政府工作報(bào)告

2016年1月30日在舟山市定海區(qū)

第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

舟山市定海區(qū)區(qū)長(zhǎng)? 莊繼艷

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議人員提出意見(jiàn)。

一、“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況及2015年工作回顧

“十二五”時(shí)期是定海發(fā)展極為重要的五年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境，全區(qū)上下在新區(qū)黨工委管委會(huì)、市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全力搶抓新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，奮勇拼搏，開(kāi)拓創(chuàng)新，較好完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，新區(qū)時(shí)代現(xiàn)代化定海建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐?！笆濉蹦?，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值450億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值11.6萬(wàn)元，比“十一五”末分別增長(zhǎng)68.7%、63.8%，年均分別增長(zhǎng)11%、10.4%；三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到2.7:46.7:50.6；財(cái)政總收入48.4億元，一般公共預(yù)算收入30.6億元，其中區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入16.4億元，比“十一五”末分別增長(zhǎng)43.6%、57.7%、102.5%，年均分別增長(zhǎng)7.5%、9.5%、15.2%；城鎮(zhèn)和農(nóng)漁村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到49028元、26003元，比“十一五”末分別增長(zhǎng)67.2%、75.3%，年均分別增長(zhǎng)10.8%、11.9%。節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)完成省、市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持海洋經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。主動(dòng)融入新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，海洋經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。“十二五”末，全區(qū)實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增加值248億元，比“十一五”末增長(zhǎng)85.4%，年均增長(zhǎng)13.1%?！肮I(yè)強(qiáng)區(qū)”建設(shè)邁上新臺(tái)階，獲評(píng)全省工業(yè)強(qiáng)區(qū)綜合評(píng)價(jià)先進(jìn)單位、省級(jí)“騰籠換鳥(niǎo)”先進(jìn)縣區(qū)?！笆濉蹦?，全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值883億元，比“十一五”末增長(zhǎng)99.8%，年均增長(zhǎng)14.9%。船舶與海工裝備制造、綠色石化等臨港工業(yè)為主體，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育發(fā)展的工業(yè)格局基本形成，定海工業(yè)園區(qū)、舟山國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地、舟山國(guó)際糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金塘西堠工業(yè)園區(qū)等四大工業(yè)平臺(tái)主陣地作用凸顯，3家船企列入首批中國(guó)船舶行業(yè)“白名單”。區(qū)域科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，累計(jì)研發(fā)投入26.8億元，獲得國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利651件、中國(guó)馳名商標(biāo)4件，建成院士工作站5家，培育高新技術(shù)企業(yè)10家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，金塘國(guó)際物流島、定海國(guó)際旅游度假區(qū)、伍玖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺(tái)加快建設(shè)。“十二五”末，全區(qū)港口貨物吞吐量達(dá)到1.3億噸，比“十一五”末增長(zhǎng)34.7%，集裝箱吞吐量達(dá)到80萬(wàn)標(biāo)箱，是“十一五”末的16倍；實(shí)現(xiàn)旅游總收入116億元，是“十一五”末的4.4倍。海島農(nóng)漁業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展?！笆濉蹦珔^(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)漁業(yè)總產(chǎn)值21.9億元。成功創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，累計(jì)建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)2萬(wàn)畝、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田3.6萬(wàn)畝，新增水產(chǎn)生態(tài)精養(yǎng)面積1500畝、遠(yuǎn)洋捕撈生產(chǎn)能力2萬(wàn)噸。

五年來(lái)，我們持續(xù)深化改革開(kāi)放，區(qū)域活力不斷激發(fā)。行政體制創(chuàng)新全面完成既定目標(biāo)。市、區(qū)管理體制進(jìn)一步理順。綜合行政執(zhí)法體制改革取得實(shí)效。“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)順利推進(jìn)，行政審批提速增效，累計(jì)削減行政審批事項(xiàng)935項(xiàng)。省級(jí)金融創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，企業(yè)債、公司債成功發(fā)行，定海海洋農(nóng)村商業(yè)銀行改制成立，區(qū)民間投融資服務(wù)中心建成運(yùn)行。獲評(píng)全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣區(qū)，建立土地計(jì)劃指標(biāo)差別化分配、海域使用權(quán)招拍掛機(jī)制。全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度?；就瓿赊r(nóng)漁村集體資產(chǎn)股份合作制改革，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。區(qū)域開(kāi)放合作水平進(jìn)一步提高。“十二五”末，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到42.6億美元；口岸開(kāi)放面積達(dá)到483平方公里，老塘山港區(qū)列入國(guó)家首批進(jìn)境糧食指定口岸，金塘港區(qū)實(shí)現(xiàn)屬地報(bào)關(guān)?！笆濉逼陂g，累計(jì)實(shí)際利用市外資金307億元，浙商回歸到位資金168億元，山海協(xié)作到位資金127億元。

五年來(lái)，我們大力推進(jìn)全域統(tǒng)籌建設(shè)，人居環(huán)境更趨優(yōu)化。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，各鎮(zhèn)街核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)控規(guī)及城市設(shè)計(jì)全面完成。城市有機(jī)更新取得突破，累計(jì)完成舊城區(qū)房屋征收35萬(wàn)平方米，實(shí)施舊城改造建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)，鹽倉(cāng)城市副中心加快開(kāi)發(fā)。金塘省級(jí)小城市培育試點(diǎn)、白泉中心鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)管理水平有效提升。“美麗海島”建設(shè)深入實(shí)施，獲評(píng)省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣區(qū)。累計(jì)改造農(nóng)漁村困難群眾危舊房605戶，建成農(nóng)民集聚房68萬(wàn)平方米。扎實(shí)打好“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”“交通治堵”等環(huán)境提升組合拳。58條垃圾河、黑臭河得到有效治理，完成農(nóng)漁村生活污水治理2.3萬(wàn)戶，整治河道143公里?！叭囊徊稹比耆蝿?wù)提前完成。成功創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，淘汰黃標(biāo)車(chē)4858輛?？焖俟?號(hào)線定海段、城區(qū)公共自行車(chē)租賃系統(tǒng)建成運(yùn)行。累計(jì)完成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資680億元，220千伏舟北智能變、西北片污水處理廠等一批重大設(shè)施投入使用，配合完成大陸引水二期等市屬重大工程。“智慧定?！苯ㄔO(shè)取得積極進(jìn)展。大力支持新城建設(shè)。

五年來(lái)，我們狠抓富民惠民安民，人民生活持續(xù)改善。“十二五”末，民生支出達(dá)到25億元，是“十一五”末的2.2倍，占一般公共預(yù)算支出的70%。就業(yè)和社會(huì)保障工作扎實(shí)推進(jìn)。累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)漁民就業(yè)7600多人，建立低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)扶貧基地122個(gè)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到97.3%和98.8%。區(qū)第三社會(huì)福利院、殘疾人小康·陽(yáng)光庇護(hù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老照料中心等一批民政設(shè)施投入使用。群眾文體活動(dòng)深入開(kāi)展，榮獲全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)，“文化零距離”項(xiàng)目獲得全國(guó)群眾文化群星獎(jiǎng)，“唱響定?！薄盎鶎游幕^數(shù)字化建設(shè)”獲評(píng)省公共文化服務(wù)體系優(yōu)秀示范項(xiàng)目，白泉鎮(zhèn)入選“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。成功創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)，中小學(xué)校布局進(jìn)一步完善，校安工程全面完成。成功創(chuàng)建國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)，區(qū)中心醫(yī)院投入使用，“15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈”基本形成。人口計(jì)生工作穩(wěn)步推進(jìn)。

五年來(lái)，我們切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理，社會(huì)保持和諧安定。“法治定?！薄暗赖露ê！薄捌桨捕ê！苯ㄔO(shè)成效突出，獲評(píng)全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位和全省首批“平安銀鼎”縣區(qū)。區(qū)社會(huì)服務(wù)管理指揮中心建成運(yùn)行，區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）三級(jí)群眾工作中心（室）有序運(yùn)轉(zhuǎn)，群眾利益訴求渠道進(jìn)一步暢通。治安防控、應(yīng)急救援等平安體系不斷健全，重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估深入開(kāi)展，網(wǎng)絡(luò)空間、流動(dòng)人口等服務(wù)管理不斷強(qiáng)化。非法民間信仰場(chǎng)所得到有效整治。“一打三整治”、涉氨制冷行業(yè)、小油庫(kù)等安全整治取得實(shí)效，安全生產(chǎn)三項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”。

五年來(lái)，我們深入推進(jìn)依法行政，政府服務(wù)有效提升。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，順利完成“六五”普法和“五五”依法治區(qū)任務(wù)。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，建立重大決策協(xié)商民主制度、重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告制度，累計(jì)辦理人大代表建議473件、政協(xié)提案689件。積極實(shí)施府院聯(lián)席會(huì)議制度、政府法律顧問(wèn)制度。進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開(kāi)。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，“四風(fēng)”突出問(wèn)題得到進(jìn)一步解決，服務(wù)群眾、企業(yè)、基層的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，組建成立政府投資項(xiàng)目預(yù)算（造價(jià)）編審中心，公共資源招投標(biāo)、政府采購(gòu)進(jìn)一步規(guī)范。全區(qū)黨政機(jī)關(guān)辦公用房得到清理規(guī)范，“三公”經(jīng)費(fèi)支出逐年壓縮。

軍民、軍政聯(lián)系更加緊密，榮獲省雙擁模范區(qū)、省國(guó)防動(dòng)員工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)。檔案、史志、物價(jià)、人防、反邪教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、慈善、氣象等工作取得了新成績(jī)。

各位代表！剛剛過(guò)去的2015年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)委重大決策部署，主動(dòng)適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，區(qū)十六屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政府十個(gè)方面為民實(shí)事順利完成。

一年來(lái)，我們突出抓好了以下五方面工作。一是主動(dòng)對(duì)接舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)加速發(fā)力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。2015年，完成區(qū)本級(jí)固定資產(chǎn)投資331.5億元，其中工業(yè)投資118.5億元。深化工業(yè)平臺(tái)建設(shè)，四大工業(yè)平臺(tái)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占區(qū)本級(jí)規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到63%。船舶裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)位居全省同類(lèi)園區(qū)前列，舟山國(guó)際糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)確定為全省的國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食物流樞紐，舟山國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地獲國(guó)家農(nóng)業(yè)部批復(fù)授牌，金塘西堠工業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)初步形成。中海油舟山石化技改、良海糧油、興業(yè)公司遷建、華業(yè)新廠區(qū)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，優(yōu)眾新材料、吉赫磁電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成生產(chǎn)調(diào)試。加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大浦口碼頭二階段工程、金塘保稅物流中心項(xiàng)目有序推進(jìn)，繽紛天地商業(yè)廣場(chǎng)順利開(kāi)業(yè)，定海電子商務(wù)園區(qū)投入運(yùn)營(yíng)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，新建成蔬菜基地975畝，成功創(chuàng)建馬岙省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)示范區(qū)、雙橋省級(jí)蔬菜瓜果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)比重達(dá)到47.2%。定?？苿?chuàng)大樓基本建成，白泉皋泄網(wǎng)創(chuàng)試點(diǎn)村建設(shè)初見(jiàn)成效。二是緊扣全面深化改革要求，加大關(guān)鍵領(lǐng)域攻堅(jiān)，重點(diǎn)改革有效突破。進(jìn)一步提速行政審批，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳、“五證合一”商事登記模式，企業(yè)投資項(xiàng)目“零審批”制度全面實(shí)施。建立基層服務(wù)清單制度，確定社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目19個(gè)、群眾服務(wù)項(xiàng)目117個(gè)和企業(yè)服務(wù)項(xiàng)目396個(gè)。深化要素市場(chǎng)化配置改革，建立實(shí)施耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制、土地整治激勵(lì)制度。全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，136家農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社掛牌成立，農(nóng)漁村產(chǎn)權(quán)交易中心建立運(yùn)行。三是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)環(huán)境綜合提升，城鄉(xiāng)面貌逐步改觀。全力打好治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，城區(qū)黑臭河綜合治理工程啟動(dòng)實(shí)施，244家排放未達(dá)標(biāo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)關(guān)停。加大“無(wú)違建”創(chuàng)建力度，完成7個(gè)鎮(zhèn)街的創(chuàng)建任務(wù)。深入推進(jìn)“兩路兩側(cè)”“四邊三化”，結(jié)合美麗海島生態(tài)廊道改造提升等重點(diǎn)工程，大力開(kāi)展329國(guó)道定海段等骨干道路兩側(cè)綜合治理，90個(gè)重要節(jié)點(diǎn)按要求全面完成整治。強(qiáng)化重點(diǎn)改造區(qū)塊城市設(shè)計(jì)，海山隧道實(shí)現(xiàn)通車(chē)，觀音橋區(qū)域整治取得階段性成效。深入開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，新建社區(qū)入選2015中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村，紫微村獲中國(guó)最美村鎮(zhèn)“文明風(fēng)尚獎(jiǎng)”。四是積極順應(yīng)群眾期盼，著力優(yōu)化公共服務(wù)，民生保障更加有力。推進(jìn)社會(huì)保障一體化，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，原集體捕撈漁民全面實(shí)行生活補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高至每人每月664元，“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”的社會(huì)救助機(jī)制創(chuàng)新建立。首次成功舉辦國(guó)家體育總局“2015徒步中國(guó)?神行定海山”活動(dòng)，城北健身館建成使用，新建農(nóng)漁村文化禮堂10家。全面實(shí)施“零擇校”招生政策，學(xué)前教育達(dá)標(biāo)（示范）鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)到100%。引進(jìn)民營(yíng)專(zhuān)科醫(yī)院3家，穩(wěn)步推進(jìn)瑞金醫(yī)院舟山分院建設(shè)。五是圍繞創(chuàng)新治理方式，強(qiáng)化法治德治自治，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入開(kāi)展“法治定海提升年”“道德定海深化年”“創(chuàng)新基層社會(huì)治理推進(jìn)年”活動(dòng)。全面推行“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，建立完善訴訪分離和信訪化解第三方參與機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊“三強(qiáng)三霸”等違法行為。制定出臺(tái)道德先進(jìn)優(yōu)待政策，積極開(kāi)展道德模范村（戶）創(chuàng)建。試點(diǎn)運(yùn)行三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，全面制定實(shí)施村規(guī)民約、社區(qū)公約。

各位代表！過(guò)去的五年，是我們積極爭(zhēng)當(dāng)浙江舟山群島新區(qū)排頭兵，奮力奪取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新勝利的五年。成績(jī)非常來(lái)之不易。這是新區(qū)黨工委管委會(huì)、市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全區(qū)干部群眾齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大人民和外來(lái)建設(shè)者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士和離退休老同志，向駐定海部隊(duì)和武警官兵，向關(guān)心和支持定海發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

回顧五年歷程，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益還不夠理想，創(chuàng)新能力和新興產(chǎn)業(yè)培育力度不足，財(cái)政收支平衡壓力較大；城鄉(xiāng)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，城市功能和品位有待進(jìn)一步提升；公共服務(wù)還不能完全滿足人民日益增長(zhǎng)的需求，社會(huì)治理任務(wù)依然艱巨；資源要素制約日益嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排壓力不斷加大；政府工作理念和行政效能還不能很好的適應(yīng)新區(qū)跨越發(fā)展要求。對(duì)此，我們將切實(shí)采取有效措施，努力加以解決。

二、“十三五”規(guī)劃綱要（草案）說(shuō)明

根據(jù)中共舟山市定海區(qū)委《關(guān)于制定舟山市定海區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，區(qū)政府制定了《舟山市定海區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，現(xiàn)提請(qǐng)大會(huì)審議。

（一）“十三五”發(fā)展環(huán)境的基本特征。“十三五”時(shí)期，我區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇更是前所未有。新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛不容忽視；新區(qū)跑出發(fā)展加速度，示范引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力不容忽視；我區(qū)綜合立體交通、科技人才等要素支撐相對(duì)薄弱，實(shí)現(xiàn)跨越趕超的壓力不容忽視。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的宏觀環(huán)境不會(huì)變，新區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略疊加、綜合實(shí)力不斷上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)不會(huì)變，定海作為新區(qū)的核心區(qū)域和持續(xù)較快發(fā)展奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)不會(huì)變。綜合判斷，“十三五”時(shí)期，是我區(qū)突圍奮進(jìn)，保持新區(qū)發(fā)展前列的關(guān)鍵時(shí)期；是創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，海洋新興產(chǎn)業(yè)突破壯大的關(guān)鍵時(shí)期；是踐行“兩山”理論，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合的關(guān)鍵時(shí)期；是加快共享發(fā)展，增強(qiáng)人民獲得感的關(guān)鍵時(shí)期；是強(qiáng)化制度供給，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。

（二）“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引擎，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以提升人民群眾獲得感為根本，全面融入新區(qū)“四島一城一中心”建設(shè)，著力打造海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)先導(dǎo)區(qū)、全面開(kāi)放合作先行區(qū)、美麗海島示范區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，率先高水平全面建成小康社會(huì)，為加快“兩美”定海和新區(qū)時(shí)代現(xiàn)代化定海建設(shè)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）“十三五”發(fā)展的主要目標(biāo)。提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入均比2010年翻一番，率先高水平全面建成小康社會(huì)，開(kāi)始向現(xiàn)代化建設(shè)邁進(jìn)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)漁村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)9%以上、9.5%以上，區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8%以上，區(qū)本級(jí)規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13%以上，港口貨物吞吐量年均增長(zhǎng)5%以上，旅游總收入年均增長(zhǎng)15%以上，區(qū)本級(jí)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到2500億元以上，使定海綜合實(shí)力更強(qiáng)、城鄉(xiāng)發(fā)展更協(xié)調(diào)、生活品質(zhì)更好、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、治理體系更完善。

（四）“十三五”發(fā)展的主要任務(wù)。推進(jìn)“十三五”發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，必須力求高水平、推進(jìn)均衡化、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，集中力量在以下七個(gè)方面加快突破。

一是以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，提升現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。著力打造中部綠色經(jīng)濟(jì)生態(tài)廊、北部臨港工業(yè)智造灣、西部江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展灣、南部濱海文化休閑灣，努力構(gòu)建“一廊三灣”產(chǎn)業(yè)空間格局。加快“十一大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)”建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。到2020年，形成臨港裝備、綠色石化兩個(gè)500億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群以及糧油加工、水產(chǎn)精深加工、機(jī)械加工制造、港航物流、健康與旅游、海洋信息、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等七個(gè)100億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

二是以改革創(chuàng)新為突破，營(yíng)造更具活力發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)體制、城鄉(xiāng)綜合配套、行政管理體制、軍民深度融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全面激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。主動(dòng)融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，搶抓浙江海港一體化、甬舟都市圈建設(shè)契機(jī)，謀劃對(duì)接義甬舟開(kāi)放大通道建設(shè)，全方位深化區(qū)域交流合作，不斷提高招商引資實(shí)效。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為首要發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。

三是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，建設(shè)海上花園城市。堅(jiān)持以定海中心城區(qū)為核心，金塘小城市、白泉中心鎮(zhèn)為兩極，著力構(gòu)筑“一心兩極”城鎮(zhèn)發(fā)展格局。推進(jìn)中心城區(qū)現(xiàn)代化，加強(qiáng)城市有機(jī)更新，提升城市功能品位。強(qiáng)化產(chǎn)城融合，加快金塘小城市、白泉中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和功能集成，提升鎮(zhèn)街特色發(fā)展水平。堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村全域化，突出“一村一品”發(fā)展特色，著力打造美麗村莊，推進(jìn)新型集聚小區(qū)建設(shè)。

四是以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共享為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)民生改善。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，實(shí)現(xiàn)民生保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。深入開(kāi)展低收入群體精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)低收入群體生活水平明顯提升。加強(qiáng)就業(yè)社會(huì)保障工作，形成“9643”養(yǎng)老服務(wù)總體格局。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，優(yōu)化學(xué)校布局，爭(zhēng)創(chuàng)省教育現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)區(qū)。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)保障，著力建設(shè)健康定海。完善公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升公共文化品牌服務(wù)，成功創(chuàng)建省級(jí)公共文化示范區(qū)和省體育強(qiáng)區(qū)。

五是以支撐新區(qū)建設(shè)為要求，強(qiáng)化要素保障能力。加快構(gòu)建“一環(huán)兩連三橫四縱五環(huán)島”的島內(nèi)路網(wǎng)骨架，完善客運(yùn)場(chǎng)站、港口碼頭、通用航空等設(shè)施布局。推進(jìn)現(xiàn)代水利設(shè)施建設(shè)，加大供水廠網(wǎng)建設(shè)改造力度，完善污水收集處理體系。加快電力設(shè)施建設(shè)，提升用電保障服務(wù)水平。實(shí)施城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，推進(jìn)通信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)共建共享和互聯(lián)互通，拓寬智慧應(yīng)用領(lǐng)域。強(qiáng)化土地、資金、人才等要素保障。配合實(shí)施舟山與大陸500千伏聯(lián)網(wǎng)輸變電、大陸引水三期等市屬重點(diǎn)工程。

六是以提升生態(tài)品質(zhì)為引領(lǐng)，加快建設(shè)“兩美”定海。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)定不移走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。提高土地節(jié)約集約利用水平，加強(qiáng)港口岸線資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格落實(shí)新環(huán)保法，實(shí)施生態(tài)紅線保護(hù)管理，探索建立生態(tài)有償保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。深入開(kāi)展“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)大氣、土壤綜合防治，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

七是以“法治定?！苯ㄔO(shè)為重點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全面實(shí)施“七五”普法和“六五”依法治區(qū)工作，切實(shí)提高全社會(huì)法治水平，努力形成嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治環(huán)境。深化“平安定海”建設(shè)，確保獲評(píng)“平安金鼎”縣區(qū)。深化“道德定?！苯ㄔO(shè)，講好“定海故事”，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落地生根。深化“誠(chéng)信定?！苯ㄔO(shè)，健全覆蓋全社會(huì)的信用監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度。

三、2016年政府工作主要安排

2016年是定海率先高水平全面建成小康社會(huì)、開(kāi)始向現(xiàn)代化加快邁進(jìn)的開(kāi)局之年，也是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃和五年行動(dòng)計(jì)劃的第一年。做好今年的政府工作，意義十分重大。綜合分析發(fā)展形勢(shì)和自身?xiàng)l件，建議今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.2%以上；區(qū)本級(jí)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19.5%；區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.5%；城鎮(zhèn)和農(nóng)漁村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%和10.5%；節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)完成省、市下達(dá)任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話，尤其是浙江（舟山）考察時(shí)的重要講話精神統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、區(qū)委重大決策部署，堅(jiān)持以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、創(chuàng)新突破、統(tǒng)籌發(fā)展、精準(zhǔn)作為”的工作總基調(diào)，樹(shù)立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、緊迫意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，干在實(shí)處永不停步，走在前列謀好新篇，為率先高水平全面建成小康社會(huì)，加快“兩美”定海和新區(qū)時(shí)代現(xiàn)代化定海建設(shè)開(kāi)好局、起好步。重點(diǎn)做好以下八方面工作。

（一）強(qiáng)化有效供給，奮力推動(dòng)工業(yè)中高端發(fā)展。聚焦智能制造方向，以兩化深度融合國(guó)家綜合性試點(diǎn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全力提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)效，確保區(qū)本級(jí)規(guī)上工業(yè)增加值、區(qū)本級(jí)工業(yè)投資分別增長(zhǎng)14.5%、18.5%。加快臨港裝備制造、綠色石化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。以定海工業(yè)園區(qū)為主陣地，優(yōu)化形成以“白名單”船企為核心的高端船舶與海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)制造江海聯(lián)運(yùn)直達(dá)型船舶、高端綠色船舶和高技術(shù)特種船舶；加快拓展船配、港機(jī)等產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取高端船配與海洋工程裝備制造上下游企業(yè)落戶，確保東方電纜、科鑫重工項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；謀劃對(duì)接綠色石化基地建設(shè)，加快釋放中海油舟山石化技改項(xiàng)目產(chǎn)能。大力推動(dòng)糧油加工、水產(chǎn)品加工、機(jī)械制造業(yè)向價(jià)值鏈高端攀伸。全面拉開(kāi)舟山國(guó)際糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)框架，促進(jìn)糧油精深加工跨越發(fā)展，著力拓展糧油倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易功能，加快良海糧油、瑞泰糧油倉(cāng)儲(chǔ)、和潤(rùn)物流競(jìng)爭(zhēng)性建倉(cāng)等項(xiàng)目建設(shè)。力促舟山國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地形成規(guī)模，加速遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品精深加工、捕撈、貿(mào)易、冷鏈物流企業(yè)總部集聚，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)境外基地，做大遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品“線上線下”交易總量，打造遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品舟山價(jià)格指數(shù)，加快遠(yuǎn)洋（進(jìn)口）水產(chǎn)品交易市場(chǎng)、興業(yè)公司遷建項(xiàng)目進(jìn)度，確保大洋興和水產(chǎn)、藍(lán)天水產(chǎn)、宇培物流等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。推動(dòng)金塘西堠工業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，著力提升“中國(guó)塑機(jī)螺桿之都”競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化產(chǎn)品品牌建設(shè)，加快建成塑機(jī)螺桿創(chuàng)意研發(fā)中心，促進(jìn)華業(yè)新廠區(qū)、棟斌機(jī)械項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；鼓勵(lì)機(jī)械加工企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)。積極培育發(fā)展海洋新材料、海洋信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快寬帶海洋等項(xiàng)目進(jìn)度，推動(dòng)優(yōu)眾新材料等項(xiàng)目產(chǎn)能釋放。

（二）全面融入新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。緊密對(duì)接舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)和舟山自由貿(mào)易島謀劃，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加強(qiáng)行業(yè)骨干龍頭企業(yè)的培育扶持，力爭(zhēng)入圍省首批服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)地區(qū)，打造定海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。突出發(fā)展油品、糧油等大宗商品貿(mào)易和集裝箱、汽車(chē)滾裝運(yùn)輸，促進(jìn)港航物流業(yè)突破壯大。加快建設(shè)金塘國(guó)際物流島等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺(tái)，著力開(kāi)發(fā)金塘港區(qū)、馬岙港區(qū)、岑港港區(qū)，謀劃推進(jìn)上岙港區(qū)建設(shè)，力促中外運(yùn)長(zhǎng)航滾裝物流項(xiàng)目開(kāi)工，加快外釣油品應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目進(jìn)度，確保建成光匯石油儲(chǔ)運(yùn)一期項(xiàng)目。積極推動(dòng)航運(yùn)業(yè)整合提升，引導(dǎo)有條件企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大型航運(yùn)企業(yè)開(kāi)展合作，爭(zhēng)取江海聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)投資基金支持，組建江海聯(lián)運(yùn)專(zhuān)業(yè)船隊(duì)。圍繞舟山國(guó)際海事服務(wù)基地建設(shè)，乘勢(shì)發(fā)展海事服務(wù)業(yè)。著力打造保稅燃料油、國(guó)際船舶生活必需品等綜合后勤補(bǔ)給基地；積極拓展航運(yùn)金融服務(wù)，加快發(fā)展船舶融資租賃、江海聯(lián)運(yùn)保險(xiǎn)、油品倉(cāng)單質(zhì)押等配套服務(wù)。依托定海國(guó)際旅游度假區(qū)，大力發(fā)展健康與旅游業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)干覽新建等一批生態(tài)村建設(shè)，加快發(fā)展海島特色民宿，全面啟動(dòng)?xùn)|岠島海洋旅游示范島項(xiàng)目，積極培育運(yùn)動(dòng)休閑、康體養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。致力商貿(mào)業(yè)態(tài)升級(jí)，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。促進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)商貿(mào)的融合發(fā)展，提升定海電子商務(wù)園區(qū)的集聚能力，加快建設(shè)小沙濱海社區(qū)、鹽倉(cāng)叉河社區(qū)等一批網(wǎng)創(chuàng)村，建成定海凱虹廣場(chǎng)主體工程，加快和平路商業(yè)中心項(xiàng)目進(jìn)度。緊跟制造業(yè)服務(wù)化的新趨勢(shì)，積極培育研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建成運(yùn)營(yíng)伍玖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)二期。繼續(xù)促進(jìn)房地產(chǎn)建筑業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）突出精品特色生態(tài)，做優(yōu)海島農(nóng)漁業(yè)。深化省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代園、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，著力提升小沙、馬岙、岑港、雙橋等四個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)畝產(chǎn)效益，新建“無(wú)公害”蔬菜基地800畝。全面完成永久基本農(nóng)田劃定，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)3000畝。堅(jiān)持高效生態(tài)精養(yǎng)模式，新增高位池養(yǎng)殖面積100畝。加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，深化特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定，不斷擴(kuò)大“定海山”品牌影響力。積極探索高附加值農(nóng)產(chǎn)品的培育種植，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)富增收。不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化、專(zhuān)業(yè)化水平，創(chuàng)建區(qū)級(jí)規(guī)范專(zhuān)業(yè)合作社3家以上。

（四）激發(fā)跨越發(fā)展動(dòng)能，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，積極推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè) 萬(wàn)眾創(chuàng)新”，努力打造綜合創(chuàng)新能力領(lǐng)先的海洋科技創(chuàng)新高地。加快出臺(tái)扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策措施，積極引入專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)投基金，謀劃建設(shè)好一批眾創(chuàng)空間，全力打造定海城西“雙創(chuàng)”走廊。加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成運(yùn)行定海科創(chuàng)大樓。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)好遠(yuǎn)洋漁業(yè)特色小鎮(zhèn)等。提升發(fā)展船舶裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面啟用區(qū)中小企業(yè)科創(chuàng)中心。堅(jiān)定不移推進(jìn)“四換三名”工程，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)“機(jī)器換人”110項(xiàng)。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，積極推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與浙江大學(xué)、浙江海洋大學(xué)等高等科研院校合作共建科技園、研究院。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，力爭(zhēng)新增國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利150件、科技型企業(yè)10家。深入實(shí)施“5513”人才計(jì)劃，堅(jiān)持人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用并重，重點(diǎn)引入海洋科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)），努力優(yōu)化海洋科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

（五）強(qiáng)活力增后勁，深入推進(jìn)改革開(kāi)放。加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制創(chuàng)新突破。積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持“多重組、少清算”，穩(wěn)妥促進(jìn)“僵尸企業(yè)”出清和重生；全面開(kāi)展企業(yè)減負(fù)調(diào)查，建立健全企業(yè)減負(fù)機(jī)制。著力優(yōu)化農(nóng)漁村社區(qū)體制機(jī)制，有序推進(jìn)社區(qū)村一體化設(shè)置，完善“一社區(qū)一村”格局。深化農(nóng)村“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”改革，全面推開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制。深化供銷(xiāo)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，構(gòu)建生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系。全面實(shí)施戶籍制度改革。深化省級(jí)金融創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，不斷完善區(qū)民間投融資服務(wù)中心功能，力爭(zhēng)“項(xiàng)目收益?zhèn)背晒Πl(fā)行，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大直接融資力度，力促有條件企業(yè)上市或掛牌新三板2家。進(jìn)一步整合提升國(guó)資公司，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作，積極防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立實(shí)施用地預(yù)申請(qǐng)、工業(yè)用地彈性出讓制度，探索實(shí)行差別化資源要素價(jià)格機(jī)制。深化墾造耕地模式創(chuàng)新，力爭(zhēng)“十三五”期間墾造耕地1.3萬(wàn)畝，確保今年新增耕地1500畝，其中水田1000畝。全面實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。扎實(shí)做好市縣審批一體化改革涉及的下放權(quán)限承接工作，全面建立企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批制度，大力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，加強(qiáng)軍地規(guī)劃、機(jī)制、產(chǎn)業(yè)銜接。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，切實(shí)找準(zhǔn)在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略中的發(fā)展定位，全面融入浙江海港一體化和甬舟都市圈發(fā)展。積極支持企業(yè)“走出去”。繼續(xù)加強(qiáng)口岸等開(kāi)放要素保障。始終堅(jiān)持招商引資生命線不動(dòng)搖，大力推進(jìn)精準(zhǔn)招商、專(zhuān)業(yè)招商，確保引進(jìn)市外資金120億元。健全招商工作體系，整合建立以“2+7”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍。堅(jiān)持引資引稅并舉，制定出臺(tái)招商引稅相關(guān)辦法和政策。

（六）抓統(tǒng)籌促協(xié)調(diào)，推進(jìn)全域城市化建設(shè)。牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展理念，加強(qiáng)“多規(guī)合一”，加快編制城區(qū)單元控規(guī)以及市政基礎(chǔ)設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。突出重點(diǎn)，打好“五水共治”“三改一拆”“兩路兩側(cè)”“四邊三化”“交通治堵”攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞成功創(chuàng)建“清三河”達(dá)標(biāo)區(qū)，全面消除城區(qū)河道劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，逐步完善城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)，確保完成全國(guó)中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治與水系連通試點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)決拆除存量違法建筑，切實(shí)加強(qiáng)拆后綜合利用，確保新增違建零增長(zhǎng)。加快百里濱海大道定海段建設(shè)，鞏固重點(diǎn)交通道路沿線周邊區(qū)域環(huán)境整治成效，切實(shí)提升城市形象。加快實(shí)施環(huán)城北路等重點(diǎn)擁堵路段改造，完成解放路改造項(xiàng)目。圍繞“一心兩極”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，穩(wěn)步提升城市生活品質(zhì)。加快中心城區(qū)有機(jī)更新，大力推進(jìn)畚斗岙、和平路、弘生世紀(jì)城北側(cè)區(qū)塊安置房項(xiàng)目建設(shè)，全面建成東門(mén)交通綜合體、錦鴻雅苑保障房項(xiàng)目主體工程，穩(wěn)步實(shí)施城中村綜合改造；加速鹽倉(cāng)城市副中心人口集聚，建成運(yùn)行定海匈牙利國(guó)際廣場(chǎng)，扎實(shí)推進(jìn)舟山西部商業(yè)中心等項(xiàng)目建設(shè)。著力完善白泉中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)配套功能，確保完成舟山商貿(mào)城主體工程，提高產(chǎn)城融合發(fā)展水平。加快提升金塘小城市建設(shè)品質(zhì)，有序推進(jìn)瀝港區(qū)塊更新改造，開(kāi)工建設(shè)金塘文化廣場(chǎng)。繼續(xù)支持新城建設(shè)。積極推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村全域化。重點(diǎn)實(shí)施新建社區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建“美麗海島”社區(qū)6個(gè)。提高新型集聚小區(qū)集聚水平，鼓勵(lì)支持跨區(qū)域安置，推廣實(shí)施“房票”安置方式。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快第六批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村公路三年提升工程，配合實(shí)施舟山與大陸500千伏聯(lián)網(wǎng)輸變電、大陸引水三期、富翅門(mén)大橋等市屬重點(diǎn)工程。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，全面實(shí)施綜合執(zhí)法三級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化馬路市場(chǎng)綜合整治，加強(qiáng)建筑垃圾有效處置。啟動(dòng)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和環(huán)境執(zhí)法。

（七）補(bǔ)短板促和諧，加強(qiáng)民生改善和社會(huì)治理。全面實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)奔小康工程，加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)資金整合，推行“一戶一策一干部”工作機(jī)制，確保50%以上低收入群體生活水平明顯提升。加大殘疾人、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)精準(zhǔn)幫扶力度。實(shí)施全民參保信息登記動(dòng)態(tài)管理，全面完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。確保城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋。力爭(zhēng)創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化基本達(dá)標(biāo)區(qū)，加強(qiáng)名校長(zhǎng)、名師隊(duì)伍建設(shè)，確保普惠性幼兒園比例達(dá)85%以上。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)公共文體設(shè)施建設(shè)，謀劃建設(shè)定海文化體育中心，提升“神行定海山”等文體品牌影響力，深化“十百千”文化培育工程。進(jìn)一步做強(qiáng)區(qū)中心醫(yī)院，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)醫(yī)院，支持瑞金醫(yī)院舟山分院建設(shè)。積極落實(shí)“全面二孩”政策。強(qiáng)化“平安定海”建設(shè)，確?！笆∑桨矃^(qū)”十一連冠。健全矛盾糾紛化解工作機(jī)制，完善立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)重大節(jié)慶會(huì)議維穩(wěn)安保。積極創(chuàng)新基層治理，加強(qiáng)社會(huì)組織培育，推行“三社聯(lián)動(dòng)”模式。全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和公共場(chǎng)所的安全隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)三項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)下降。深入開(kāi)展“法治定海攻堅(jiān)年”活動(dòng)，全面推進(jìn)“全民守法示范社區(qū)（村）”創(chuàng)建，提高信訪工作法治化水平。大力開(kāi)展“道德定海提升年”活動(dòng)，實(shí)施培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀“六大行動(dòng)”，努力建設(shè)道德示范區(qū)。

（八）敢擔(dān)當(dāng)強(qiáng)作為優(yōu)作風(fēng)，打造人民滿意政府。牢固樹(shù)立舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)精神，敢于直面新常態(tài)下的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新思維，精準(zhǔn)突破。扎實(shí)開(kāi)展“七五”普法和“六五”依法治區(qū)，全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)制度供給，深化“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，健全權(quán)力清單、責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）延伸。堅(jiān)持依法民主決策，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策和行政規(guī)范性文件合法性審查制度，健全重大決策責(zé)任追究倒查機(jī)制。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士的意見(jiàn)。支持工青婦等群團(tuán)組織開(kāi)展工作。積極開(kāi)展“政府服務(wù)深化年”活動(dòng)，著力增強(qiáng)政府服務(wù)企業(yè)、基層、群眾的意識(shí)和能力。分類(lèi)開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)、突發(fā)困難企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)施新生代企業(yè)家素質(zhì)提升工程，努力解決企業(yè)發(fā)展面臨的融資、人才、現(xiàn)代管理、創(chuàng)新等問(wèn)題，全力防范和化解企業(yè)擔(dān)保鏈、資金鏈風(fēng)險(xiǎn)。全面落實(shí)基層服務(wù)清單制度，加大政府向?qū)I(yè)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的力度，優(yōu)化公共服務(wù)產(chǎn)品供給。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，大力踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，始終保持忠誠(chéng)于黨。切實(shí)治理懶政怠政。加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，突出工程建設(shè)、基層“小微權(quán)力”等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。繼續(xù)從嚴(yán)控制一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)支出。全面完成行政（參公）機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)改革。

各位代表，民生是為政之本。今年，我們將繼續(xù)辦好十個(gè)方面為民實(shí)事。在治水方面，整治城區(qū)河道10條；改造提升城區(qū)排澇設(shè)施3處；完成治理中小河流20公里；除險(xiǎn)加固海塘泵閘水庫(kù)7座；啟動(dòng)水庫(kù)水源地綜合治理2處，實(shí)施流域綜合整治10公里。在“菜籃子”供應(yīng)保障方面，創(chuàng)建（改造）省級(jí)放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)4家；新增“菜籃子”直供店4家；城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)質(zhì)量追溯體系、快速檢測(cè)體系建成率達(dá)到70%以上。在食品藥品安全方面，全區(qū)40家大型、特大型企業(yè)和學(xué)校食堂建成“陽(yáng)光廚房”；開(kāi)展藥品抽檢100批次以上、保健品化妝品抽檢40批次以上。在安居工程方面，新開(kāi)工保障性住房1010套；完成D級(jí)危房解危40幢；建成（開(kāi)工）農(nóng)房集聚項(xiàng)目8個(gè)、面積26萬(wàn)平方米，改造建設(shè)農(nóng)房800戶；綜合改造老舊小區(qū)2萬(wàn)平方米。在教育衛(wèi)生方面，完成檀楓小學(xué)、二中檀楓校區(qū)（定海七中）搬遷和瀝港小學(xué)擴(kuò)建工程，啟用外灘一號(hào)幼兒園，開(kāi)工建設(shè)城北幼兒園（暫名）；等級(jí)幼兒園比例達(dá)到93%以上；啟用區(qū)中心醫(yī)院康復(fù)病區(qū)、放射影像中心和心電診斷中心；完成救護(hù)知識(shí)普及培訓(xùn)5000人次、救護(hù)員培訓(xùn)1000人次。在養(yǎng)老助殘救災(zāi)方面，新增居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心10家、殘疾人居家安養(yǎng)照料服務(wù)中心5家；康復(fù)工程救助殘疾人400人次以上，新增重度貧困殘疾人托（安）養(yǎng)人數(shù)150名；新設(shè)離島區(qū)域救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)2個(gè)。在公共文化體育服務(wù)方面，舉辦全區(qū)性群眾文體活動(dòng)30場(chǎng)以上；安裝健身工程10個(gè)，改造提升登山步道50公里；實(shí)行文化館、圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放；開(kāi)展送戲、文化走親活動(dòng)90場(chǎng)，送電影1500場(chǎng)、送書(shū)下鄉(xiāng)10000冊(cè)、百姓課堂培訓(xùn)500期次。在促進(jìn)就業(yè)方面，組織各類(lèi)技能培訓(xùn)1200人次；建立區(qū)級(jí)低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)扶貧基地15個(gè)，吸納低收入農(nóng)漁戶就業(yè)100戶。在大氣防治和環(huán)境優(yōu)化方面，淘汰（改造）燃煤鍋爐56座；建設(shè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站1座；啟動(dòng)城區(qū)道路綠化提升19萬(wàn)平方米；在6個(gè)村開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)收集處理。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，新建（改造）城區(qū)道路3.1公里，新增城區(qū)停車(chē)位524個(gè)；完成城區(qū)架空電力管線落地14公里；實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目50個(gè)；完成通村聯(lián)網(wǎng)公路5.9公里、農(nóng)村公路大中修工程16.8公里；建成農(nóng)村港灣式候車(chē)亭20座。

各位代表，百舸爭(zhēng)流，破浪者領(lǐng)航；千帆競(jìng)發(fā)，奮勇者當(dāng)先。讓我們?cè)谥泄仓凵绞卸ê^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，銳意進(jìn)取，克難攻堅(jiān)，為率先高水平全面建成小康社會(huì)，加快“兩美”定海和新區(qū)時(shí)代現(xiàn)代化定海建設(shè)而努力奮斗！