政府工作報告

2016年1月30日在舟山市定海區(qū)

第十六屆人民代表大會第五次會議上

舟山市定海區(qū)區(qū)長? 莊繼艷

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議人員提出意見。

一、“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況及2015年工作回顧

“十二五”時期是定海發(fā)展極為重要的五年。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和錯綜復雜的宏觀環(huán)境，全區(qū)上下在新區(qū)黨工委管委會、市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，全力搶抓新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，奮勇拼搏，開拓創(chuàng)新，較好完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標任務，新區(qū)時代現(xiàn)代化定海建設邁出了堅實步伐。“十二五”末，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值450億元，人均地區(qū)生產總值11.6萬元，比“十一五”末分別增長68.7%、63.8%，年均分別增長11%、10.4%；三次產業(yè)比例達到2.7:46.7:50.6；財政總收入48.4億元，一般公共預算收入30.6億元，其中區(qū)本級一般公共預算收入16.4億元，比“十一五”末分別增長43.6%、57.7%、102.5%，年均分別增長7.5%、9.5%、15.2%；城鎮(zhèn)和農漁村常住居民人均可支配收入分別達到49028元、26003元，比“十一五”末分別增長67.2%、75.3%，年均分別增長10.8%、11.9%。節(jié)能減排各項指標完成省、市下達目標任務。

五年來，我們始終堅持海洋經(jīng)濟引領，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。主動融入新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，海洋經(jīng)濟加速發(fā)展。“十二五”末，全區(qū)實現(xiàn)海洋經(jīng)濟增加值248億元，比“十一五”末增長85.4%，年均增長13.1%。“工業(yè)強區(qū)”建設邁上新臺階，獲評全省工業(yè)強區(qū)綜合評價先進單位、省級“騰籠換鳥”先進縣區(qū)。“十二五”末，全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值883億元，比“十一五”末增長99.8%，年均增長14.9%。船舶與海工裝備制造、綠色石化等臨港工業(yè)為主體，戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快培育發(fā)展的工業(yè)格局基本形成，定海工業(yè)園區(qū)、舟山國家遠洋漁業(yè)基地、舟山國際糧油產業(yè)園區(qū)、金塘西堠工業(yè)園區(qū)等四大工業(yè)平臺主陣地作用凸顯，3家船企列入首批中國船舶行業(yè)“白名單”。區(qū)域科技創(chuàng)新能力不斷增強，累計研發(fā)投入26.8億元，獲得國家發(fā)明專利651件、中國馳名商標4件，建成院士工作站5家，培育高新技術企業(yè)10家。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，金塘國際物流島、定海國際旅游度假區(qū)、伍玖文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)等一批現(xiàn)代服務業(yè)平臺加快建設。“十二五”末，全區(qū)港口貨物吞吐量達到1.3億噸，比“十一五”末增長34.7%，集裝箱吞吐量達到80萬標箱，是“十一五”末的16倍；實現(xiàn)旅游總收入116億元，是“十一五”末的4.4倍。海島農漁業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。“十二五”末，全區(qū)實現(xiàn)農漁業(yè)總產值21.9億元。成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)綜合區(qū)，累計建成糧食生產功能區(qū)2萬畝、高標準基本農田3.6萬畝，新增水產生態(tài)精養(yǎng)面積1500畝、遠洋捕撈生產能力2萬噸。

五年來，我們持續(xù)深化改革開放，區(qū)域活力不斷激發(fā)。行政體制創(chuàng)新全面完成既定目標。市、區(qū)管理體制進一步理順。綜合行政執(zhí)法體制改革取得實效。“四張清單一張網(wǎng)”建設順利推進，行政審批提速增效，累計削減行政審批事項935項。省級金融創(chuàng)新示范區(qū)建設扎實推進，企業(yè)債、公司債成功發(fā)行，定海海洋農村商業(yè)銀行改制成立，區(qū)民間投融資服務中心建成運行。獲評全國國土資源節(jié)約集約模范縣區(qū)，建立土地計劃指標差別化分配、海域使用權招拍掛機制。全面實施排污權有償使用和交易制度。基本完成農漁村集體資產股份合作制改革，積極推進土地承包經(jīng)營權流轉。區(qū)域開放合作水平進一步提高。“十二五”末，外貿進出口總額達到42.6億美元；口岸開放面積達到483平方公里，老塘山港區(qū)列入國家首批進境糧食指定口岸，金塘港區(qū)實現(xiàn)屬地報關。“十二五”期間，累計實際利用市外資金307億元，浙商回歸到位資金168億元，山海協(xié)作到位資金127億元。

五年來，我們大力推進全域統(tǒng)籌建設，人居環(huán)境更趨優(yōu)化。高起點、高標準編制完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，各鎮(zhèn)街核心區(qū)、產業(yè)功能區(qū)控規(guī)及城市設計全面完成。城市有機更新取得突破，累計完成舊城區(qū)房屋征收35萬平方米，實施舊城改造建設項目11個，鹽倉城市副中心加快開發(fā)。金塘省級小城市培育試點、白泉中心鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。城鄉(xiāng)管理水平有效提升。“美麗海島”建設深入實施，獲評省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣區(qū)。累計改造農漁村困難群眾危舊房605戶，建成農民集聚房68萬平方米。扎實打好“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”“交通治堵”等環(huán)境提升組合拳。58條垃圾河、黑臭河得到有效治理，完成農漁村生活污水治理2.3萬戶，整治河道143公里。“三改一拆”三年任務提前完成。成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，淘汰黃標車4858輛。快速公交1號線定海段、城區(qū)公共自行車租賃系統(tǒng)建成運行。累計完成城鄉(xiāng)基礎設施投資680億元，220千伏舟北智能變、西北片污水處理廠等一批重大設施投入使用，配合完成大陸引水二期等市屬重大工程。“智慧定海”建設取得積極進展。大力支持新城建設。

五年來，我們狠抓富民惠民安民，人民生活持續(xù)改善。“十二五”末，民生支出達到25億元，是“十一五”末的2.2倍，占一般公共預算支出的70%。就業(yè)和社會保障工作扎實推進。累計轉移農漁民就業(yè)7600多人，建立低收入農戶產業(yè)扶貧基地122個。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率分別達到97.3%和98.8%。區(qū)第三社會福利院、殘疾人小康·陽光庇護中心、社區(qū)居家養(yǎng)老照料中心等一批民政設施投入使用。群眾文體活動深入開展，榮獲全國群眾體育先進單位稱號，“文化零距離”項目獲得全國群眾文化群星獎，“唱響定海”“基層文化館數(shù)字化建設”獲評省公共文化服務體系優(yōu)秀示范項目，白泉鎮(zhèn)入選“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”。成功創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)，中小學校布局進一步完善，校安工程全面完成。成功創(chuàng)建國家慢性病綜合防控示范區(qū)，區(qū)中心醫(yī)院投入使用，“15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務圈”基本形成。人口計生工作穩(wěn)步推進。

五年來，我們切實加強社會治理，社會保持和諧安定。“法治定海”“道德定海”“平安定海”建設成效突出，獲評全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位和全省首批“平安銀鼎”縣區(qū)。區(qū)社會服務管理指揮中心建成運行，區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）三級群眾工作中心（室）有序運轉，群眾利益訴求渠道進一步暢通。治安防控、應急救援等平安體系不斷健全，重大事項社會穩(wěn)定風險評估深入開展，網(wǎng)絡空間、流動人口等服務管理不斷強化。非法民間信仰場所得到有效整治。“一打三整治”、涉氨制冷行業(yè)、小油庫等安全整治取得實效，安全生產三項指標連續(xù)實現(xiàn)“零增長”。

五年來，我們深入推進依法行政，政府服務有效提升。加強法治政府建設，順利完成“六五”普法和“五五”依法治區(qū)任務。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，建立重大決策協(xié)商民主制度、重大決策出臺前向人大報告制度，累計辦理人大代表建議473件、政協(xié)提案689件。積極實施府院聯(lián)席會議制度、政府法律顧問制度。進一步推進政府信息公開。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，“四風”突出問題得到進一步解決，服務群眾、企業(yè)、基層的能力進一步增強。健全廉政風險防控機制，組建成立政府投資項目預算（造價）編審中心，公共資源招投標、政府采購進一步規(guī)范。全區(qū)黨政機關辦公用房得到清理規(guī)范，“三公”經(jīng)費支出逐年壓縮。

軍民、軍政聯(lián)系更加緊密，榮獲省雙擁模范區(qū)、省國防動員工作先進單位等榮譽。檔案、史志、物價、人防、反邪教、僑務、對臺、慈善、氣象等工作取得了新成績。

各位代表！剛剛過去的2015年，我們認真貫徹落實中央、省、市、區(qū)委重大決策部署，主動適應、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各項工作，區(qū)十六屆人大四次會議確定的各項目標任務和政府十個方面為民實事順利完成。

一年來，我們突出抓好了以下五方面工作。一是主動對接舟山江海聯(lián)運服務中心建設，產業(yè)平臺加速發(fā)力，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。2015年，完成區(qū)本級固定資產投資331.5億元，其中工業(yè)投資118.5億元。深化工業(yè)平臺建設，四大工業(yè)平臺規(guī)上工業(yè)產值占區(qū)本級規(guī)上工業(yè)比重達到63%。船舶裝備高新技術產業(yè)園區(qū)各項創(chuàng)建指標位居全省同類園區(qū)前列，舟山國際糧油產業(yè)園區(qū)確定為全省的國際國內糧食物流樞紐，舟山國家遠洋漁業(yè)基地獲國家農業(yè)部批復授牌，金塘西堠工業(yè)園區(qū)集聚效應初步形成。中海油舟山石化技改、良海糧油、興業(yè)公司遷建、華業(yè)新廠區(qū)等一批重點項目加快推進，優(yōu)眾新材料、吉赫磁電等戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目完成生產調試。加快服務業(yè)重點項目建設，大浦口碼頭二階段工程、金塘保稅物流中心項目有序推進，繽紛天地商業(yè)廣場順利開業(yè)，定海電子商務園區(qū)投入運營。穩(wěn)步推進農業(yè)“兩區(qū)”建設，新建成蔬菜基地975畝，成功創(chuàng)建馬岙省級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)示范區(qū)、雙橋省級蔬菜瓜果主導產業(yè)示范區(qū)。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。高新技術產業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)比重達到47.2%。定海科創(chuàng)大樓基本建成，白泉皋泄網(wǎng)創(chuàng)試點村建設初見成效。二是緊扣全面深化改革要求，加大關鍵領域攻堅，重點改革有效突破。進一步提速行政審批，實行注冊資本認繳、“五證合一”商事登記模式，企業(yè)投資項目“零審批”制度全面實施。建立基層服務清單制度，確定社區(qū)服務項目19個、群眾服務項目117個和企業(yè)服務項目396個。深化要素市場化配置改革，建立實施耕地保護共同責任機制、土地整治激勵制度。全面推進農村產權制度改革，136家農村股份經(jīng)濟合作社掛牌成立，農漁村產權交易中心建立運行。三是堅持生態(tài)優(yōu)先，加強環(huán)境綜合提升，城鄉(xiāng)面貌逐步改觀。全力打好治水攻堅戰(zhàn)，城區(qū)黑臭河綜合治理工程啟動實施，244家排放未達標畜禽養(yǎng)殖場實現(xiàn)關停。加大“無違建”創(chuàng)建力度，完成7個鎮(zhèn)街的創(chuàng)建任務。深入推進“兩路兩側”“四邊三化”，結合美麗海島生態(tài)廊道改造提升等重點工程，大力開展329國道定海段等骨干道路兩側綜合治理，90個重要節(jié)點按要求全面完成整治。強化重點改造區(qū)塊城市設計，海山隧道實現(xiàn)通車，觀音橋區(qū)域整治取得階段性成效。深入開展美麗鄉(xiāng)村建設，新建社區(qū)入選2015中國最美休閑鄉(xiāng)村，紫微村獲中國最美村鎮(zhèn)“文明風尚獎”。四是積極順應群眾期盼，著力優(yōu)化公共服務，民生保障更加有力。推進社會保障一體化，被征地農民養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)對接，原集體捕撈漁民全面實行生活補貼，城鄉(xiāng)低保標準統(tǒng)一提高至每人每月664元，“一門受理、協(xié)同辦理”的社會救助機制創(chuàng)新建立。首次成功舉辦國家體育總局“2015徒步中國?神行定海山”活動，城北健身館建成使用，新建農漁村文化禮堂10家。全面實施“零擇校”招生政策，學前教育達標（示范）鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達到100%。引進民營專科醫(yī)院3家，穩(wěn)步推進瑞金醫(yī)院舟山分院建設。五是圍繞創(chuàng)新治理方式，強化法治德治自治，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入開展“法治定海提升年”“道德定海深化年”“創(chuàng)新基層社會治理推進年”活動。全面推行“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任制，建立完善訴訪分離和信訪化解第三方參與機制，依法嚴厲打擊“三強三霸”等違法行為。制定出臺道德先進優(yōu)待政策，積極開展道德模范村（戶）創(chuàng)建。試點運行三級公共法律服務實體平臺，全面制定實施村規(guī)民約、社區(qū)公約。

各位代表！過去的五年，是我們積極爭當浙江舟山群島新區(qū)排頭兵，奮力奪取經(jīng)濟社會發(fā)展新勝利的五年。成績非常來之不易。這是新區(qū)黨工委管委會、市委、市政府和區(qū)委堅強領導的結果，也是全區(qū)干部群眾齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大人民和外來建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、社會各界人士和離退休老同志，向駐定海部隊和武警官兵，向關心和支持定海發(fā)展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！

回顧五年歷程，我們清醒地認識到，前進道路上還有不少困難和問題：經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益還不夠理想，創(chuàng)新能力和新興產業(yè)培育力度不足，財政收支平衡壓力較大；城鄉(xiāng)發(fā)展還不夠協(xié)調，城市功能和品位有待進一步提升；公共服務還不能完全滿足人民日益增長的需求，社會治理任務依然艱巨；資源要素制約日益嚴峻，環(huán)境保護、節(jié)能減排壓力不斷加大；政府工作理念和行政效能還不能很好的適應新區(qū)跨越發(fā)展要求。對此，我們將切實采取有效措施，努力加以解決。

二、“十三五”規(guī)劃綱要（草案）說明

根據(jù)中共舟山市定海區(qū)委《關于制定舟山市定海區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，區(qū)政府制定了《舟山市定海區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，現(xiàn)提請大會審議。

（一）“十三五”發(fā)展環(huán)境的基本特征。“十三五”時期，我區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，機遇更是前所未有。新常態(tài)下我國經(jīng)濟下行的壓力和結構調整的陣痛不容忽視；新區(qū)跑出發(fā)展加速度，示范引領海洋經(jīng)濟發(fā)展的壓力不容忽視；我區(qū)綜合立體交通、科技人才等要素支撐相對薄弱，實現(xiàn)跨越趕超的壓力不容忽視。但是，我國經(jīng)濟長期向好的宏觀環(huán)境不會變，新區(qū)國家戰(zhàn)略疊加、綜合實力不斷上升的發(fā)展態(tài)勢不會變，定海作為新區(qū)的核心區(qū)域和持續(xù)較快發(fā)展奠定的堅實基礎不會變。綜合判斷，“十三五”時期，是我區(qū)突圍奮進，保持新區(qū)發(fā)展前列的關鍵時期；是創(chuàng)新引領發(fā)展，海洋新興產業(yè)突破壯大的關鍵時期；是踐行“兩山”理論，實現(xiàn)生產生活生態(tài)深度融合的關鍵時期；是加快共享發(fā)展，增強人民獲得感的關鍵時期；是強化制度供給，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵時期。

（二）“十三五”發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以創(chuàng)新驅動為引擎，以改革開放為動力，以提升人民群眾獲得感為根本，全面融入新區(qū)“四島一城一中心”建設，著力打造海洋經(jīng)濟轉型升級先導區(qū)、全面開放合作先行區(qū)、美麗海島示范區(qū)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，率先高水平全面建成小康社會，為加快“兩美”定海和新區(qū)時代現(xiàn)代化定海建設打下更加堅實的基礎。

（三）“十三五”發(fā)展的主要目標。提前實現(xiàn)地區(qū)生產總值、人均地區(qū)生產總值、城鄉(xiāng)居民收入均比2010年翻一番，率先高水平全面建成小康社會，開始向現(xiàn)代化建設邁進。地區(qū)生產總值年均增長10%以上，人均地區(qū)生產總值年均增長9%以上，城鎮(zhèn)和農漁村常住居民人均可支配收入年均分別增長9%以上、9.5%以上，區(qū)本級一般公共預算收入年均增長8%以上，區(qū)本級規(guī)上工業(yè)增加值年均增長13%以上，港口貨物吞吐量年均增長5%以上，旅游總收入年均增長15%以上，區(qū)本級固定資產投資累計達到2500億元以上，使定海綜合實力更強、城鄉(xiāng)發(fā)展更協(xié)調、生活品質更好、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、治理體系更完善。

（四）“十三五”發(fā)展的主要任務。推進“十三五”發(fā)展、實現(xiàn)“十三五”目標，必須力求高水平、推進均衡化、增創(chuàng)新優(yōu)勢，集中力量在以下七個方面加快突破。

一是以轉型升級為主線，提升現(xiàn)代海洋產業(yè)體系。著力打造中部綠色經(jīng)濟生態(tài)廊、北部臨港工業(yè)智造灣、西部江海聯(lián)運發(fā)展灣、南部濱海文化休閑灣，努力構建“一廊三灣”產業(yè)空間格局。加快“十一大產業(yè)發(fā)展平臺”建設，加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)引進培育和傳統(tǒng)產業(yè)改造提升。到2020年，形成臨港裝備、綠色石化兩個500億級產業(yè)集群以及糧油加工、水產精深加工、機械加工制造、港航物流、健康與旅游、海洋信息、遠洋漁業(yè)等七個100億級產業(yè)集群。

二是以改革創(chuàng)新為突破，營造更具活力發(fā)展環(huán)境。深入推進縣域經(jīng)濟體制、城鄉(xiāng)綜合配套、行政管理體制、軍民深度融合發(fā)展等重點領域改革，全面激發(fā)市場和社會活力。主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，搶抓浙江海港一體化、甬舟都市圈建設契機，謀劃對接義甬舟開放大通道建設，全方位深化區(qū)域交流合作，不斷提高招商引資實效。堅持把創(chuàng)新作為首要發(fā)展戰(zhàn)略，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，夯實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎。

三是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，建設海上花園城市。堅持以定海中心城區(qū)為核心，金塘小城市、白泉中心鎮(zhèn)為兩極，著力構筑“一心兩極”城鎮(zhèn)發(fā)展格局。推進中心城區(qū)現(xiàn)代化，加強城市有機更新，提升城市功能品位。強化產城融合，加快金塘小城市、白泉中心鎮(zhèn)人口集中、產業(yè)集聚和功能集成，提升鎮(zhèn)街特色發(fā)展水平。堅持美麗鄉(xiāng)村全域化，突出“一村一品”發(fā)展特色，著力打造美麗村莊，推進新型集聚小區(qū)建設。

四是以實現(xiàn)協(xié)調共享為目標，持續(xù)推進民生改善。堅持盡力而為、量力而行，實現(xiàn)民生保障和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。深入開展低收入群體精準幫扶，促進低收入群體生活水平明顯提升。加強就業(yè)社會保障工作，形成“9643”養(yǎng)老服務總體格局。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，落實立德樹人根本任務，優(yōu)化學校布局，爭創(chuàng)省教育現(xiàn)代化達標區(qū)。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強衛(wèi)生計生服務保障，著力建設健康定海。完善公共文體設施網(wǎng)絡，提升公共文化品牌服務，成功創(chuàng)建省級公共文化示范區(qū)和省體育強區(qū)。

五是以支撐新區(qū)建設為要求，強化要素保障能力。加快構建“一環(huán)兩連三橫四縱五環(huán)島”的島內路網(wǎng)骨架，完善客運場站、港口碼頭、通用航空等設施布局。推進現(xiàn)代水利設施建設，加大供水廠網(wǎng)建設改造力度，完善污水收集處理體系。加快電力設施建設，提升用電保障服務水平。實施城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，推進通信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)共建共享和互聯(lián)互通，拓寬智慧應用領域。強化土地、資金、人才等要素保障。配合實施舟山與大陸500千伏聯(lián)網(wǎng)輸變電、大陸引水三期等市屬重點工程。

六是以提升生態(tài)品質為引領，加快建設“兩美”定海。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明示范區(qū)，加強生態(tài)保護修復。提高土地節(jié)約集約利用水平，加強港口岸線資源的保護開發(fā)。嚴格落實新環(huán)保法，實施生態(tài)紅線保護管理，探索建立生態(tài)有償保護激勵機制。深入開展“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等專項行動，加強大氣、土壤綜合防治，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

七是以“法治定海”建設為重點，維護社會和諧穩(wěn)定。全面實施“七五”普法和“六五”依法治區(qū)工作，切實提高全社會法治水平，努力形成嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治環(huán)境。深化“平安定海”建設，確保獲評“平安金鼎”縣區(qū)。深化“道德定海”建設，講好“定海故事”，推動社會主義核心價值觀落地生根。深化“誠信定海”建設，健全覆蓋全社會的信用監(jiān)督獎懲制度。

三、2016年政府工作主要安排

2016年是定海率先高水平全面建成小康社會、開始向現(xiàn)代化加快邁進的開局之年，也是全面實施“十三五”規(guī)劃和五年行動計劃的第一年。做好今年的政府工作，意義十分重大。綜合分析發(fā)展形勢和自身條件，建議今年全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標為：在優(yōu)化結構、提高質量的基礎上，實現(xiàn)地區(qū)生產總值增長12.2%以上；區(qū)本級固定資產投資增長19.5%；區(qū)本級一般公共預算收入增長7.5%；城鎮(zhèn)和農漁村常住居民人均可支配收入分別增長10%和10.5%；節(jié)能減排各項指標完成省、市下達任務。

為實現(xiàn)上述目標，我們必須以習近平總書記系列重要講話，尤其是浙江（舟山）考察時的重要講話精神統(tǒng)領全局，認真貫徹落實中央和省、市、區(qū)委重大決策部署，堅持以“五大發(fā)展理念”為引領，牢牢把握“穩(wěn)中求進、創(chuàng)新突破、統(tǒng)籌發(fā)展、精準作為”的工作總基調，樹立強烈的憂患意識、緊迫意識和責任意識，干在實處永不停步，走在前列謀好新篇，為率先高水平全面建成小康社會，加快“兩美”定海和新區(qū)時代現(xiàn)代化定海建設開好局、起好步。重點做好以下八方面工作。

（一）強化有效供給，奮力推動工業(yè)中高端發(fā)展。聚焦智能制造方向，以兩化深度融合國家綜合性試點區(qū)建設為統(tǒng)領，全力提升工業(yè)發(fā)展質效，確保區(qū)本級規(guī)上工業(yè)增加值、區(qū)本級工業(yè)投資分別增長14.5%、18.5%。加快臨港裝備制造、綠色石化產業(yè)集群化發(fā)展。以定海工業(yè)園區(qū)為主陣地，優(yōu)化形成以“白名單”船企為核心的高端船舶與海洋工程裝備制造產業(yè)發(fā)展格局，鼓勵引導企業(yè)研發(fā)制造江海聯(lián)運直達型船舶、高端綠色船舶和高技術特種船舶；加快拓展船配、港機等產業(yè)，積極爭取高端船配與海洋工程裝備制造上下游企業(yè)落戶，確保東方電纜、科鑫重工項目開工建設；謀劃對接綠色石化基地建設，加快釋放中海油舟山石化技改項目產能。大力推動糧油加工、水產品加工、機械制造業(yè)向價值鏈高端攀伸。全面拉開舟山國際糧油產業(yè)園區(qū)建設框架，促進糧油精深加工跨越發(fā)展，著力拓展糧油倉儲、貿易功能，加快良海糧油、瑞泰糧油倉儲、和潤物流競爭性建倉等項目建設。力促舟山國家遠洋漁業(yè)基地形成規(guī)模，加速遠洋水產品精深加工、捕撈、貿易、冷鏈物流企業(yè)總部集聚，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)境外基地，做大遠洋水產品“線上線下”交易總量，打造遠洋水產品舟山價格指數(shù)，加快遠洋（進口）水產品交易市場、興業(yè)公司遷建項目進度，確保大洋興和水產、藍天水產、宇培物流等項目開工建設。推動金塘西堠工業(yè)園區(qū)提檔升級，著力提升“中國塑機螺桿之都”競爭力，強化產品品牌建設，加快建成塑機螺桿創(chuàng)意研發(fā)中心，促進華業(yè)新廠區(qū)、棟斌機械項目竣工投產；鼓勵機械加工企業(yè)產品升級。積極培育發(fā)展海洋新材料、海洋信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快寬帶海洋等項目進度，推動優(yōu)眾新材料等項目產能釋放。

（二）全面融入新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。緊密對接舟山江海聯(lián)運服務中心建設和舟山自由貿易島謀劃，堅持生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)“雙輪驅動”，加強行業(yè)骨干龍頭企業(yè)的培育扶持，力爭入圍省首批服務業(yè)強縣（市、區(qū)）試點地區(qū)，打造定海經(jīng)濟發(fā)展新引擎。突出發(fā)展油品、糧油等大宗商品貿易和集裝箱、汽車滾裝運輸，促進港航物流業(yè)突破壯大。加快建設金塘國際物流島等現(xiàn)代服務業(yè)平臺，著力開發(fā)金塘港區(qū)、馬岙港區(qū)、岑港港區(qū)，謀劃推進上岙港區(qū)建設，力促中外運長航滾裝物流項目開工，加快外釣油品應急儲運項目進度，確保建成光匯石油儲運一期項目。積極推動航運業(yè)整合提升，引導有條件企業(yè)與國內外大型航運企業(yè)開展合作，爭取江海聯(lián)運產業(yè)投資基金支持，組建江海聯(lián)運專業(yè)船隊。圍繞舟山國際海事服務基地建設，乘勢發(fā)展海事服務業(yè)。著力打造保稅燃料油、國際船舶生活必需品等綜合后勤補給基地；積極拓展航運金融服務，加快發(fā)展船舶融資租賃、江海聯(lián)運保險、油品倉單質押等配套服務。依托定海國際旅游度假區(qū)，大力發(fā)展健康與旅游業(yè)。重點推進干覽新建等一批生態(tài)村建設，加快發(fā)展海島特色民宿，全面啟動東岠島海洋旅游示范島項目，積極培育運動休閑、康體養(yǎng)生等產業(yè)。致力商貿業(yè)態(tài)升級，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿業(yè)。促進電子商務與傳統(tǒng)商貿的融合發(fā)展，提升定海電子商務園區(qū)的集聚能力，加快建設小沙濱海社區(qū)、鹽倉叉河社區(qū)等一批網(wǎng)創(chuàng)村，建成定海凱虹廣場主體工程，加快和平路商業(yè)中心項目進度。緊跟制造業(yè)服務化的新趨勢，積極培育研發(fā)設計、信息服務、文化創(chuàng)意等高端生產性服務業(yè)，建成運營伍玖文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)二期。繼續(xù)促進房地產建筑業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）突出精品特色生態(tài)，做優(yōu)海島農漁業(yè)。深化省級農業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代園、糧食生產功能區(qū)建設，著力提升小沙、馬岙、岑港、雙橋等四個現(xiàn)代農業(yè)功能區(qū)畝產效益，新建“無公害”蔬菜基地800畝。全面完成永久基本農田劃定，實現(xiàn)土地流轉3000畝。堅持高效生態(tài)精養(yǎng)模式，新增高位池養(yǎng)殖面積100畝。加快“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”發(fā)展，深化特色優(yōu)勢農產品的標準制定，不斷擴大“定海山”品牌影響力。積極探索高附加值農產品的培育種植，推廣應用農業(yè)生產新技術。大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)，促進農民創(chuàng)富增收。不斷提高農業(yè)生產經(jīng)營組織化、專業(yè)化水平，創(chuàng)建區(qū)級規(guī)范專業(yè)合作社3家以上。

（四）激發(fā)跨越發(fā)展動能，大力實施創(chuàng)新驅動。堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，積極推動“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”，努力打造綜合創(chuàng)新能力領先的海洋科技創(chuàng)新高地。加快出臺扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策措施，積極引入專業(yè)運營商、創(chuàng)業(yè)導師團隊和創(chuàng)投基金，謀劃建設好一批眾創(chuàng)空間，全力打造定海城西“雙創(chuàng)”走廊。加強科技公共服務平臺建設，建成運行定海科創(chuàng)大樓。高標準謀劃建設好遠洋漁業(yè)特色小鎮(zhèn)等。提升發(fā)展船舶裝備高新技術產業(yè)園區(qū)，全面啟用區(qū)中小企業(yè)科創(chuàng)中心。堅定不移推進“四換三名”工程，實施重點行業(yè)“機器換人”110項。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，積極推動重點企業(yè)與浙江大學、浙江海洋大學等高等科研院校合作共建科技園、研究院。加大知識產權保護力度，力爭新增國家發(fā)明專利150件、科技型企業(yè)10家。深入實施“5513”人才計劃，堅持人才引進、培養(yǎng)、使用并重，重點引入海洋科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才（團隊），努力優(yōu)化海洋科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

（五）強活力增后勁，深入推進改革開放。加強縣域經(jīng)濟體制綜合改革等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的體制機制創(chuàng)新突破。積極推進供給側結構性改革，堅持“多重組、少清算”，穩(wěn)妥促進“僵尸企業(yè)”出清和重生；全面開展企業(yè)減負調查，建立健全企業(yè)減負機制。著力優(yōu)化農漁村社區(qū)體制機制，有序推進社區(qū)村一體化設置，完善“一社區(qū)一村”格局。深化農村“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革，全面推開農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，探索農村集體建設用地流轉機制。深化供銷合作社和農業(yè)生產經(jīng)營管理體制改革，構建生產、供銷、信用“三位一體”農民合作經(jīng)濟組織體系。全面實施戶籍制度改革。深化省級金融創(chuàng)新示范區(qū)建設，不斷完善區(qū)民間投融資服務中心功能，力爭“項目收益?zhèn)背晒Πl(fā)行，鼓勵引導企業(yè)加大直接融資力度，力促有條件企業(yè)上市或掛牌新三板2家。進一步整合提升國資公司，推動政府和社會資本合作，積極防范政府債務風險。建立實施用地預申請、工業(yè)用地彈性出讓制度，探索實行差別化資源要素價格機制。深化墾造耕地模式創(chuàng)新，力爭“十三五”期間墾造耕地1.3萬畝，確保今年新增耕地1500畝，其中水田1000畝。全面實行不動產統(tǒng)一登記制度。扎實做好市縣審批一體化改革涉及的下放權限承接工作，全面建立企業(yè)投資項目高效審批制度，大力加強事中事后監(jiān)管。促進軍民深度融合發(fā)展，加強軍地規(guī)劃、機制、產業(yè)銜接。堅持開放發(fā)展，切實找準在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略中的發(fā)展定位，全面融入浙江海港一體化和甬舟都市圈發(fā)展。積極支持企業(yè)“走出去”。繼續(xù)加強口岸等開放要素保障。始終堅持招商引資生命線不動搖，大力推進精準招商、專業(yè)招商，確保引進市外資金120億元。健全招商工作體系，整合建立以“2+7”現(xiàn)代產業(yè)集群為導向的專業(yè)招商隊伍。堅持引資引稅并舉，制定出臺招商引稅相關辦法和政策。

（六）抓統(tǒng)籌促協(xié)調，推進全域城市化建設。牢固樹立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展理念，加強“多規(guī)合一”，加快編制城區(qū)單元控規(guī)以及市政基礎設施等專項規(guī)劃。突出重點，打好“五水共治”“三改一拆”“兩路兩側”“四邊三化”“交通治堵”攻堅戰(zhàn)。圍繞成功創(chuàng)建“清三河”達標區(qū)，全面消除城區(qū)河道劣Ⅴ類水質，深入推進畜禽養(yǎng)殖污染治理，逐步完善城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設，確保完成全國中小河流治理重點縣綜合整治與水系連通試點建設。堅決拆除存量違法建筑，切實加強拆后綜合利用，確保新增違建零增長。加快百里濱海大道定海段建設，鞏固重點交通道路沿線周邊區(qū)域環(huán)境整治成效，切實提升城市形象。加快實施環(huán)城北路等重點擁堵路段改造，完成解放路改造項目。圍繞“一心兩極”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，穩(wěn)步提升城市生活品質。加快中心城區(qū)有機更新，大力推進畚斗岙、和平路、弘生世紀城北側區(qū)塊安置房項目建設，全面建成東門交通綜合體、錦鴻雅苑保障房項目主體工程，穩(wěn)步實施城中村綜合改造；加速鹽倉城市副中心人口集聚，建成運行定海匈牙利國際廣場，扎實推進舟山西部商業(yè)中心等項目建設。著力完善白泉中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)配套功能，確保完成舟山商貿城主體工程，提高產城融合發(fā)展水平。加快提升金塘小城市建設品質，有序推進瀝港區(qū)塊更新改造，開工建設金塘文化廣場。繼續(xù)支持新城建設。積極推動美麗鄉(xiāng)村全域化。重點實施新建社區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃，創(chuàng)建“美麗海島”社區(qū)6個。提高新型集聚小區(qū)集聚水平，鼓勵支持跨區(qū)域安置，推廣實施“房票”安置方式。加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，加快第六批中央財政小型農田水利重點縣建設，大力推進農村公路三年提升工程，配合實施舟山與大陸500千伏聯(lián)網(wǎng)輸變電、大陸引水三期、富翅門大橋等市屬重點工程。加強城市精細化管理，全面實施綜合執(zhí)法三級聯(lián)動響應機制，強化馬路市場綜合整治，加強建筑垃圾有效處置。啟動國家級生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，強化環(huán)境監(jiān)測預警和環(huán)境執(zhí)法。

（七）補短板促和諧，加強民生改善和社會治理。全面實施扶貧開發(fā)奔小康工程，加強扶貧開發(fā)資金整合，推行“一戶一策一干部”工作機制，確保50%以上低收入群體生活水平明顯提升。加大殘疾人、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)精準幫扶力度。實施全民參保信息登記動態(tài)管理，全面完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。確保城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心全覆蓋。力爭創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化基本達標區(qū)，加強名校長、名師隊伍建設，確保普惠性幼兒園比例達85%以上。圍繞構建現(xiàn)代公共文化服務體系，加強公共文體設施建設，謀劃建設定海文化體育中心，提升“神行定海山”等文體品牌影響力，深化“十百千”文化培育工程。進一步做強區(qū)中心醫(yī)院，大力引進優(yōu)質民營醫(yī)院，支持瑞金醫(yī)院舟山分院建設。積極落實“全面二孩”政策。強化“平安定海”建設，確保“省平安區(qū)”十一連冠。健全矛盾糾紛化解工作機制，完善立體化社會治安防控體系，加強重大節(jié)慶會議維穩(wěn)安保。積極創(chuàng)新基層治理，加強社會組織培育，推行“三社聯(lián)動”模式。全面落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，加強重點行業(yè)、重點領域和公共場所的安全隱患排查和專項整治，堅決預防和遏制重特大事故發(fā)生，確保安全生產三項指標持續(xù)下降。深入開展“法治定海攻堅年”活動，全面推進“全民守法示范社區(qū)（村）”創(chuàng)建，提高信訪工作法治化水平。大力開展“道德定海提升年”活動，實施培育和踐行社會主義核心價值觀“六大行動”，努力建設道德示范區(qū)。

（八）敢擔當強作為優(yōu)作風，打造人民滿意政府。牢固樹立舍我其誰的擔當精神，敢于直面新常態(tài)下的新問題、新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新思維，精準突破。扎實開展“七五”普法和“六五”依法治區(qū)，全面推進依法行政。加強制度供給，深化“四張清單一張網(wǎng)”建設，健全權力清單、責任清單動態(tài)調整機制，推進政務服務網(wǎng)向鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）延伸。堅持依法民主決策，嚴格執(zhí)行重大決策和行政規(guī)范性文件合法性審查制度，健全重大決策責任追究倒查機制。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，強化行政監(jiān)督、審計監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士的意見。支持工青婦等群團組織開展工作。積極開展“政府服務深化年”活動，著力增強政府服務企業(yè)、基層、群眾的意識和能力。分類開展對重點企業(yè)、成長型企業(yè)、突發(fā)困難企業(yè)的精準服務，實施新生代企業(yè)家素質提升工程，努力解決企業(yè)發(fā)展面臨的融資、人才、現(xiàn)代管理、創(chuàng)新等問題，全力防范和化解企業(yè)擔保鏈、資金鏈風險。全面落實基層服務清單制度，加大政府向專業(yè)組織購買公共服務的力度，優(yōu)化公共服務產品供給。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，大力踐行“三嚴三實”，始終保持忠誠于黨。切實治理懶政怠政。加強廉政建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅決懲治和有效預防腐敗，突出工程建設、基層“小微權力”等重點領域的監(jiān)管。繼續(xù)從嚴控制一般性支出和“三公”經(jīng)費支出。全面完成行政（參公）機關公務用車改革。

各位代表，民生是為政之本。今年，我們將繼續(xù)辦好十個方面為民實事。在治水方面，整治城區(qū)河道10條；改造提升城區(qū)排澇設施3處；完成治理中小河流20公里；除險加固海塘泵閘水庫7座；啟動水庫水源地綜合治理2處，實施流域綜合整治10公里。在“菜籃子”供應保障方面，創(chuàng)建（改造）省級放心農貿市場4家；新增“菜籃子”直供店4家；城區(qū)農貿市場質量追溯體系、快速檢測體系建成率達到70%以上。在食品藥品安全方面，全區(qū)40家大型、特大型企業(yè)和學校食堂建成“陽光廚房”；開展藥品抽檢100批次以上、保健品化妝品抽檢40批次以上。在安居工程方面，新開工保障性住房1010套；完成D級危房解危40幢；建成（開工）農房集聚項目8個、面積26萬平方米，改造建設農房800戶；綜合改造老舊小區(qū)2萬平方米。在教育衛(wèi)生方面，完成檀楓小學、二中檀楓校區(qū)（定海七中）搬遷和瀝港小學擴建工程，啟用外灘一號幼兒園，開工建設城北幼兒園（暫名）；等級幼兒園比例達到93%以上；啟用區(qū)中心醫(yī)院康復病區(qū)、放射影像中心和心電診斷中心；完成救護知識普及培訓5000人次、救護員培訓1000人次。在養(yǎng)老助殘救災方面，新增居家養(yǎng)老服務照料中心10家、殘疾人居家安養(yǎng)照料服務中心5家；康復工程救助殘疾人400人次以上，新增重度貧困殘疾人托（安）養(yǎng)人數(shù)150名；新設離島區(qū)域救災物資儲備倉庫2個。在公共文化體育服務方面，舉辦全區(qū)性群眾文體活動30場以上；安裝健身工程10個，改造提升登山步道50公里；實行文化館、圖書館免費開放；開展送戲、文化走親活動90場，送電影1500場、送書下鄉(xiāng)10000冊、百姓課堂培訓500期次。在促進就業(yè)方面，組織各類技能培訓1200人次；建立區(qū)級低收入農戶產業(yè)扶貧基地15個，吸納低收入農漁戶就業(yè)100戶。在大氣防治和環(huán)境優(yōu)化方面，淘汰（改造）燃煤鍋爐56座；建設空氣質量自動監(jiān)測站1座；啟動城區(qū)道路綠化提升19萬平方米；在6個村開展生活垃圾分類收集處理。在基礎設施建設方面，新建（改造）城區(qū)道路3.1公里，新增城區(qū)停車位524個；完成城區(qū)架空電力管線落地14公里；實施村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目50個；完成通村聯(lián)網(wǎng)公路5.9公里、農村公路大中修工程16.8公里；建成農村港灣式候車亭20座。

各位代表，百舸爭流，破浪者領航；千帆競發(fā)，奮勇者當先。讓我們在中共舟山市定海區(qū)委的堅強領導下，緊緊依靠全區(qū)人民，銳意進取，克難攻堅，為率先高水平全面建成小康社會，加快“兩美”定海和新區(qū)時代現(xiàn)代化定海建設而努力奮斗！