各鎮人民政府、街道辦事處，區政府直屬各單位：

經區政府研究，現將《舟山市定海區殘疾人事業發展“十四五”規劃》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

舟山市定海區人民政府

2021年12月3日

（此件公開發布）

舟山市定海區殘疾人事業發展“十四五”規劃

為進一步推進“十四五”時期全區殘疾人事業現代化進程，根據《浙江省殘疾人事業發展“十四五”規劃》（浙政發〔2021〕19號）、《舟山市殘疾人事業發展“十四五”規劃》（舟殘工委〔2021〕4號）和《舟山市定海區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（定政發〔2021〕10 號）精神，結合我區殘疾人工作實際，制定本規劃。規劃期限為2021—2025年，展望至2035年。

一、規劃背景

“十三五”期間，全區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞殘疾人共建共享高水平全面小康社會工作目標，聚焦殘疾人基本民生保障、基本公共服務無障礙環境打造和權益保護，圓滿完成“十三五”規劃設定的主要目標任務。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼惠及8758人，累計發放資金9159萬元。建成規范化“殘疾人之家”11 家，庇護托養重度和精神、智力殘疾人185人。基本康復服務惠及9474人次，輔助器具適配服務惠及1591人次。殘疾人家庭醫生簽約9280人，重點人群簽約3126人。城鄉新增387名殘疾人就業，培訓殘疾人1225人次，通過專設崗位招錄殘疾人事業編制和國企員工7人。舟山市定海區殘疾人藝術（戲曲）基地等機構和殘疾人代表榮獲多項全國、省、市級榮譽。成功創建省級無障礙社區3個。414戶家庭獲得無障礙設施進家庭改造。這些成績，有效改善了殘疾人民生，有力推動了社會文明進步，成為全面建成小康社會的重要方面。

但是，我區殘疾人事業發展總體上仍然滯后于經濟社會發展，主要是：殘疾人總體生活水平與社會平均水平相比還存在較大差距，殘疾人就學就醫、康復照護、無障礙、社會參與等日益增長的美好生活需求還沒有得到有效滿足。助殘服務數字化水平還不夠高，殘疾人事業發展距離整體智治要求還有不少差距。殘疾人平等權利還未得到充分實現，部分涉殘惠殘政策落實不夠到位，社會扶殘助殘氛圍不夠濃厚，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象還時有發生。殘疾人基層組織建設較為薄弱，工作隊伍不夠穩定，偏遠海島、農漁村和基層為殘疾人服務的能力依然薄弱。

二、總體要求

（一）指導思想。

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業發展的重要論述，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞全面開啟花園式國際人文港城建設新征程，當好建設“重要窗口”海島風景線排頭兵，高質量發展建設共同富裕示范區港城范例奮斗目標，以殘疾人民生保障的高水平、殘疾人公共服務的高質量、殘疾人能力素質的新提升、殘疾人平等參與的新氛圍、殘疾人事業現代化的新局面，保障我區廣大殘疾人在現代化和共同富裕道路上“一個不掉隊”。

（二）發展目標。

到2025年，以“普惠+特惠”為特點的殘疾人生活保障再提升，以專業化、精準化為目標的殘疾人公共服務再完善，以消除歧視、促進平等為訴求的殘疾人合法權益保障再強化，以深度融合、全面共享為特征的友好環境建設再深化，爭取全區殘疾人事業繼續走在全市前列。到 2035 年，殘疾人公共服務體系得到全面優化，殘疾人合法權益得到充分保障，殘疾人融合發展得到深度推進，殘疾人共同富裕取得實質性重大進展，基本實現殘疾人共建共享高水平現代化，基本實現殘疾人事業現代化，成為新時代全面展示“花園式國際人文港城”、“重要窗口”的特殊風景線。

“十四五”時期殘疾人事業發展主要指標

三、重點任務和主要舉措

（一）建設更高水平殘疾人社會保障體系。

1.完善殘疾人基本生活保障制度。健全易返貧致貧人口動態監測預警和幫扶機制。進一步落實依靠家庭供養殘疾人按單人戶納入低保政策，確保符合條件的殘疾人應保盡保。落實對重殘無業、一戶多殘、老殘一體等困難家庭特別保障。落實困難殘疾人惠民殯葬政策。進一步提高殘疾人醫療救助水平，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險互補銜接，確保患病殘疾人家庭減輕費用負擔。完善殘疾人住房救助長效機制，落實殘疾人危房改造慈善救助政策。鼓勵、引導、支持社會力量參與補充救助，積極開展殘疾人家庭應急救助和困難救助。

2.健全殘疾人多元化社會保險制度。完善殘疾人參加城鄉居民基本養老保險補貼政策，落實困難殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險資助參保政策，逐步擴大殘疾人享受醫療保險補貼范圍，加快推進殘疾人參加長期護理保險試點。完善殘疾人補充保險制度，支持各類商業保險機構開發適合殘疾人的意外傷害以及補充養老、補充醫療等商業保險產品、財產信托等服務。進一步鞏固殘疾人意外傷害保險參保率，進一步落實對參加商業保險的殘疾人和殘疾人服務機構保費補貼。

3.提升殘疾人專項福利補貼制度。健全常態化護理補貼標準動態調整機制，適時提高補貼標準、擴大補貼覆蓋范圍。完善生活自理能力等級評定辦法，探索建立面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度。探索建立殘疾人陪護人員補貼制度、殘疾人救助津貼制度。健全殘疾人專項補貼監督管理機制，落實殘疾人社會保險信息共享。進一步落實殘疾人免費乘坐市區內公共汽車政策，積極推進殘疾人乘坐島際客船等交通工具優惠與便利工作。

4. 強化突發公共事件中對殘疾人的保護與救助。各類突發公共事件應急方案應將殘疾人列為優先保護對象。各類應急預案編制和演練應充分考慮殘疾人防護和避險需要，將國家通用手語、通用盲文納入應急語言文字服務內容，確保殘疾人有效獲取應急服務信息。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構應急服務能力建設，開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。

專欄1：建設更高水平殘疾人社會保障體系

（二）建設更加精準殘疾人康復服務體系。

1.健全殘疾人醫療康復救助制度。全面落實殘疾人基本醫療保險補助政策，確保保障水平與經濟社會發展水平相適應。擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目，逐步調整已納入基本醫療保險支付的醫療康復項目限制條件，探索增加搶救性康復報銷項目，界定和優化報銷范圍。完善精神殘疾人住院、服藥補貼政策，實現精神殘疾人門診免費服用基本抗精神病藥物全額保障、全人群覆蓋。統籌醫保和其他救助資源，加大新發疑似殘疾人康復服務幫扶救助力度。

2.建立殘疾預防一體化工作機制。構建政府主導、部門聯動、社會參與的工作格局。堅持普遍預防與重點防控相結合，落實相關部門管理職責。進一步加強育齡夫婦婚前健康檢查，建立新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷、治療和康復服務的信息共享和工作聯系機制，持續加強早期診斷和早期康復。做好殘疾預防宣傳教育工作，普及殘疾預防知識。強化殘疾人心理健康服務、指導與研究機構建設，加強殘疾人心理健康研究與專業服務人才培訓培養，推進殘疾人心理健康熱線與咨詢服務。

3.完善殘疾兒童康復服務。完善殘疾兒童康復服務與補貼政策，優化肢體殘疾（腦癱）兒童、孤獨癥兒童康復項目和補貼方式，加強肢體殘疾（腦癱）和孤獨癥大齡兒童康復服務，強化殘疾兒童搶救性康復，提高對有康復需求兒童家庭的生活補助。鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾兒童康復服務機構。

4.提升殘疾人社區康復服務。統籌整合各類醫療衛生、養老、康復和托養等資源，提高醫療機構、康復機構和社區康復站之間轉診轉介效率。推動康復服務向各類助殘服務機構和平臺延伸。進一步配置適宜康復設施、推廣適宜康復技術，普及居家型基本康復技能，建立健全社區康復站評估機制，推進醫康養護一體的社區康復站規范化建設。鼓勵退休醫務人員返崗指導社區康復工作。做實做細家庭醫生簽約服務，豐富殘疾人個性化服務內容，將殘疾人康復服務知識納入家庭醫生規范化培訓內容。

5.優化殘疾人輔助器具適配服務。有效完善殘疾人輔助器具適配服務，動態調整目錄結構，優化輔助器具品種，實施更加精準的輔助器具實物配發和貨幣補貼。對有康復需求和適應指征的殘疾人免費提供基本型輔助器具。提高殘疾人自行購買助殘設備補貼力度。進一步依托社會化服務資源開展輔助器具租賃服務。具備條件的“殘疾人之家”康復輔具租賃服務實現全覆蓋。

6.推進殘疾人康復機構和人才隊伍建設。“十四五”期間，探索提升殘疾人康復機構功能。利用“山海”提升工程，發揮省級衛生醫療資源優勢，邀請專家定期到殘疾人康復機構開展多點執業、定期會診、服務指導。發揮區級殘疾人康復機構的示范作用，并輻射帶動殘疾人康復站，實現資源共享。積極為康復機構從業人員提供學習、培訓、進修機會。

專欄2：建設更加精準殘疾人康復服務體系

（三）建設更高質量殘疾人就業創業體系。

1.強化殘疾人就業創業政策保障。全面落實殘疾人就業保障金制度。建立殘疾人就業崗位補貼制度。完善扶持殘疾人就業創業的財政、稅收、金融等政策。進一步加大扶持力度，適當延長就業創業補助年限。促進殘疾人就業激勵政策與社會保障政策有效銜接，落實低保家庭殘疾人初次就業、再就業的，3年內所獲得的就業收入可不計入家庭收入，3年后給予1年漸退期政策。

2.提升殘疾人按比例就業。健全完善黨政機關、事業單位和國有企業帶頭安排殘疾人就業常態化機制。健全按比例就業年審和公示制度，將未履行按比例安排殘疾人就業責任用人單位失信行為記入信用記錄、納入信用信息共享平臺。定期舉辦殘疾人專場招聘會。扶持盲人按摩行業發展，鼓勵公立醫療機構、康復機構積極吸納具有從業資格的盲人醫療按摩人員就業。完善殘疾人就業保障金的征收使用管理，全面推行企業超比例安排殘疾人就業獎勵制度。

3.鞏固殘疾人集中就業。全面落實集中安置殘疾人就業企業稅費減免、社會保險、超比例安置獎勵等優惠政策。高質量推進“殘疾人之家”建設，開發托養服務領域的公益性崗位，以“殘疾人之家”品牌建設為抓手推進各類殘疾人輔助性就業機構發展。鼓勵、支持企業創辦“殘疾人之家”，充分宣傳“殘疾人之家”集中就業典型，發揮引領示范作用。

4.促進殘疾人多形式就業創業。積極引導殘疾人轉變就業觀念，鼓勵殘疾人自主創業、靈活就業。全面落實殘疾人就業促進的相關優惠政策，積極研發適合殘疾人就業增收、文化體育發展的新項目，開辟新的就業渠道。推進殘疾人創業孵化基地建設，為殘疾人創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發展空間。支持殘疾人參與非物質文化遺產繼承、傳統手工藝推廣等文化創意產業項目，支持殘疾人發展電子商務產業項目。支持殘疾人家屬就業創業，實現零就業殘疾人家庭動態清零。積極開發適合農漁村殘疾人的就業崗位，扶持農漁村殘疾人就業。

5.加強殘疾人職業技能培訓。加強殘疾人培訓基地建設，繼續推行訂單式、菜單式以及“線上+線下”培訓。探索“技能大師”與殘疾人“師徒結對”，培養殘疾人“技能大師”“技術能手”，扶持一批殘疾人“技能大師”工作室，開展技藝傳承，開創殘疾人就業創業個性化模式。進一步落實技能等級獎勵機制。積極組織殘疾人參加職業技能競賽。舉辦各類殘疾人創新創業活動。強化對殘疾人創業就業典型人物的宣傳報道，激發全體殘疾人的創新創業活力。

6.強化殘疾人就業服務和援助。將勞動年齡段內有勞動能力和就業意愿的未就業持證殘疾人納入就業困難人員，落實各項就業援助政策。健全覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡，為殘疾人提供職業介紹、崗位支持等全鏈條服務，為用工單位提供崗位開發、雇主培訓、就業環境改造和勞動關系協調等服務。加強殘疾人教育機構、就業服務機構和就業單位之間的轉介服務。加強殘疾人就業和職業培訓實名制統計管理，改進對殘疾人的就業服務。通過“一人一策”精準服務，提升高校殘疾人畢業生等重點人群就業質量。

專欄3：建設更高質量殘疾人就業創業體系

（四）建設更加完善的殘疾人托養庇護服務體系。

1.完善殘疾人托養庇護服務體系。健全以居家照護為基礎、鎮（街道）機構托養庇護為主體、區級寄宿制專業托養為依托的殘疾人托養庇護服務網絡。強化政府主體責任，提升殘疾人托養機構專業能力，萬人以上的鎮（街道）建有規范化“殘疾人之家”，為符合條件的殘疾人提供集中托養、日間照料、居家服務等多種形式的照護服務。根據各“殘疾人之家”規模條件、功能設置、運營管理和服務品質逐步提高補貼資金和工作經費,確保其健康持續運營。

2.加強殘疾人托養庇護服務能力建設。落實高校和中等職業學校學生到殘疾人托養和康復機構入職獎補政策。加大專業人才培訓力度，探索專業人才定向委培方式，建立健全中高級專業人才引進激勵機制。對在殘疾人服務機構和組織就業的專業醫務人員、教師，分別執行與醫療機構、教育機構相同的執（職）業資格、注冊考核等政策。加大政府購買服務力度，引進第三方專業機構參與殘疾人托養庇護機構日常管理和服務。加強殘疾人托養庇護管理服務人員培訓。

3.增加殘疾人托養庇護有效供給。健全以勞動年齡段智力、精神和其他重度殘疾人為重點對象的托養庇護服務發展計劃。制定托養庇護服務補助政策，逐步提高補助標準，擴大托養服務受益面。突出“強基賦能”，提升殘疾人專業托養機構服務能力。推進殘疾人托養機構和養老機構資源共享。開展低保或低保邊緣家庭中無法照料的老年人和成年重度殘疾子女共同入住試點工作。建立交通不便、人口分散偏遠農漁村地區重度殘疾人包保聯系制度，實現殘疾人居家照護服務。鼓勵社會力量興辦殘疾人托養機構，滿足殘疾人多樣化托養庇護服務需求。

4.推動殘疾人托養庇護服務規范化。按照國家標準分級開展服務質量評估、考核和督查。推進機構康復、托養、日間照料和居家安養服務的標準化建設，健全康復和托養機構的資質評定和居家安養服務的績效評價機制，建立健全康復、托養、庇護服務機構的準入和退出機制。

專欄4：建設更加完善的殘疾人托養庇護服務體系

（五）建設更有特色的殘疾人教育文體服務體系。

1.發展殘疾人特殊教育事業。推進康（醫）教融合、普特融合的特殊教育體系，完善特殊教育保障機制，提升特殊教育質量。推動特殊教育向幼兒和高中階段延伸，健全殘疾人接受十五年教育體系。完善送教服務制度，提高送教服務質量。擴大隨班就讀覆蓋面。推進特殊教育公共服務機制建設，全區至少建成1個送教上門示范點。

2.健全殘疾人公共文體服務設施。各地文化惠民工程建設項目和鎮（街道）綜合文化站、村（社區）文化禮堂等，應充分考慮殘疾人參與便利性。公共圖書館建立盲人閱覽區（室、角），配備盲文圖書及有關閱讀設備和無障礙放映點，村（社區）文化禮堂設立殘疾人“流動閱覽室”或“殘疾人閱讀點”。實現農漁村困難和重度殘疾人家庭數字化電視、盲人收音設備全覆蓋。積極推動各類公共文化、體育設施向殘疾人免費開放或優惠開放、提供設施及信息交流無障礙服務。

3.提升殘疾人公共文體服務。將殘疾人文化體育納入全區文化體育事業發展中，融入公共文化體育惠民工程、重大項目建設和各類文化體育服務。完善殘疾人文化體育服務體系和標準，高質量開展殘疾人文化、體育健身點（基地）建設。加強殘疾人文化體育專業人才培養，培育一批骨干人才。廣泛開展殘疾人全民健身和文化活動，定期舉辦殘疾人運動會和文藝匯演。

專欄5：建設更有特色的殘疾人教育文體服務體系

（六）建設更有溫度的無障礙環境。

1.完善無障礙環境建設體系。進一步落實國家《無障礙環境建設條例》和《浙江省實施〈無障礙環境建設條例〉辦法》，將無障礙設施建設納入“現代化海上花園城市”和“全國文明城市”建設。加快推進商場超市、公共文化場所、交通場站、政務大廳、醫院等公共場所的無障礙設施建設和改造。持續推進省級無障礙社區建設。制定《舟山市定海區無障礙環境建設規劃》，做好新改擴社區（小區）無障礙建設規劃。探索建設海島特色的鄉鎮旅游無障礙環境。

2.強化無障礙設施建設管理。加大無障礙理念的宣傳力度。結合廁所革命加快推廣無障礙廁所，全面推進殘疾人綜合服務設施無障礙改造。公共停車區按規定設立無障礙機動車停車位。開展殘疾人參與無障礙環境建設管理工作，成立無障礙環境建設督導隊伍，加強對無障礙設施的監督管理，保障無障礙設施的完好率。

3.提高殘疾人生活無障礙品質。按照《無障礙設計規范》《家庭無障礙建設指南》，開展無障礙社區創建及殘疾人家庭無障礙改造工作。根據適合殘疾人本人及家庭需求等情況，組織實施“凈居亮居”工程，確保困難殘疾人家庭無障礙改造全覆蓋，實現改造對象再拓展，改造標準再提高。廣泛動員社會愛心力量，整合社會資源，全面提升殘疾人居住品質。加強殘疾人機動輪椅車目錄管理并定期更新。

4.加快推進信息無障礙建設。將信息無障礙建設全面納入數字社會建設，推動兩會直播加配手語翻譯，提高電視節目配播字幕和手語翻譯的比例。進一步實施困難殘疾人免收有線電視基本收視費和新安裝戶安裝費等優惠政策，進一步推動政務大廳、商場超市、公共文化場所等提供對視力殘疾人和聽力殘疾人信息無障礙服務，加強信息無障礙技術、人工智能無障礙產品的推廣應用，全面促進信息無障礙服務環境改善。

專欄6：建設更有溫度的無障礙環境

（七）建設更有力度的社會化助殘服務體系。

1.營造扶殘助殘濃厚社會氛圍。進一步加強殘疾人事業宣傳，開展“全國助殘日”“殘疾預防日”“國際殘疾人日”等主題宣傳活動，開展“最美助殘人”“最美殘疾人”“最美殘疾人家庭”“最美殘疾人工作者”等最美系列和“助殘模范”“自強模范”等系列品牌評選宣傳。壯大各級殘聯新聞發言人、宣傳骨干、網評員和“愛心記者”隊伍。

2.加強助殘社會組織培育管理。建立健全助殘社會組織孵化培育機制，加大重點領域和初創期助殘社會組織扶持力度。加強對獅子會等社會公益組織的管理和指導，打響“獅愛無疆”助殘品牌，形成一批有影響力的公益助殘服務品牌。充分發揮殘疾人所長，加大對殘疾人社會公益團體的培育、引導、扶持，積極引導更多社會組織參與康復、就業、托養等助殘服務，滿足殘疾人多元化需求。完善政府購買殘疾人服務目錄，加大政府購買殘疾人服務力度，規范全過程績效管理。

3.優化志愿者助殘工作。健全政府、社會組織、社工、志愿者多方融合的社會助殘模式。拓寬志愿服務平臺、優化志愿服務機制，完善助殘志愿服務平臺信息化建設，健全助殘志愿者的招募注冊、服務登記、組織管理等制度，不斷提升志愿助殘工作水平，推動助殘服務項目化運行。推進助殘志愿者聯絡站（點）建設。做強“助殘志愿者在行動”助殘品牌，持續開展“百萬青年志愿助殘行動”“志愿助殘陽光行動”“鄰里相望”等助殘志愿服務活動。

專欄7：建設更有力度的社會化助殘服務體系

（八）建設體現“平等參與共享”的殘疾人權益保障體系。

1.健全殘疾人權益保障機制。完善殘疾人權益應急處置機制，形成家庭、社區和社會組織共同參與，殘聯組織、殘疾人及其親友共同監督的殘疾人合法權益保障機制。建立殘疾人權益保障協商工作機制，拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，保障殘疾人知情權、參與權、表達權、監督權。配合人大、政協每年開展執法檢查、視察、調研和協商活動。支持各級檢察機關開展無障礙環境公益訴訟。健全殘疾人權益保障法律、法規、規章信息公開制度。

2.加強殘疾人法律服務和普法宣傳。健全殘疾人法律援助工作機制，拓展殘疾人法律服務工作領域和服務內容，將殘疾人法律服務向鎮（街道）、村（社區）延伸，依法解決殘疾人切身利益問題。擴大殘疾人法律援助事項范圍，培訓殘疾人維權工作人員。提升12385殘疾人服務熱線體系建設，加強殘疾人權益保障普法宣傳，提高公眾對相關涉殘法律法規政策的知曉度，提升殘疾人運用法律武器維護自身合法權益能力。鼓勵和支持殘疾人學習法律知識和投身法律工作。

3.加大殘疾人法律救助力度。加快殘疾人法律救助工作機構建設，規范工作運行機制。擴大殘疾人法律救助覆蓋面，拓展殘疾人法律救助領域和內容，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求，不斷提高法律救助水平。殘疾人法律救助工作站達到規范化要求。充分發揮殘疾人法律救助工作協調機制作用，依托律師、法律工作者等專業力量，為殘疾人提供及時有效的專業法律救助服務。

4.完善殘疾人信訪辦理機制。落實“平安定海”建設要求，堅持發展新時代“海上楓橋經驗”，加大矛盾糾紛排查化解力度，強化屬地管理。將殘疾人信訪接待工作納入各地社會矛盾糾紛調處化解中心建設內容。暢通訴求反映渠道，充分發揮網絡信訪平臺作用，進一步落實信訪代辦制，努力實現殘疾人信訪“最多跑一地”。加大對侵害殘疾人權益的重大信訪案件的協調督辦力度，嚴厲打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為，維護殘疾人權益和社會穩定。

專欄8：建設體現“平等參與共享”的殘疾人權益保障體系

（九）建設具有“海島特色”的智能化助殘服務體系。

1.推進海島“數字殘聯”建設。借力數字社會，全面推進一中心（殘疾人數據中心）兩平臺（殘聯綜合業務管理平臺、殘疾人服務平臺）提升工程，推進殘聯工作流程再造，探索殘聯數據資源跨部門、多層級應用，建設“用數據決策、用數據監管”治理體系。完善殘疾人“一人一檔”，建立更加精準的助殘服務動態評估機制。加強數據共享和信息安全管理。基于“浙里辦”與“浙政釘”的服務和管理門戶推動助殘服務向“掌上辦”“網上辦”轉變。

2.優化殘疾人證智能化管理機制。健全殘疾人證基礎管理制度，規范申領程序，嚴格評定標準，簡化申報資料。實現殘疾人證與市民卡等公共服務相關證照合一或信息融通、功能互通。推進殘疾人電子證照應用場景創設，探索“事情碼上辦”新機制，優化殘疾人辦事體驗，努力構建集全周期服務“一件事”、精準化服務“一張表”、綜合性服務“一個區”三位一體智慧助殘服務模式，確保惠殘事項全覆蓋。打造“1+X”助殘服務機制升級版，做到公共服務事項全覆蓋。進一步優化殘疾類別鑒定、等級評定，實現“跨省通辦”和“省內通辦”。嚴格殘疾人證的領取、發放和管理工作。完成第三代智能化殘疾人證的數據清理更新和新證換發，積極探索基于第三代智能化殘疾人證的場景應用開發。

3.推動助殘服務場景智能化。推動智能化助殘服務全面應用，利用5G技術助力殘疾人就業創業，借用數字平臺實現殘疾人就業創業線上一體化互動服務。加大科技助殘力度，提高輔助器具適配服務信息化水平。

4.完善島際遠程康復醫療體系。拓展島際遠程康復服務受助面，實現殘疾人遠程診療和康復指導服務。積極開展智能化設備使用培訓服務，提升殘疾人群體智能化設備使用效益。

專欄9：建設具有“海島特色”的智能化助殘服務體系

（十）建設更加健全的殘疾人組織隊伍。

1.加強基層殘疾人組織建設。推進村（社區）殘疾人協會全覆蓋，將殘疾人工作納入村（社區）承擔的工作事項清單及協助事項清單。根據村（社區）“網格”設立殘疾人小組，實現殘疾人聯系和服務全覆蓋。按照屬地管理原則，在殘疾人比較集中的企業、新經濟組織、社會組織和新媒體組織建立殘協或殘疾人小組。

2.加強殘疾人工作隊伍建設。將殘疾人工作隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，優化區殘聯領導班子結構，選好配強班子成員，落實“兩掛一兼”要求。區殘聯按要求配備殘疾人干部。選優配強鎮（街道）殘聯理事長，與工、青、婦等人民團體負責人享受同等待遇。配齊配好殘疾人工作專職委員，充分發揮作用。落實村（社區）“兩委”班子成員擔任殘協主席，配備村（社區）殘疾人工作聯絡員。開展各項業務培訓，加強考核管理，推動服務重心向基層下移，從殘疾人實際需求出發，提供精準化、精細化服務，打通“助殘服務”最后一公里。建立助殘社會工作者隊伍，發揮助殘社會工作者服務基層的作用。

3.完善殘疾人專門協會建設。加強區級專門協會建設，逐步推進殘疾人專門協會實行法人登記制度。依法依章程設置專業委員會。完善專門協會管理機制與人才激勵機制，選好、用好、培養好骨干，落實經費、場地、人員等保障措施，充分發揮專門協會代表、服務、維權、監督作用。

專欄10：建設更加健全的殘疾人組織隊伍

四、保障措施

（一）加強組織領導。要加強組織領導，充分發揮殘疾人工作委員會統籌協調作用，各部門、各成員單位要強化責任分工，共同抓好規劃組織實施。

（二）加強經費保障。要建立完善穩定的殘疾人事業經費保障機制，加大對殘疾人事業的投入力度。建立健全資金監管機制，加強資金分配使用管理，強化流程控制，提高使用效益。完善殘疾人事業金融、稅收等支持政策，引導社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人事業發展。

（三）加強區域聯動。要按照打造民生共享高地、推動公共服務高質量一體化要求，堅持以“資源共享、優勢互補、攜手發展、合作共贏”為原則，進一步深化區域內殘疾人康養服務互助、教育就業互幫、權益保障互聯、宣傳文體互促、殘聯建設發展經驗互學的助殘服務新模式。要積極推進智能化殘疾人證互聯互通互認，實現區域內殘疾人公共服務協同辦理。

（四）加強監測評估。建立完善規劃指標評估體系，對規劃執行情況進行監測，強化對重大決策、重大工程、重大項目、大額資金使用的評估監督，及時發現和解決規劃執行中的問題。區政府殘工委對規劃實施情況開展中期評估和期末評估，及時公開有關信息，接受社會監督。