經簽訂的相關應急聯動協議執行。需要國家、省級、市級層面協調處置的突發環境事件，由市生態環境局定海分局向市生態環境局提出請求，或由區政府向市政府提出請求。

4.2.1 Ⅳ級響應

發生一般（Ⅳ級）突發環境事件，由區應急指揮部副總指揮批準啟動區級Ⅳ級應急響應，報區應急管理局備案，并采取以下措施：

（1）信息報告。開通與事發地鎮（街道）政府（辦事處）、產業平臺環境應急指揮機構、現場指揮部的通信聯絡，核實有關情況；與區級相關部門應急指揮中心聯網，上報、通報突發環境事件變化及應急工作進展情況；向市生態環境局報告情況。

（2）啟動突發環境事件應急預案，區應急指揮部相關成員單位按要求開展應急處置工作。

4.2.2 Ⅲ級響應

發生較大（Ⅲ級）突發環境事件，Ⅲ級響應由市生態環境局或市政府相關部門組織實施，區應急指揮部和有關部門按照市統一部署，做好應急響應工作。

立即啟動區級Ⅲ級應急響應。在區委區政府領導下，成立區應急指揮部，統一指揮協調應急處置工作，并報市政府。

在實施Ⅲ級應急響應有關措施的同時，采取以下措施：

（1）區應急指揮部副總指揮趕赴現場指揮，各工作組根據職責做好應急處置工作。

（2）區政府及其有關部門及時向市應急指揮部報告基本情況、事態發展和應急處置情況。向市生態環境局上報突發環境事件變化及應急工作進展情況。

（3）在全區組織應急救援交通工具、處置物資、救援隊伍，經區應急指揮部批準后請求市政府、市生態環境局支援。

4.2.3 Ⅱ級響應

發生重大（Ⅱ級）突發環境事件，Ⅱ級響應由省生態環境廳或省政府相關部門組織實施，區應急指揮部和有關部門按照省、市統一部署，做好應急響應工作。

立即啟動區級Ⅱ級應急響應。在區委區政府領導下，成立區應急指揮部，統一指揮協調應急處置工作，并報市政府。

在實施Ⅱ級應急響應有關措施的同時，采取以下措施：

（1）區應急指揮部副總指揮趕赴現場指揮，各工作組根據職責做好應急處置工作。

（2）在市級突發環境事件應急響應基礎上啟動省級突發環境事件應急預案，按照市政府、省生態環境廳或有關部門的指示要求開展應急處置工作。

4.2.4 Ⅰ級響應

發生特別重大（Ⅰ級）突發環境事件，I級響應由生態環境部或國務院相關部門組織實施，區應急指揮部和有關部門按照統一部署，做好應急響應工作。

立即啟動區級Ⅰ級應急響應。在區委區政府領導下，成立區應急指揮部，統一指揮協調應急處置工作，并報市政府。

在實施Ⅰ級應急響應有關措施的同時，采取以下措施：

（1）區主要領導趕赴現場指揮。

（2）在省級突發環境事件應急響應基礎上啟動國家級突發環境事件應急預案，按照省政府、生態環境部或國務院有關部門的指示要求開展應急處置工作。

4.3 現場指揮協調

突發環境事件發生后，在先期處置基礎上，由相關責任主體按程序啟動相應級別的響應措施；當超出自身處置能力時，相關責任主體應向上一級應急指揮機構提出請求，由上一級應急指揮機構決定是否啟動更高級別響應措施。

4.4 響應措施

4.4.1 現場污染處置

組織制定綜合治污方案，采用監測和模擬等手段追蹤污染物擴散途徑和范圍；采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大；采取隔離和吸附等物理方法、氧化還原和中和等化學方法、微生物消解等生物方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產、限產、限排，減輕環境污染負荷。

4.4.2 轉移安置人員

根據突發環境事件影響及事發地氣象、地理環境、人員密集度等，建立現場警戒區、交通管制區和重點防護區，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區居民，確保生命安全。妥善做好轉移人員安置工作。

4.4.3 醫療救治

迅速組織醫療資源和力量救治受傷害人員，搜尋、疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，根據需要及時、安全將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構加強救治。指導和協助開展受污染人員去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍、調配急需醫藥物資，支持事發地醫療救援工作。做好受影響人員的心理援助。

4.4.4 應急監測

加強大氣、水體、土壤等應急監測工作，根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地自然、社會環境狀況等，明確相應的應急監測方案及監測方法，確定監測的布點和頻次，調配應急監測設備、車輛，及時準確監測，為突發環境事件應急處置決策提供依據。

（1）根據事發環境事件的污染物種類、性質和事發地的氣象、地域特點及周邊敏感區、重點保護對象情況以及污染物的擴散速度、范圍、趨勢分析，同時根據生態環境損害鑒定評估工作需要，制定相應的應急監測方案，明確監測方法，確定監測的布點和頻次。事件發生初期，根據事件發生地監測能力和突發環境事件嚴重程度，按照“盡量多”原則進行監測，根據污染物擴散情況和監測結果變化趨勢，適當調整監測頻次和監測點位。

（2）優先選用污染物現場快速檢測法，當不具備快速檢測條件、檢測技術或需對污染程度、污染范圍進行精確判斷時，應盡快送實驗室進行分析檢測。

（3）根據監測結果，綜合分析突發環境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論等方式，預測并報告突發環境事件發展情況和污染物變化情況，提出相應的應急處置方案和建議，作為突發環境事件應急決策依據；判定污染程度、危害范圍、事件等級，為污染區域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供依據；指導環境應急工作評價，進行中長期環境影響評估。

4.4.5 市場監管和調控

密切關注受事件影響地區市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用，防范因突發環境事件造成的集體中毒、物資哄搶等。

4.4.6 信息發布和輿論引導

事故信息發布按有關規定實施。加強網絡媒體發布內容的管理和輿情分析，引導網民依法、理性表達意見，營造積極健康的輿論環境。

4.4.7 治安維護

區公安分局根據有關預案要求，指導和支持現場治安保障工作。根據應急處置需要，按照有關規定和程序，調動公安警力會同武警部隊等參與應急處置和治安維護，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的安全保護，依法嚴厲打擊突發環境事件發生過程中的違法犯罪活動。必要時采取有效的管制措施，控制事態，維護社會正常秩序。

4.5 應急擴大

發生或即將發生較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）環境突發環境事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重危害，需要擴大應急行動，按照有關程序采取有利于控制事態的非常措施，并向市政府報告，請求市預案響應和市有關方面支援。

擴大應急時，區應急指揮部應及時增加應急處置力量，加大技術、裝備、物資、資金等保障力度，加強指揮協調，努力控制事態發展。

4.6 響應終止

4.6.1 響應終止的條件

符合下列情形之一的，即滿足應急響應終止條件：

（1）事件現場得到控制，事件條件已經解除；

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內；

（3）事件造成的危害已徹底消除，無繼發可能；

（4）事件現場各種專業應急處置行動已無繼續的必要；

（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

4.6.2 響應終止的程序

當滿足響應終止條件時，區應急指揮部終止應急響應，相應應急指揮機構隨即撤銷。必要時，及時通過新聞媒體向社會發布應急終止消息。響應終止后，可根據實際情況繼續進行一定頻次的環境監測，直至其他補救措施無須繼續，轉入常態管理為止。

5.后期工作

5.1 總結評估

（1）對于特別重大和重大突發環境事件，由省生態環境廳組織開展污染損害評估工作；對于較大突發環境事件，由市生態環境局組織開展污染損害評估工作；對于一般突發環境事件，由市生態環境局定海分局負責組織開展污染損害評估工作。對于初步認定為一般突發環境事件，可以不開展污染損害評估工作。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復重建的依據。跨行政區域突發環境事件的污染損害評估，由市生態環境局協調解決。

污染損害評估工作于處置工作結束后30個工作日內完成，情況特別復雜的，經省生態環境廳批準，可以延長30個工作日。

（2）應急過程評價。突發環境事件處置完畢后，市生態環境局定海分局就環境應急過程、現場各專業應急救援隊伍的行動、應急救援行動的實際效果及產生的社會影響、公眾反映等情況開展評估，形成總結報告或案例分析材料。報告主要包括以下內容：突發環境事件等級；應急任務完成情況；應急是否符合保護公眾、環境保護的總要求；采取的重要防護措施和方法是否得當；出動環境應急隊伍的規模、儀器裝備的使用、環境應急程度與速度是否與任務相適應；應急處置中對利益與代價、風險、困難等關系的處理是否科學合理；發布的通告及公眾信息的內容是否真實、時機是否得當等。

5.2 善后處置

突發環境事件應急響應終止后，由事發地鎮（街道）政府（辦事處）、產業平臺和相關部門負責根據本地區遭受損失的情況，及時組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環境恢復等善后工作計劃并組織實施；保險機構及時開展相關理賠工作；妥善解決因處置突發環境事件引發的矛盾和糾紛。

事發地鎮（街道）政府（辦事處）、產業平臺和衛生健康、市場監管部門負責做好事故現場消毒、疫情監控和食品、飲用水源衛生監督等工作，市生態環境局定海分局提出事故后污染處置建議，事發地鎮（街道）政府（辦事處）、產業平臺組織恢復環境秩序。根據實際需要，為受災群眾提供心理輔導和司法援助，預防和妥善解決因處置突發環境事件引發的矛盾和糾紛。

區民政局按照政府救濟和社會救濟相結合原則，做好受災群眾安置工作。鼓勵紅十字會、社會慈善機構、公益團體依法組織開展互助互濟和救災捐贈活動。

5.3 事件調查處理

突發環境事件應急處置工作結束后，根據有關規定，由生態環境部門牽頭，會同相關部門組成調查組開展事件調查，及時對起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并提出防范和改進措施。

市生態環境局定海分局組織實施一般（Ⅳ級）突發環境事件調查處理。較大（Ⅲ級）突發環境事件由市生態環境局組織實施，我區積極做好配合工作。特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）突發環境事件調查評估由省政府或省生態環境廳組織實施，我區積極做好配合工作。根據環境應急過程記錄、現場各專業應急救援隊伍總結報告、現場指揮部掌握的應急情況、環境應急救援行動的實際效果及產生的社會影響、公眾反映等，客觀、公正、全面、及時開展突發環境事件應急處置工作評估，并編寫事件處置調查報告。

事件處置調查報告包括以下主要內容：突發環境事件等級、發生原因及造成的人員傷害與經濟損失狀況、環境污染和生態破壞范圍和影響程度；環境應急任務完成情況；是否符合保護公眾、保護環境的總要求；采取的重要防護措施與方法是否得當；出動環境應急隊伍規模、儀器裝備使用、環境應急程度與速度是否與任務相適應；環境應急處置中對利益與代價、風險、困難等關系的處理是否科學合理；發布的通告及公眾信息的內容是否真實，時機是否得當以及對公眾心理產生的影響；需要得出的其他結論；經驗教訓與改進措施，責任追究意見及環境修復建議等。

5.4 保險

建立突發環境事件社會保險機制。為突發環境事件應急處置人員辦理意外傷害保險。可能引發突發環境事件的企事業單位要及時辦理相關責任險或其他險種。突發環境事件發生后，保險監管部門應會同各保險企業快速介入，及時做好理賠工作。

5.5 獎勵與責任追究

對在突發環境事件中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照有關規定進行獎勵。區應急指揮部辦公室對本預案執行情況進行檢查，督促有關單位對存在的問題進行整改。對應急處置工作推諉扯皮、不作為，突發環境事件信息遲報、漏報、謊報、瞞報，現場處置中失職、瀆職，信息發布不力，應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果及其他不履行或不當履行法定職責的，依法追究相應責任。

6.應急保障

6.1 預案保障

根據國家相關法律法規及《定海區突發公共事件總體應急預案》等相關要求，組織制定、完善各級突發環境事件應急預案，做到責任落實、組織落實、方案落實、保障落實。

6.2 值守保障

完善日常值班與應急值守相結合的接報與出警機制，充分做好值守狀態時人員、設備、車輛、通訊及資料準備工作，確保突發環境事件現場指揮所需各項科技手段順暢，做到常態管理與非常態管理全面銜接。

6.3 預警保障

市生態環境局定海分局負責建立突發環境事件應急資料庫、數據庫，充分利用省生態環境廳建立統一的環境應急平臺系統，包括突發環境事件應急處置數據庫系統、環境風險基礎信息數據庫、突發事件專家決策支持系統等，強化互聯互通、資源共享的預警保障體系。

6.4 機制保障

根據區域或流域環境風險防范需要，加強與相近、相鄰地區生態環境主管部門互動，健全風險防范和應急聯動機制；加強生態環境主管部門與其他部門聯動機制建設，協同高效處置各類突發環境事件。

6.5 隊伍保障

市生態環境局定海分局和有關部門要強化環境應急救援隊伍能力建設，同時依托社會力量，建立專業化的突發環境事件應急救援隊伍，提高突發環境事件快速響應及應急處置能力。各級專業環境應急處置隊伍、環境應急監測隊伍、公安隊伍、消防救援隊伍、大型國有骨干企業應急救援隊伍及其他相關方面應急救援隊伍等力量要積極參加突發環境事件應急監測、應急處置與救援、調查處理等工作任務。

加強應急隊伍的培訓、演練和管理，提高應急救援人員的素質和能力，規范應急救援隊伍調動程序。加強環境應急專家隊伍管理，充分發揮應急專家組作用，為突發環境事件應急處置方案制定、污染損害評估和調查處理工作提供決策建議。

6.6 物資裝備保障

建立健全突發環境事件應急救援物資儲備制度。區政府有關部門按照職責分工，組織做好環境應急救援物資儲備調撥和緊急配送工作，保障支援突發環境事件應急處置和環境恢復治理工作需要。市生態環境局定海分局采取向社會購買服務的方式，委托建設區級社會化環境應急物資儲備庫。

6.7 技術保障

要加強突發環境事件應急預防、監測、預警、處置等先進技術、裝備的引進和研發，建立科學的應急指揮決策支持系統，實現信息綜合集成、分析處理、污染損害評估智能化和數字化。

6.8 資金保障

突發環境事件應急處置所需經費首先由事件責任單位承擔。區財政部門負責為應對突發環境事件應急處置工作提供必要的資金保障。

鼓勵慈善機構、公益組織、環保專業機構、公民等社會力量為突發環境事件應對工作提供資金捐贈和支持。

6.9 通信、交通與運輸保障

市生態環境局定海分局負責建立完善環境安全應急指揮系統。區應急指揮部成員單位配備必要的有線、無線通信器材，確保啟動應急響應時應急指揮部、有關部門及現場工作組之間聯絡暢通。區經信局要建立健全突發環境事件應急通信保障體系，確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。

區公安分局、區交通運輸局負責健全公路、水運緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。區公安分局負責加強應急交通管理，保障運送傷病員和應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優先通行。道路及交通設施被破壞或毀壞時，交通運輸部門應盡快牽頭組織專業應急隊伍搶修，保障交通線路順暢。

6.10 醫療衛生保障

區衛健局負責建立健全全區醫療衛生救援體系，儲備醫療救治、疾病防控、檢測檢驗等衛生應急物資，建立醫療救援和疾病防控資源動態管理數據庫，掌握醫療救治機構和疾病預防機構的資源分布、救援能力和專長，開展衛生應急技能培訓與演練。依托紅十字會等醫療衛生應急救援力量，在突發空氣污染等危害公眾的環境事件發生時，組織群眾開展污染傷害的現場救護。

6.11 氣象服務保障

區氣象局加強對極端天氣和災害性天氣的監測預警。突發環境事件應急處置過程中，區氣象局應根據現場指揮部的要求提供氣象服務保障信息。

7.宣傳、培訓與演練

7.1 宣傳教育

區政府及其相關部門應加強生態環境保護有關法律、法規和政策的宣傳，普及突發環境事件預防和應急救援基本知識，增強公眾的憂患意識、防范意識和社會責任意識，提高公眾自救、互救能力。

7.2 培訓

市生態環境局定海分局要通過定期編發應急培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，組織與應急預案實施密切相關的管理人員和專業救護人員參加應急處置培訓。

區應急指揮部各成員單位和環境風險企業要制定落實日常培訓計劃，使應急救援人員和管理人員熟悉掌握環境應急知識、各類突發環境事件處置措施，確保發生突發環境事件時能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監測等現場救援處置工作。

7.3 預案演練

建立環境應急演練制度，區應急指揮部要每2年至少組織1次環境應急演練。

區應急指揮部和各環境風險企業要對環境應急演練進行評估，評估的主要內容包括：演練執行情況；預案的合理性與可操作性；指揮協調和應急聯動情況；應急人員的處置情況；演練所用設備的適用性；對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見建議等。

8.附則

8.1 名詞術語解釋

環境事件：是指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染，人體健康受到危害，社會經濟與人民群眾財產受到損失，造成不良社會影響的突發性事件。

突發環境事件：指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全區或者某一區域的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。

環境應急：針對可能或已發生的突發環境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發生或減輕事件后果的狀態，也稱為緊急狀態。同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

應急監測：環境應急情況下，為發現和查明環境污染情況和污染范圍而進行的環境監測。包括定點監測和動態監測。

應急演練：為檢驗應急計劃的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

8.2 預案管理與更新

本預案由市生態環境局定海分局會同區級有關部門制定，報區政府批準后實施。隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源變化，或者在應急過程中產生新問題、新情況，市生態環境局定海分局應會同成員單位及時修訂和完善本預案，并報區政府批準。

8.3預案實施時間

本預案自印發之日起實施。原《定海區突發環境事件應急預案》（定黨政辦發〔2018〕153號）同時廢止。