各鎮人民政府、街道辦事處，區政府直屬各單位：

現將《舟山市定海區全民健身實施計劃（2016-2020年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 舟山市定海區人民政府

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2016年1月25日

（此件公開發布）

舟山市定海區全民健身實施計劃

（2016－2020年）

全民健身是實現人民群眾身心健康、生活幸福的重要途徑，是我區高水平全面建成小康社會的重要內涵和基礎。今后五年，為了進一步推進全民健身事業，更加廣泛的開展全民健身運動，構建更加完善、惠及全區人民的全民健身公共服務體系。根據國務院《全民健身條例》、《全民健身計劃（2016—2020年）》、《浙江省全民健身實施計劃（2016—2020年》和《舟山市全民健身實施計劃（2016—2020年》，結合我區實際，制定本實施計劃。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，以增強人民體質、提高健康水平為根本目標，以滿足人民群眾日益增長的多元化健身需求為出發點和落腳點，堅持以人為本、改革創新、依法治體、確保基本、多元互促、注重實效的工作原則，加快完善與高水平全面建成小康社會相適應的全民健身公共服務體系，形成健康文明科學的生活方式，為定海率先高水平全面建成小康社會作出積極貢獻。

二、總體目標

到2020年，全區城鄉居民的體育健身意識進一步增強，全民健身成為更多人基本的生活方式，人民群眾身體素質和健康水平不斷提高,全民健身各項指標位居全市前列。基本建成健身場地設施完善、全民健身組織“3+x”模式健全、健身活動組織有力、科學健身指導有方,與定海經濟社會發展水平相適應的全民健身公共服務體系。

——人民群眾體育健身意識和身體素質進一步提高。城鄉居民體育健身意識進一步增強，參加體育鍛煉的人數明顯增多，其中每周參加1次以上體育鍛煉的人數比例達到全區總人口的58%以上，經常參加體育鍛煉的人數比例達到全區總人口的42%以上。城鄉居民（不含在校學生）達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例91%以上。培養學生鍛煉興趣，掌握運動技能，學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動。在校學生普遍達到《國家學生體質健康標準》的基本要求，學生的耐力、力量、速度等體能素質明顯提高。

——公共體育場地設施更加完善。各級各類體育設施布局合理、覆蓋面廣，人均體育場地面積達到2.5平方米以上。基層體育健身設施建設標準逐步提高，所有鎮（街道）、社區（行政村）建有便捷、實用的基本公共體育健身設施，城市社區（中心村）建有“15分鐘健身圈”，全區城鄉晨晚練點達到300個以上。30%的鎮（街道）達到省級現代化體育強鎮（街道）標準。實施公共體育設施提升工程，改善各類公共體育設施的無障礙條件。努力實現各類體育場地設施向社會開放，公共體育設施和符合開放條件的公辦學校體育場地設施開放率達100%。

——全民健身組織體系更加健全。健全完善區、鎮（街道）體育總會、行業體育協會、人群體育協會、單項體育協會等各類體育協會組織，推動體育類社會組織實體化邁出實質性步伐。體育組織網絡逐步向基層延伸，青少年體育俱樂部、青少年戶外體育活動營地達15所以上，區級各類獨立法人資格的體育社會組織（包括體育總會、各單項體育協會等）20個以上，各級各類體育協會和俱樂部達到40個以上，80%的城市社區和農漁村社區建立體育俱樂部或文化大禮堂。

——全民健身活動開展更加廣泛。積極開展群眾喜愛、簡單易行、豐富多彩的全民健身系列活動，鼓勵社會力量舉辦各類群眾性體育活動和體育賽事。深入挖掘民間體育活動項目，統籌推進各類人群體育健身活動的均衡發展，打造具有一定影響力的定海全民健身品牌，推進群眾性足球和校園足球運動開展，大力普及健身跑、健步走等群眾喜聞樂見的健身活動，著力構建全民健身常態化、廣泛化和品牌化的長效機制。

——全民體質監測更加科學規范。健全完善區、鎮（街道）國民體質監測網絡體系，推進區、鎮（街道）國民體質監測與健身指導中心建設，促進國民體質監測常態化、便民化運行。積極開展體質測定和運動能力評估，依據個人體質狀況提供個性化的健身指導服務，建立健康檔案和開設運動處方、營養處方、心理處方，每年接受體質測試人數達到1500以上。

——全民健身科學指導和志愿服務隊伍進一步發展。大力加強全民健身志愿者隊伍建設，充分發揮社會體育指導員、教練員、運動員的健身指導作用，不斷提升科學健身指導水平。加大社會體育指導員和非奧項目教練員、裁判員等基層體育骨干隊伍建設，全區注冊社會體育指導員人數達到2000名以上。對活躍在農村和社區的體育骨干進行業務培訓，確保培訓的體育骨干在基層一線真正發揮作用。

三、主要任務

（一）弘揚體育文化健身理念，促進群眾身心健康發展。弘揚健康新理念，普及科學健身知識，讓健身健康理念成為城市文明的重要元素，以開展“體育進社區”、“體育三下鄉”為切入點，把身心健康作為個人全面發展和適應社會的重要能力，倡導人民群眾人人喜愛并參加1項以上的健身活動，不斷提高經常參加體育鍛煉人數比例，使體育健身成為更多人的基本生活方式。大力弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，發揮體育文化在踐行社會主義核心價值觀中的重要作用，在全社會形成人人愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、重規則、講誠信、爭貢獻、樂分享的良好社會風尚。

（二）統籌體育場地設施建設，搭建便民利民健身平臺。結合定海實際，統籌區、鎮（街道）、社區（村）三級體育設施規劃布局，從廣大群眾的健身需求出發，通過建、改、修多措并舉，完善公共體育設施，努力實現“15分鐘健身圈”便民體育設施全覆蓋，滿足不同層次群眾的健身需求。所有農村鎮（街道）建有文體活動中心，社區（村）建有健身點，每個鎮（街道）建成1條以上全民健身步道，建設3個鎮（街道）全民健身中心，50%以上社區建成全民健身廣場（體育休閑公園）。嚴格落實國家新建居住區和社區按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均不低于0.3平方米的標準配套群眾健身相關設施。結合“三改一拆”、“四邊三化”行動，有效開發利用城鎮低效用地建設體育場地設施，積極改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等用于體育健身。鼓勵社會力量參與體育場館的建設和管理運營。進一步推進公共體育設施、學校體育設施、企事業單位體育設施向社會開放工作，實現公共體育設施和符合條件的學校體育設施100%向社會開放。

（三）健全全民健身組織體系，增強群眾體育組織活力。加快推進體育社會組織政社分開、管辦分離、權責明確、依法自治，形成架構清晰、類型多樣、服務多元、競爭有序的現代體育社會組織發展新格局。培育體育社會組織的自生能力、自轉能力和服務能力，提高體育社會組織承接全民健身服務的能力和質量。推動全民健身組織“3+x”模式建設。切實發揮區、鎮（街道）二級體育總會作為樞紐型體育社會組織的作用，帶動各級各類單項、行業和人群體育組織開展全民健身活動。積極推動體育組織網絡向社區延伸，到2020年每個鎮（街道）實現“1+5” 體育社會組織網絡全覆蓋。實施體育社會組織培育工程，加強對“自發成立、自主管理、自我服務”體育“自組織”的研究，優化體育社會組織的發展環境和土壤，加大規范引導和服務扶持力度，鼓勵和支持社會力量積極舉辦體育賽事活動，幫助各類體育社會組織提高服務能力。

（四）豐富全民健身活動賽事，實現健身活動常態覆蓋。進一步提升群眾身邊的健身活動水平，努力實現常態化健身活動全覆蓋。將城鄉居民的健身需求作為民生需求，按照因地制宜、業余自愿、小型多樣、就近就便的原則，通過區域聯動、全民健身展示、群眾體育節等形式，推動群眾體育健身活動的普遍化、經常化、多樣化，提供豐富多彩的群眾健身活動供給，推動青少年、老年人、婦女、社區居民、職工、農民、殘疾人等各類人群體育協調發展。大力開展校園體育活動，確保學生在校期間每天至少參加1小時體育鍛煉活動，保證每位學生均能掌握1-2項體育健身項目。鼓勵機關團體、企事業單位、社會組織等單位廣泛舉辦各類群眾性體育活動和單項體育賽事。大力開展與文化、旅游相融合的健身品牌活動，重點打造海島特色的“神行定海山”和“活力定海”全民健身品牌活動。不斷提升和完善全民運動會制度，辦好區全民運動會、區體育大會、海島戶外體育大會等群眾性體育賽會，以賽事進一步帶動全民健身活動的開展。

（五）強化社會體育指導服務，提升群眾科學健身能力。大力推廣科學健身方法，開設全民健身科學指導大講堂，定期舉辦科學健身講座，廣泛宣傳普及科學健身知識，提高城鄉居民體育健身科學素養。積極推進基層體育骨干隊伍建設，完善基層體育骨干隊伍培訓體系，通過建立社會體育指導員培訓基地和非奧項目發展培訓基地，不斷加強社會體育指導員、各類運動項目教練員和裁判員隊伍建設。大力推進全民健身志愿服務隊伍建設，廣泛開展志愿服務活動，推動全民健身事業科學發展。進一步完善全區國民體質監測網絡服務體系，為群眾進行體質測定、運動能力評定，提供運動健身指導。繼續實施《浙江省3-69周歲公民體質評價》標準，推廣和實施學生體質健康標準，引導各類人群積極參與科學健身。將國民體質監測指標納入社會發展綜合統計指標體系，定期開展國民體質監測和全民健身活動狀況調查，并向社會公布監測和調查結果。

（六）引導城鄉居民健身消費，提高全民健身服務水平。高度重視全民健身服務業在新時期經濟發展中的重要地位和作用，不斷增加體育市場供給，形成規范有序的體育健身休閑市場，城鄉居民體育健身消費意識明顯增強，體育消費規模和水平明顯提高。充分利用我區海島山地體育資源的優勢，培育沿綠道、沿海、沿山體育產業帶，鼓勵發展山地越野、自行車騎行、帆船、帆板、摩托艇、水上摩托車、滑水、水上拖曳傘、風箏沖浪等各類濱海運動項目，建設覆蓋面廣、便利性強的點狀體育產業功能區。積極引入社會資本興辦全民健身服務業，增加全民健身服務從業人員，培育和形成一批實力雄厚、技術力量強的全民健身服務企業和品牌。加快推行體育服務質量認證制度，建立和完善體育服務規范，提高全民健身服務水平。

四、保障措施

（一）完善全民健身評估考核和激勵機制。將全民健身工作評價指標納入到社會發展評價體系中并增加權重。引入第三方評估等機制，對群眾全民健身滿意度、向社會購買全民健身公共服務績效等進行測評，通過完善考評機制，不斷強化政府職能部門提供公共體育服務職能。繼續完善全民健身統計制度，做好體育場地普查、國民體質監測以及全民健身活動狀況調查數據分析，推進全民健身科學評價。創新全民健身激勵機制，搭建更加適應時代發展需求的激勵平臺，對推動全民健身事業發展做出突出貢獻的組織機構和個人進行表彰獎勵，充分調動基層單位和個人的積極性，形成典型示范帶動作用。

（二）加大對全民健身事業的投入。進一步強化政府提供全民健身公共服務的職責，切實保障人民群眾參與全民健身的權利。加大公共財政對全民健身的投入，保證每年體育彩票公益金按照規定比例用于全民健身事業，并加強監督管理，確保專款專用。各鎮（街道）將全民健身工作相關經費納入財政預算，在經費、機構、人員等方面給予支持，安排專項資金用于全民健身場地設施建設和全民健身運動會等系列活動支出。

（三）建立和完善全民健身公共服務新機制。在政府提供基本全民健身公共服務的前提下，積極轉變政府職能，創新服務方式，加大政府向社會力量購買全民健身公共服務的范圍和數量，通過管辦分離、引入社會資本參與全民健身公共服務等方式，逐步將公益性全民健身體育活動的組織與承辦、公共體育設施的運營和管理等項目交給社會力量去辦。積極推廣和運用政府與社會資本合作等多種模式，促進社會資本參加公共體育設施的建設和運行管理，并依法享受相關優惠政策。

（四）加強全民健身信息、科研工作。充分發揮互聯網與微信、微博等新媒體的重要作用，探索“互聯網+全民健身”發展新模式，掌握全民健身工程建設、管理、維護、使用等全方位信息，促進全民健身工程升級換代。研發完善定海區全民健身電子地圖、登山健身步道導視系統、全民健身數據處理系統等信息系統，豐富全民健身活動信息提供，為城鄉居民提供及時便捷的資訊服務，并積極開展線上線下的網絡體育健身服務，讓群眾充分享受信息化帶來的便利服務，提高全民健身服務信息化水平。廣泛開展全民健身理論研究、不斷提高全民健身的科研開發和推廣應用能力，推廣適合不同人群特點的全民健身新項目。

（五）加強全民健身人才及骨干隊伍的培育。構建以全民健身管理者、社會體育指導員、全民健身志愿者、優秀退役運動員、體育社會組織帶頭人、健身榜樣、智庫專家、媒體專家等為核心的全民健身人才隊伍建設體系。完善全民健身人才培養機制，形成全民健身與學校體育、競技體育人才培養工作的良性互動，為各類全民健身人才培養和發揮作用創造條件。依托高等院校及各級全民健身中心，加強社會體育指導員培養培訓基地建設。發展壯大社會體育指導員骨干隊伍，創新社會體育指導員技能培訓、分級管理制度，著力培養立足基層、服務百姓的公益性項目型社會體育指導員。鼓勵和扶持具備條件的單項體育社會組織和俱樂部建立社會體育指導員專項技能培訓基地。

五、組織實施

（一）區實施全民健身計劃領導小組要切實加強實施全民健身計劃的組織領導，推進各項工作的落實。各成員單位要根據職責分工，履行相關職責，強化統籌協調，形成工作合力；各鎮（街道）、各部門、各行業要結合實際，制訂相應的全民健身工作計劃，并認真組織實施。

（二）建立健全全民健身計劃實施效果評估考核機制。區實施全民健身計劃領導小組要定期對貫徹實施《全民健身計劃（2016—2020年）》成效進行檢查督導和評估，確保全民健身計劃在各地各部門、各行業有效實施。

（三）加強全民健身工作的輿論宣傳。大力宣傳全民健身，普及健身知識、宣傳健身亮點、展示健身效果，激發廣大人民群眾參與健身活動的積極性。鼓勵各類媒體開設體育健身、體育消費等專題頻道、專題版塊，傳授群眾掌握科學健身方法和運動技能，積極引導群眾樹立正確的健身理念與體育消費觀念，傳播體育帶來的正能量，讓群眾樂享體育帶來的快樂和健康。