政 府 工 作 報(bào) 告

2013年1月21日在舟山市定海區(qū)

第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

舟山市定海區(qū)區(qū)長(zhǎng)? 莊繼艷

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議人員提出意見(jiàn)。

一、2012年政府工作回顧

過(guò)去的一年，是我區(qū)在爭(zhēng)當(dāng)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)排頭兵道路上全面謀劃、奮力前行的一年。一年來(lái)，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊依靠全區(qū)人民，凝心聚力，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，區(qū)十六屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)和政府十個(gè)方面實(shí)事項(xiàng)目基本完成。初步預(yù)計(jì)，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值350億元，增長(zhǎng)11.0%；共享區(qū)域財(cái)政總收入46.6億元，地方財(cái)政一般收入25.6億元，其中區(qū)本級(jí)地方財(cái)政一般收入11.5億元，增長(zhǎng)10.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37311元，增長(zhǎng)12.8%，農(nóng)漁民人均純收入18877元，增長(zhǎng)13.5%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降7%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削減量均完成年度確定目標(biāo)。

一年來(lái)，海洋經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。積極貫徹實(shí)施浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向, 確立“七中心一基地”的建設(shè)目標(biāo)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的同時(shí)擴(kuò)大有效投資總量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到3:46:51。實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增加值190億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的54.3%。完成區(qū)本級(jí)固定資產(chǎn)投資176億元，工業(yè)性投入76億元，分別增長(zhǎng)15.1%和14.1%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。“332”先進(jìn)制造業(yè)體系加快構(gòu)建，成功入選全省首批工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)試點(diǎn)區(qū)。區(qū)本級(jí)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到585億元，增長(zhǎng)14.2%。船舶工業(yè)、海洋石化等臨港工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值465億元，占全區(qū)工業(yè)的比重進(jìn)一步擴(kuò)大，長(zhǎng)宏國(guó)際產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目先后投產(chǎn)。機(jī)械制造、水產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)工業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐。全區(qū)工業(yè)平臺(tái)布局更加清晰，定海工業(yè)園區(qū)、金塘工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、舟山國(guó)際糧油集散中心、中國(guó)舟山遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品集散中心等四大平臺(tái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值282億元，定海工業(yè)園區(qū)成功申報(bào)省級(jí)船舶裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。金塘國(guó)際物流島建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，光匯石油儲(chǔ)運(yùn)等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。港口貨物吞吐量達(dá)到1.1億多噸，集裝箱吞吐量達(dá)到50萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)1.8倍。“五區(qū)一基地”的海洋旅游業(yè)發(fā)展布局確立，全區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游總收入54億元，增長(zhǎng)19.6 %。濱海國(guó)際等一批高端商貿(mào)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。定海海洋農(nóng)商銀行成立運(yùn)營(yíng)，浙江海洋融資租賃公司順利落戶，“定海企業(yè)債” 成功發(fā)行。農(nóng)漁業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)漁業(yè)總產(chǎn)值18.3億元。馬岙、小沙區(qū)域5000畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，雙橋、白泉區(qū)域1300多畝無(wú)公害蔬菜基地建成，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)4700多畝，長(zhǎng)白大滿南美白對(duì)蝦示范區(qū)、環(huán)南大巨南美白對(duì)蝦精品園和東海農(nóng)場(chǎng)柑桔精品園被認(rèn)定為第三批省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，“喜來(lái)島”草莓獲得全國(guó)金獎(jiǎng)。“科技強(qiáng)區(qū)”、“人才強(qiáng)區(qū)”、“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略深入實(shí)施。摘箬山科技示范島、院士工作站等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得積極進(jìn)展，省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)零突破，引進(jìn)了各類人才500多人。

一年來(lái)，全域統(tǒng)籌向縱深拓展。城鄉(xiāng)規(guī)劃、管理、建設(shè)體制逐步完善。定海區(qū)分區(qū)規(guī)劃研究、舊城改造專項(xiàng)規(guī)劃，以及舟山國(guó)際糧油集散中心等重點(diǎn)區(qū)塊的控制性詳規(guī)加快編制，農(nóng)村住宅建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃編制基本完成，城區(qū)、鹽倉(cāng)、白泉、金塘等重點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)有序開(kāi)展。城管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，區(qū)、鄉(xiāng)二級(jí)行政執(zhí)法管理體制進(jìn)一步理順，私人建房管理職能調(diào)整完善，城市管理初見(jiàn)成效。舊城改造取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，檀香電信地塊、騰坑灣地塊等區(qū)塊征遷的政策處理基本完成，東海新村地塊改造建設(shè)正式啟動(dòng)。鹽倉(cāng)、白泉加快開(kāi)發(fā)建設(shè)。金塘小城市培育穩(wěn)步開(kāi)展。岑港、雙橋、馬岙等地新市鎮(zhèn)初步成形。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，全年完成基礎(chǔ)設(shè)施投入90多億元，金塘疏港公路、110千伏城南變等重大設(shè)施建成運(yùn)行，定馬復(fù)線開(kāi)工建設(shè)，西園小區(qū)綜合改造等全面完成，水利工作榮獲省第十八屆水利“大禹杯”銀獎(jiǎng)。配合實(shí)施海天大道定海段建設(shè)等市屬重大工程。有力支持了新城建設(shè)。“美麗海島”建設(shè)成效明顯，榮獲省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣稱號(hào)。農(nóng)房改造建設(shè)、政府保障性住房建設(shè)分別完成35萬(wàn)平方米、3.4萬(wàn)平方米。“811”海洋生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展，電鍍行業(yè)污染治理取得較大進(jìn)展，檀楓空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站（PM2.5）投入運(yùn)行，雙橋-鹽倉(cāng)段大橋接線景觀帶順利建成。

一年來(lái)，海洋文化日益繁榮。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)不斷推進(jìn)，“愛(ài)國(guó)、奉獻(xiàn)、務(wù)實(shí)、進(jìn)取”的新區(qū)時(shí)代定海人價(jià)值觀深入人心，“做老實(shí)人、說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事”主題活動(dòng)廣泛開(kāi)展。公共文化服務(wù)水平逐步提升，“唱響定海”等文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，“文化零距離”榮獲省首屆公共文化服務(wù)獎(jiǎng)，全省群眾文化活動(dòng)機(jī)制推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、區(qū)第二屆體育大會(huì)、老年人體育運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦。一批文化設(shè)施加快建設(shè)。全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制基本完成，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度加大，定海伍玖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，中國(guó)戲劇谷等重點(diǎn)項(xiàng)目加緊推進(jìn)。

一年來(lái)，社會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)。校安工程按期完成，購(gòu)置舟山二中原校舍用于義務(wù)教育辦學(xué)，城區(qū)初中、小學(xué)班額明顯下降，學(xué)前教育普惠性不斷提升，校車(chē)安全得到有效加強(qiáng)。基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，一體化村衛(wèi)生室新增16家，區(qū)公共衛(wèi)生大樓基本建成，榮獲“國(guó)家數(shù)字衛(wèi)生示范區(qū)”稱號(hào)，“家庭幸福促進(jìn)計(jì)劃”成效初顯。“菜籃子”工程不斷推進(jìn)。1500多名農(nóng)漁民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，船舶企業(yè)工資支付保證金制度開(kāi)始實(shí)施。新型農(nóng)漁村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度整合完成，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基本實(shí)現(xiàn)即征即保。“特困群體救濟(jì)計(jì)劃”深入實(shí)施，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到城鎮(zhèn)的80%，區(qū)第三福利院主體工程基本建成，環(huán)南大貓托老中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施投入運(yùn)行，扶殘助殘、慈善濟(jì)困力度不斷加大。“法治定海建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)效明顯。連續(xù)七年榮獲“省平安區(qū)”稱號(hào)。黨的十八大安保任務(wù)順利完成。“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”繼續(xù)推進(jìn)，區(qū)長(zhǎng)熱線和8189000熱線整合提升為區(qū)社會(huì)服務(wù)管理指揮中心。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估深入開(kāi)展，信訪維穩(wěn)工作繼續(xù)加強(qiáng)。虛擬社會(huì)、流動(dòng)人口、特殊人群等服務(wù)管理不斷強(qiáng)化。非法民間信仰場(chǎng)所得到有效整治。探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年人協(xié)會(huì)、社區(qū)（村）老年人分會(huì)規(guī)范化建設(shè)。安全生產(chǎn)三項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”。食品安全大整治“百日行動(dòng)”獲得省級(jí)先進(jìn)。應(yīng)急救援、消防安全等工作穩(wěn)步推進(jìn)。

一年來(lái)，改革開(kāi)放持續(xù)深化。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。公共財(cái)政體制進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新一輪財(cái)政管理體制調(diào)整完成，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)公司、旅游發(fā)展集團(tuán)公司、農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)公司等國(guó)資大平臺(tái)先后建立。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點(diǎn)全面開(kāi)展，環(huán)南街道慶豐村城中村綜合改造、北蟬鄉(xiāng)馬峙經(jīng)濟(jì)合作社集體資產(chǎn)股份制改革、小沙鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、白泉鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地跨村流轉(zhuǎn)置換平穩(wěn)推進(jìn)。探索土地節(jié)約集約利用新機(jī)制。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。自營(yíng)出口額達(dá)到22億美元，增長(zhǎng)34.1％。“十一五”期間10個(gè)口岸擴(kuò)大開(kāi)放項(xiàng)目獲得國(guó)家批準(zhǔn)，口岸開(kāi)放面積新增70平方公里。“招商引資年”活動(dòng)深入開(kāi)展，“9+5”大招商機(jī)制建立，招商引資的政策體系更加完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)塊之間的利益共享格局基本形成。全區(qū)新引進(jìn)區(qū)外項(xiàng)目66個(gè)，實(shí)際利用區(qū)外資金68億元，浙商回歸到位資金達(dá)到34億元。一批重大的臨港工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目先后簽約。對(duì)外合作交流不斷深入。“山海協(xié)作”繼續(xù)加強(qiáng)。“千校結(jié)對(duì)”計(jì)劃按步實(shí)施。

一年來(lái)，政府自身能力不斷提升。“六五”普法和“五五”依法治區(qū)工作扎實(shí)開(kāi)展，政府法律顧問(wèn)制度全面實(shí)施。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士意見(jiàn)，全年辦理人大代表議案、建議116件、政協(xié)提案146件，辦理滿意率達(dá)到99%以上。強(qiáng)化服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的意識(shí)和能力，廣泛開(kāi)展“進(jìn)村入企”大走訪等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、困難企業(yè)的幫扶，努力促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。積極承接省市審批權(quán)下放，全力推進(jìn)全程代辦服務(wù)，建立健全聯(lián)合踏勘審批制度，開(kāi)展工業(yè)建設(shè)工程聯(lián)合竣工驗(yàn)收，行政審批效率進(jìn)一步提高。繼續(xù)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。公務(wù)卡消費(fèi)制度全面推行，干部外出公務(wù)活動(dòng)更加規(guī)范，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗工作獲得省級(jí)先進(jìn)。政府投資項(xiàng)目工程結(jié)算的審計(jì)監(jiān)督不斷強(qiáng)化。農(nóng)漁村集體“三資”管理進(jìn)一步加強(qiáng)。積極開(kāi)展省級(jí)政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，以財(cái)政預(yù)算、資源配置等領(lǐng)域信息公開(kāi)為重點(diǎn)的政務(wù)公開(kāi)有序推進(jìn)。

檔案、史志、人民武裝、物價(jià)、人防、反邪教、保密、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、打私、老干部、氣象、供銷等工作取得了新成績(jī)。軍政、軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固提高。

各位代表，成績(jī)來(lái)之不易，這是市委、市政府和區(qū)委審時(shí)度勢(shì)、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾頑強(qiáng)拼搏、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民和外來(lái)建設(shè)者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士和離退休老同志，向駐定部隊(duì)和武警官兵，向關(guān)心和支持定海發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與人民群眾過(guò)上美好生活的期盼相比，與新區(qū)時(shí)代的發(fā)展要求相比，政府工作還存在著一些問(wèn)題和不足：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力持續(xù)加大，受宏觀環(huán)境和部分企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格降低等因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值及財(cái)政收入的增幅沒(méi)有達(dá)到年初預(yù)期目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)仍有差距，科技、人才力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)；民生保障還存在著薄弱環(huán)節(jié)，群眾對(duì)就學(xué)、就醫(yī)、交通等方面還有不夠滿意之處；社會(huì)管理仍需加強(qiáng)；新區(qū)時(shí)代政府服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步提高。對(duì)于上述問(wèn)題，我們將高度重視，并采取切實(shí)措施逐步予以解決。

二、2013年政府工作主要安排

2013年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在轉(zhuǎn)型中加快突破的一年。我們面臨的發(fā)展形勢(shì)依然復(fù)雜，轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力日益加大，新區(qū)建設(shè)對(duì)我們率先發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。但是，綜觀區(qū)內(nèi)外大勢(shì)，我們面臨的機(jī)遇仍大于挑戰(zhàn)，宏觀發(fā)展環(huán)境總體回暖向上,新區(qū)建設(shè)的積極效應(yīng)將持續(xù)放大，特別是通過(guò)去年及之前一段時(shí)間的不懈努力，全區(qū)的前進(jìn)方向更加明確，發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實(shí)，創(chuàng)業(yè)激情更加高昂。因此，我們必須堅(jiān)定發(fā)展信心，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在轉(zhuǎn)型中尋求突破，在創(chuàng)新中構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)，在實(shí)干中走在前列。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和省、市、區(qū)黨代會(huì)精神，牢牢把握“率先發(fā)展、轉(zhuǎn)中求好、加快突破、惠民富民、優(yōu)化環(huán)境”的政府工作總基調(diào)，著力推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，把高質(zhì)量增長(zhǎng)放在更加重要的位置，加快建設(shè)“七中心一基地”，更加注重有效投資，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重全域統(tǒng)籌，更加注重社會(huì)公平正義，更加注重政府服務(wù)，努力爭(zhēng)當(dāng)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)排頭兵，全面開(kāi)創(chuàng)新區(qū)時(shí)代定海現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和工作導(dǎo)向，建議今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)10%，力爭(zhēng)11%；區(qū)本級(jí)工業(yè)總產(chǎn)值655億元，增長(zhǎng)12%，力爭(zhēng)667億元，增長(zhǎng)14%；農(nóng)漁業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)中有升；區(qū)本級(jí)固定資產(chǎn)投資確保完成202億元，增長(zhǎng)15%，力爭(zhēng)完成211億元，增長(zhǎng)20%；港口貨物吞吐量達(dá)到1.1億噸以上，與上年持平；實(shí)現(xiàn)共享區(qū)域財(cái)政總收入48.6億元，地方財(cái)政一般收入26.7億元，均增長(zhǎng)4.3%，區(qū)本級(jí)地方財(cái)政一般收入11.5億元，與上年持平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)漁民人均純收入均增長(zhǎng)10%以上；節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)完成省、市下達(dá)任務(wù)。

根據(jù)上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六方面工作：

（一）全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中提質(zhì)擴(kuò)量

積極推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”建設(shè)。牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，全年財(cái)政投入工業(yè)資金不少于1.5億元，促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，逐步推動(dòng)全區(qū)工業(yè)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)浙江舟山群島新區(qū)的臨港制造業(yè)中心、國(guó)際糧油集散中心、遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品集散中心。抓住舟山建設(shè)第三批國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的契機(jī)，制定實(shí)施“重大產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃”，突出發(fā)展船舶與海洋工程裝備等重點(diǎn)行業(yè)，加快釋放長(zhǎng)宏國(guó)際產(chǎn)業(yè)園、太平洋海洋工程等重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)能，加快推進(jìn)中天重工等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。高度重視海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，加快出臺(tái)促進(jìn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，設(shè)立海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金，新增工業(yè)用地指標(biāo)向海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，努力促進(jìn)中天醇新能源、頤揚(yáng)特種油脂等項(xiàng)目建設(shè)。廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等，改造提升機(jī)械制造、水產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)行業(yè)。逐步提升四大工業(yè)平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，積極推進(jìn)西大塘、老塘山區(qū)塊開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)國(guó)際水產(chǎn)品物流中心冷鏈物流基地。嚴(yán)格平臺(tái)準(zhǔn)入門(mén)檻，加快研究制定入園項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)值、畝產(chǎn)稅收及能耗標(biāo)準(zhǔn)，著力培育建設(shè)具有海洋特色的產(chǎn)業(yè)集群。積極謀劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，科學(xué)定位園區(qū)主導(dǎo)行業(yè)。開(kāi)展“雙十強(qiáng)”企業(yè)培育工程，堅(jiān)持工業(yè)大企業(yè)和科技型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)培育兩手抓，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)向輕資產(chǎn)企業(yè)方向發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量、品牌建設(shè)，促進(jìn)有條件的企業(yè)與大集團(tuán)、大企業(yè)實(shí)施重組。2013年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)臨港工業(yè)產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)14%，確保工業(yè)性投入比上年增長(zhǎng)10%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)12%。

積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展。加快完善促進(jìn)全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，突出發(fā)展港航物流、海洋旅游、商貿(mào)流通、現(xiàn)代金融業(yè)等，著力建設(shè)集裝箱國(guó)際物流中心、港航物流和現(xiàn)代海事商貿(mào)服務(wù)中心、國(guó)際海洋旅游度假基地。以金塘國(guó)際物流島等產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，加快金塘保稅物流園區(qū)、大浦口集裝箱碼頭二期、木岙集裝箱作業(yè)區(qū)、天祿能源倉(cāng)儲(chǔ)、中外運(yùn)長(zhǎng)航滾裝物流、中浪倉(cāng)儲(chǔ)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展“三位一體”港航物流服務(wù)體系，并積極發(fā)展海事服務(wù)業(yè)，培育、引進(jìn)海事商務(wù)、法律、保險(xiǎn)、金融機(jī)構(gòu)等。優(yōu)化海運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)，不斷增加特種船舶運(yùn)力，盡力幫助海運(yùn)企業(yè)度過(guò)“寒冬”。立足“國(guó)際海洋旅游度假基地”的發(fā)展定位，加快編制東海大峽谷等旅游專項(xiàng)規(guī)劃，全力以赴爭(zhēng)取省級(jí)海洋旅游度假區(qū)申報(bào)成功，力爭(zhēng)白泉、冊(cè)子旅游綜合體等重點(diǎn)簽約項(xiàng)目落地，繼續(xù)推動(dòng)鳳凰島游艇俱樂(lè)部建設(shè)，整合提升海洋文化一條街等旅游景點(diǎn)，策劃“定海海洋歷史文化游”精品線路。圍繞“具有海洋歷史文化名城特色的現(xiàn)代海上花園城市”的建設(shè)目標(biāo)，加快推動(dòng)開(kāi)元名都大酒店、舟山汽車(chē)商貿(mào)城二期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等商業(yè)新業(yè)態(tài)，積極促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展。以提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)金融大廈和定海投融資網(wǎng)建設(shè)，扶持發(fā)展融資租賃公司，規(guī)范小額貸款公司發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化“政銀保企”合作，努力緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。探索開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款、專利權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，逐步推廣中小企業(yè)小額貸款保證保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)，不斷拓展金融產(chǎn)品。促進(jìn)房地產(chǎn)、建筑業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)發(fā)展。加快完善全區(qū)農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)布局，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心。堅(jiān)持農(nóng)漁業(yè)集約發(fā)展。深化省級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以及省級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)特色精品園區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)主導(dǎo)園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)漁業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，新增土地流轉(zhuǎn)面積3000畝，切實(shí)制止土地拋荒。堅(jiān)持農(nóng)漁業(yè)向縱深發(fā)展。鼓勵(lì)、支持工商資本投入農(nóng)漁業(yè)，積極培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，大力推進(jìn)中藥材立體種植、果酒系列產(chǎn)品加工等重點(diǎn)簽約項(xiàng)目落地投產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化同步發(fā)展。積極發(fā)展特色農(nóng)漁家樂(lè)，不斷提升農(nóng)漁家樂(lè)檔次。全面改造提升城區(qū)和中心鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)超對(duì)接，充分發(fā)揮供銷推介平臺(tái)作用。堅(jiān)持農(nóng)漁業(yè)品牌化發(fā)展。逐步打響“普陀山”系列水果、“旭旺”等產(chǎn)品品牌，重點(diǎn)培育蔬菜、油茶、對(duì)蝦、梭子蟹等特色產(chǎn)品，著力打造楊梅、金塘李、草莓等水果精品。堅(jiān)持農(nóng)漁業(yè)綠色安全發(fā)展。加強(qiáng)無(wú)公害蔬菜基地的建設(shè)管理，逐步提高漁業(yè)生態(tài)精養(yǎng)水平，強(qiáng)化農(nóng)漁產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

積極推進(jìn)科技和人才工作。牢固樹(shù)立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“人才資源是第一資源”的發(fā)展理念，加快完善全區(qū)科技、人才政策，大力創(chuàng)建省級(jí)“創(chuàng)新型城區(qū)”，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，著力支持正和船舶研究院等建設(shè)，培育認(rèn)定各類科技型企業(yè)10家。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用的緊密結(jié)合，大力推動(dòng)船舶工業(yè)設(shè)計(jì)等關(guān)鍵共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，努力促進(jìn)全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)與浙江大學(xué)、浙江海洋學(xué)院、省農(nóng)科院等高等科研院校共建科研聯(lián)合體。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，深入推進(jìn)摘箬山科技示范島、定海科技研究院建設(shè)，充分發(fā)揮院士工作站作用，啟動(dòng)建設(shè)定海科創(chuàng)大樓、區(qū)中小企業(yè)科創(chuàng)基地。繼續(xù)加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，新增市級(jí)以上名牌產(chǎn)品3個(gè)。深入實(shí)施“三創(chuàng)十百”人才計(jì)劃，注重充分發(fā)揮各類人才的作用，力求在海外英才引進(jìn)、人才強(qiáng)企、實(shí)用人才能力提升等方面取得新進(jìn)展。適時(shí)建立“海外引才引智工作站”，舉辦好浙江?定海高層次人才交流合作大會(huì)，培育、引進(jìn)各類人才500人以上。

（二）致力提高城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平

切實(shí)提升城市品質(zhì)。全面落實(shí)新區(qū)規(guī)劃，積極支持新城建設(shè)，加快編制完成定海區(qū)分區(qū)規(guī)劃研究等一批重大規(guī)劃，以及重點(diǎn)區(qū)域的控制性詳規(guī)和城市設(shè)計(jì)，啟動(dòng)定海海洋歷史文化名城核心區(qū)保護(hù)與更新規(guī)劃研究，加強(qiáng)城市形態(tài)引導(dǎo)控制。有重點(diǎn)、有步驟地實(shí)施2012-2020年舊城改造計(jì)劃，大力推進(jìn)蓉浦公寓、錦鴻雅苑兩大項(xiàng)目建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)橫河路地塊等重點(diǎn)區(qū)塊改造，先期謀劃城區(qū)地下空間規(guī)模開(kāi)發(fā)利用。有序推進(jìn)2013-2015年定海市政園林項(xiàng)目投資計(jì)劃。加快建設(shè)長(zhǎng)崗山、東山生態(tài)公園。繼續(xù)推動(dòng)鹽倉(cāng)區(qū)塊建設(shè)開(kāi)發(fā)。科學(xué)謀劃南部濱海環(huán)灣功能帶建設(shè)，努力推動(dòng)沿港西路橫向連通和南部諸島保護(hù)性開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理，健全城管執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，完善數(shù)字城管執(zhí)法平臺(tái)，著力創(chuàng)建城管執(zhí)法精品示范管控區(qū)（街、路），加大控制、拆除違章建筑力度。

切實(shí)加快新農(nóng)漁村建設(shè)步伐。按照新型城市化的發(fā)展要求，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)新市鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能，加快小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)。積極推進(jìn)白泉、金塘開(kāi)發(fā)建設(shè)，全面對(duì)接舟山綜合保稅港區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化提升白泉鎮(zhèn)的服務(wù)功能；合理調(diào)整金塘部分港區(qū)功能布局，著力推動(dòng)瀝港舊城改造建設(shè)，重點(diǎn)打造和建片商貿(mào)服務(wù)區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)中心村建設(shè)，研究制定中心村建設(shè)相關(guān)政策，積極開(kāi)展白泉柯梅村、馬岙馬岙村等省重點(diǎn)培育示范中心村的創(chuàng)建工作。圍繞“五美”建設(shè)目標(biāo)，分類實(shí)施“美麗海島”工程，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)漁村社區(qū)“五化”再提升，研究出臺(tái)農(nóng)房集聚配套政策，加快白泉區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村居住小區(qū)建設(shè)步伐，基本建成馬岙新農(nóng)村安置小區(qū)、城東小洋岙劉家嘴農(nóng)民公寓。

切實(shí)改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施三年交通暢通提升計(jì)劃，加快推進(jìn)小沙至白泉公路等在建項(xiàng)目，配合實(shí)施329國(guó)道舟山段改建等市屬重大工程。開(kāi)工建設(shè)金塘北部圍墾公路一期等工程，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套。積極推進(jìn)東山隧道復(fù)線、鎮(zhèn)鰲山西側(cè)隧道、解放東路立體停車(chē)場(chǎng)等工程，努力緩解城區(qū)交通擁堵和停車(chē)難問(wèn)題。深入實(shí)施全國(guó)中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治及水系連通試點(diǎn)，積極推進(jìn)馬岙、北蟬、長(zhǎng)白、冊(cè)子四個(gè)項(xiàng)目區(qū)的河道整治，全面完成中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程，加快建設(shè)金塘大鵬島、岑港煙墩、長(zhǎng)白后岸等區(qū)域農(nóng)村飲用水工程。力爭(zhēng)完成文化路北段道路排水改造、昌國(guó)路段及環(huán)城西路至環(huán)城東路段綠化景觀改造等。加強(qiáng)電網(wǎng)配套建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)多端柔性直流輸電示范工程，全面建成220千伏舟北變、110千伏金塘山潭變，努力推進(jìn)海島智能電網(wǎng)建設(shè)。

切實(shí)加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)。圍繞國(guó)家環(huán)保模范城市和省級(jí)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建要求，大力實(shí)施清潔水源、清潔土壤、清潔空氣、清潔海洋四大行動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)能減排工作，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力建設(shè)美麗定海。進(jìn)一步加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，積極實(shí)施低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)，大力開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治示范工程，繼續(xù)推進(jìn)金塘北部等區(qū)域圍墾造地。積極開(kāi)展化工、造紙、印染三大行業(yè)的污染治理，加強(qiáng)水土流失綜合治理。開(kāi)展排污權(quán)有償使用與交易，探索實(shí)施生態(tài)資源占用補(bǔ)償機(jī)制。加快建設(shè)定海西北部、金塘等污水處理中心和管網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水處理一體化。積極做好雙橋向崗巖爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)綠色礦山工作。配合實(shí)施329國(guó)道、海天大道、北向疏港公路等主干道路區(qū)域的潔化、綠化、美化工作。加快海洋功能區(qū)劃修編和海島保護(hù)規(guī)劃編制，探索無(wú)人島有償開(kāi)發(fā)，積極爭(zhēng)取有條件的島嶼列入國(guó)家海島整治修復(fù)項(xiàng)目。

（三）大力推動(dòng)海洋文化發(fā)展繁榮

加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐黨的十八大精神，大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)十大行動(dòng)，積極踐行新區(qū)時(shí)代定海人價(jià)值觀。堅(jiān)持用正確的理論武裝人。始終把握正確導(dǎo)向，加強(qiáng)正面宣傳、典型宣傳，積極營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、崇善向上的社會(huì)風(fēng)氣和輿論環(huán)境。扎實(shí)開(kāi)展以全國(guó)文明城市創(chuàng)建為重點(diǎn)的“多城聯(lián)創(chuàng)”工作，完善創(chuàng)建工作機(jī)制，提高人民群眾對(duì)創(chuàng)建工作的知曉度、參與度、支持度和滿意度。深入實(shí)施“公民道德養(yǎng)成計(jì)劃”，廣泛開(kāi)展公民素質(zhì)教育實(shí)踐活動(dòng)，積極建設(shè)公民素質(zhì)講習(xí)所，逐步提高公民道德水平。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德教育。

堅(jiān)持文化惠民。不斷健全公共文化服務(wù)體系，深化“文化零距離”、“唱響定海”等公共文化服務(wù)品牌內(nèi)涵，拓展“百姓課堂”、 “送戲下鄉(xiāng)”等文化活動(dòng)的惠及面，做實(shí)做深“文化超市”等自選式文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。啟用區(qū)圖書(shū)館，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化樓服務(wù)功能，扶持和培育群眾文化團(tuán)隊(duì)，積極發(fā)展富有地域特色的民間文化。繼續(xù)完善公共文化設(shè)施配置，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)區(qū)海洋文化體育中心、長(zhǎng)崗山社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，不斷提高文化設(shè)施利用率，逐步提升基本公共文化服務(wù)均等化水平。加強(qiáng)全區(qū)海洋文化遺產(chǎn)的普查認(rèn)定和搶救性建設(shè)保護(hù)，著力建設(shè)一批“非遺”傳承教學(xué)基地。

加快文化產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。突出重點(diǎn)，培育扶持文化創(chuàng)意、文化旅游、文化演藝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力建設(shè)海洋文化產(chǎn)業(yè)中心。充分挖掘定海豐富的海洋、歷史、人文、軍事等文化元素，積極推進(jìn)“一核四片區(qū)”建設(shè)。逐步做大定海伍玖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力推動(dòng)中國(guó)戲劇谷、青龍山文化園、仙人山文化創(chuàng)意體驗(yàn)中心開(kāi)工建設(shè)，先期謀劃以軍事文化為主題的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)遺址公園建設(shè)，舉辦好首屆中國(guó)舟山定海國(guó)際風(fēng)情海島節(jié)。積極培育、引進(jìn)成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化企業(yè)。

（四）合力促進(jìn)社會(huì)和諧幸福

努力提高群眾收入和社會(huì)保障水平。實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，深化省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，加強(qiáng)訂單式定向就業(yè)技能培訓(xùn)，積極發(fā)展農(nóng)漁村社區(qū)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，改造提升一批扶貧產(chǎn)業(yè)基地，啟動(dòng)貧困村脫貧項(xiàng)目6個(gè)以上，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，積極探索被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌辦法。不斷完善社會(huì)救助機(jī)制，啟動(dòng)建設(shè)區(qū)第五福利院和北蟬陽(yáng)光庇護(hù)中心，完善提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的服務(wù)功能，確保區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心實(shí)體運(yùn)轉(zhuǎn)。積極推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。

加快教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持教育均衡、優(yōu)質(zhì)、開(kāi)放發(fā)展。圍繞2014年實(shí)現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化的目標(biāo)，全面、深入推進(jìn)素質(zhì)教育，突出學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，切實(shí)關(guān)注學(xué)生身心健康；完善優(yōu)化學(xué)校布局，確保城西小學(xué)和定海二中教育集團(tuán)南校區(qū)秋季順利啟用，建設(shè)公辦外來(lái)民工子女學(xué)校；深入實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園水平；加強(qiáng)與省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外名校合作，充分吸收借鑒外地先進(jìn)的辦學(xué)理念、辦學(xué)方法。堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向。圍繞“省級(jí)衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)”的創(chuàng)建目標(biāo)，合理布局全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，籌建區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)第二人民醫(yī)院（金塘），實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)體運(yùn)轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)區(qū)安康醫(yī)院建設(shè)；建立健全基本藥物優(yōu)先選擇和合理使用制度，不斷完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理；繼續(xù)提高“健康天使進(jìn)網(wǎng)格”服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)數(shù)字衛(wèi)生成果的轉(zhuǎn)化。繼續(xù)加強(qiáng)人口計(jì)生工作，建立健全人口計(jì)生聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。鞏固并擴(kuò)大“法治定海”、“平安定海”建設(shè)成果，扎實(shí)開(kāi)展“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“法治社區(qū)（村）”建設(shè)。努力提高“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”工作實(shí)效，提升政府即時(shí)服務(wù)群眾的能力。加強(qiáng)區(qū)社會(huì)服務(wù)管理指揮中心建設(shè)，扎實(shí)做好民情搜集、矛盾糾紛調(diào)處、群防群治指揮、法制宣傳教育等工作，暢通群眾訴求、救助渠道。繼續(xù)完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，努力做到全區(qū)重大項(xiàng)目應(yīng)評(píng)盡評(píng)。進(jìn)一步加強(qiáng)大調(diào)解工作，完善大信訪機(jī)制，探索建立信訪依法管理的長(zhǎng)效機(jī)制。積極開(kāi)展星級(jí)規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)組織有序參與公共管理。強(qiáng)化治安防控，堅(jiān)決打擊各類犯罪行為。確保安全生產(chǎn)三項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，全面完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)任務(wù)。鞏固省級(jí)食品安全示范區(qū)創(chuàng)建成果，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)藥品安全示范區(qū)。加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理，有效提高新媒體環(huán)境下政府公共危機(jī)應(yīng)對(duì)水平。繼續(xù)加強(qiáng)消防、應(yīng)急救援、流動(dòng)人口服務(wù)管理等工作。

各位代表，民生是為政之本。我們要始終將群眾安危冷暖放在心上，堅(jiān)持不懈抓好十個(gè)方面為民實(shí)事。一是就業(yè)方面，全年計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)漁民3750人，其中培訓(xùn)農(nóng)漁民“兩創(chuàng)”實(shí)用人才250人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)漁民轉(zhuǎn)移就業(yè)1200人。二是社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老服務(wù)方面,確保全區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金最高支付限額達(dá)到上年度全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的6倍，新建、改造農(nóng)漁村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心6個(gè)，新增居家養(yǎng)老配送餐服務(wù)中心（老年食堂）1個(gè)。三是特殊群體保障方面，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，安排70名低保困難家庭精神病人員開(kāi)始入住區(qū)第三福利院，二級(jí)以上重度殘疾人低保對(duì)象實(shí)行單獨(dú)施保，全額享受最低生活保障，救助殘疾人220人次，新增重度殘疾人居家安養(yǎng)80人。四是改善群眾居住方面，建設(shè)保障性住房6.1萬(wàn)平方米，改造建設(shè)農(nóng)房20萬(wàn)平方米，新開(kāi)工農(nóng)房項(xiàng)目8個(gè)以上。五是衛(wèi)生方面，建立區(qū)臨床檢驗(yàn)中心，在區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置住院床位50張，60周歲以上老年人健康體檢率達(dá)到80%以上。六是教育方面，基本完成五大校舍遷建工程，完成5所學(xué)校的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地塑膠改造。七是海洋文化方面，開(kāi)展“百姓課堂”文化公益培訓(xùn)500期次，文化送戲下鄉(xiāng)90場(chǎng)次，送電影下鄉(xiāng)1500場(chǎng)以上，送書(shū)下鄉(xiāng)5000冊(cè)。八是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，實(shí)施老舊小區(qū)環(huán)境整治與社區(qū)化準(zhǔn)物業(yè)管理項(xiàng)目8個(gè)，改造面積40萬(wàn)平方米以上；完成通村聯(lián)網(wǎng)公路11公里以上、農(nóng)村公路大中修12公里以上；完成中央中小河流治理項(xiàng)目2個(gè)，整治河道8公里以上，新建護(hù)岸18公里以上；除險(xiǎn)加固水庫(kù)4座；開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目50個(gè)以上。九是“美麗海島”建設(shè)方面，打造精品社區(qū)2個(gè)，創(chuàng)建“美麗海島”社區(qū)8個(gè)，完成待整治村建設(shè)8個(gè)。十是生態(tài)建設(shè)方面，實(shí)施森林村莊建設(shè)工程5個(gè), 完成重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)800畝，市級(jí)森林撫育改造500畝，開(kāi)展城區(qū)五街道道路綠化改造提升。

（五）著力深化改革開(kāi)放

深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。逐步完善各類公共財(cái)政資金整合使用機(jī)制。建立政府投資項(xiàng)目績(jī)效考核辦法，健全政府性債務(wù)償還機(jī)制。努力盤(pán)活國(guó)資公司資產(chǎn)，探索實(shí)施國(guó)資公司財(cái)務(wù)總監(jiān)委派管理制度，逐步提高國(guó)資公司投資、經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)國(guó)資公司自我發(fā)展、自主平衡能力。有序推進(jìn)“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅”試點(diǎn)和“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作。深化人事制度改革，探索在緊缺專業(yè)領(lǐng)域聘用人才的新舉措。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在集體資產(chǎn)股份制改革、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地跨村流轉(zhuǎn)置換、城中村綜合改造方面取得突破。建立城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貼息統(tǒng)籌安排機(jī)制，深化城鄉(xiāng)建設(shè)、園林管理工作。積極開(kāi)展水利改革試點(diǎn)工作，探索實(shí)施水利工程建設(shè)管理新模式。加強(qiáng)公益性墓地規(guī)范化管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公墓地建設(shè)。

深化對(duì)外開(kāi)放合作。堅(jiān)持合力招商。不斷完善“9+5”大招商機(jī)制，突出專業(yè)招商機(jī)構(gòu)的主體作用，健全區(qū)招商服務(wù)中心的功能，強(qiáng)化區(qū)政府駐外機(jī)構(gòu)的招商職能，充分發(fā)揮商會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、海外社團(tuán)的積極作用，大力培養(yǎng)復(fù)合型招商人才。堅(jiān)持創(chuàng)新招商。努力將引資與引智、引技，招商與稅收貢獻(xiàn)結(jié)合起來(lái)，大力開(kāi)展“零土地”招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商和組團(tuán)式招商。堅(jiān)持精準(zhǔn)招商。緊盯世界、中國(guó)500強(qiáng)和優(yōu)質(zhì)客商，繼續(xù)開(kāi)展浙商回歸工程，以臨港工業(yè)、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，建立動(dòng)態(tài)招商對(duì)象庫(kù)，主動(dòng)上門(mén)招商，著力引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等綜合效益好的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全年引進(jìn)區(qū)外項(xiàng)目60個(gè)，區(qū)外資金不少于33億元，實(shí)際利用外資不少于3300萬(wàn)美元。大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。以更寬闊的視野，利用好區(qū)內(nèi)外兩種市場(chǎng)、兩種資源，統(tǒng)籌發(fā)展好“定海經(jīng)濟(jì)”與“定海人經(jīng)濟(jì)”。積極鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資發(fā)展。積極融入長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，加快海陸統(tǒng)籌步伐。著力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提高出口產(chǎn)品的附加值。繼續(xù)加強(qiáng)口岸開(kāi)放保障。

（六）努力建設(shè)人民滿意政府

建設(shè)民主法治政府。嚴(yán)格執(zhí)行《區(qū)政府工作規(guī)則》，進(jìn)一步促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的重大事項(xiàng)事先必須廣泛征求民意、廣泛協(xié)商，提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議的重大議題事先必須廣泛調(diào)研、充分論證、集思廣益。更加自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理好人大代表議案、建議和政協(xié)提案，重視社會(huì)公眾監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體的聯(lián)系，支持工青婦等群眾團(tuán)體開(kāi)展工作。堅(jiān)持依法行政，深入推進(jìn)“六五”普法和“五五”依法治區(qū)工作，進(jìn)一步提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，健全行政執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，積極做好行政執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放工作，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用。

建設(shè)務(wù)實(shí)高效政府。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向先進(jìn)學(xué)習(xí)，自覺(jué)增強(qiáng)新區(qū)時(shí)代服務(wù)科學(xué)發(fā)展和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。常懷為民之心，加強(qiáng)關(guān)系全區(qū)發(fā)展、改革、穩(wěn)定的重點(diǎn)課題調(diào)研，重心向下，多到困難和矛盾集中、群眾意見(jiàn)多的地方去，傾聽(tīng)基層呼聲，多解剖典型，切實(shí)為群眾排憂解難，努力幫助有發(fā)展?jié)摿Φ睦щy企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，開(kāi)短會(huì)、講短話、少發(fā)文，提倡同類會(huì)議合并召開(kāi)，集中更多精力投入到爭(zhēng)當(dāng)新區(qū)建設(shè)排頭兵的實(shí)踐之中。繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，努力在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義上下功夫。深化行政審批制度改革，完善審批事項(xiàng)聯(lián)審聯(lián)評(píng)機(jī)制，健全工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收制度，探索實(shí)施基本建設(shè)項(xiàng)目模擬審批。大力開(kāi)展?fàn)幾觥捌咝汀备刹炕顒?dòng)，始終保持“兩創(chuàng)四敢”的良好精神狀態(tài)。加大治理“庸懶散”的工作力度，嚴(yán)肅處理亂作為、不作為、慢作為等行為。加強(qiáng)區(qū)政府重點(diǎn)工作的督查，確保政令暢通。

建設(shè)清正廉潔政府。著力加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，深入開(kāi)展理想信念教育、政風(fēng)政紀(jì)教育，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專項(xiàng)治理力度，堅(jiān)決查處各類違法違紀(jì)行為。不斷完善政府預(yù)算編制體系，切實(shí)做好政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，逐步提高財(cái)政管理水平。強(qiáng)化政府性投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。區(qū)政府全體組成人員要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，繼續(xù)保持和弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，厲行節(jié)約。進(jìn)一步規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)支出。深化政務(wù)公開(kāi)工作，完善政府信息發(fā)布制度，讓權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。

各位代表！發(fā)展永無(wú)止境，奮斗永不停歇。我們的人民希望美好生活,我們的使命神圣艱巨。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在中共舟山市定海區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定必勝信心，勇敢面對(duì)挑戰(zhàn)，扎實(shí)工作，頑強(qiáng)奮進(jìn)，為全面開(kāi)創(chuàng)新區(qū)時(shí)代定海現(xiàn)代化建設(shè)新局面而努力奮斗！

名 詞 解 釋

1.化學(xué)需氧量：是指利用化學(xué)氧化劑將水中可氧化物質(zhì)氧化分解，然后根據(jù)計(jì)算得出的氧消耗量。它是表示水質(zhì)污染度的重要指標(biāo)，其值越小，說(shuō)明水質(zhì)污染程度越輕。

2.七中心一基地: 是指浙江舟山群島新區(qū)的臨港制造業(yè)中心、集裝箱國(guó)際物流中心、國(guó)際糧油集散中心、中國(guó)舟山遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品集散中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、港口物流和現(xiàn)代海事商貿(mào)服務(wù)中心、海洋文化產(chǎn)業(yè)中心和國(guó)際海洋旅游度假基地。

3.“332”先進(jìn)制造業(yè)體系:是指扶優(yōu)做強(qiáng)船舶工業(yè)、海洋石化、糧油加工三大臨港支柱產(chǎn)業(yè),培育做大海工裝備制造、海洋新能源、海洋生物三大新興海洋制造業(yè),改造提升機(jī)械制造、水產(chǎn)品加工兩大傳統(tǒng)工業(yè)。

4.五區(qū)一基地：“五區(qū)”是指舟山跨海大橋風(fēng)景旅游區(qū)、東海大峽谷國(guó)家森林公園生態(tài)旅游區(qū)、中國(guó)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)遺址公園文化旅游區(qū)、定海歷史文化名城休閑旅游區(qū)、中國(guó)戲劇谷文化旅游區(qū)，“一基地”是指國(guó)際海洋旅游度假基地。

5.三創(chuàng)十百：是指創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新人才、創(chuàng)意人才，以及百名企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、百名博士、百名宣傳文化人才、百名名校長(zhǎng)名教師、百名醫(yī)療衛(wèi)技人才、百名高級(jí)技師、百名企業(yè)名師、百名現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)人才、百名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才和百名社會(huì)工作人才。

6.“811”海洋生態(tài)文明建設(shè)：是指《舟山市“811”海洋生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)方案》（舟委辦〔2011〕59號(hào)）中提出的八個(gè)目標(biāo)（海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持領(lǐng)先、綠色智慧城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成功、美麗海島建設(shè)成效明顯、節(jié)能減排行動(dòng)深入推進(jìn)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)卓有成效、海洋生態(tài)文化日益繁榮）和十一項(xiàng)行動(dòng)（循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)、節(jié)能減排行動(dòng)、綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)、美麗海島行動(dòng)、清潔水源行動(dòng)、清潔空氣行動(dòng)、清潔土壤行動(dòng)、森林舟山行動(dòng)、藍(lán)色屏障行動(dòng)、防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)、綠色創(chuàng)建行動(dòng)）。

7.PM2.5：是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱可入肺顆粒物。PM2.5粒徑小，大氣中的停留時(shí)間長(zhǎng)、輸送距離遠(yuǎn)，對(duì)人體健康有一定影響。

8.一核四片區(qū)：“一核”即以定海城區(qū)為核心，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游業(yè)、現(xiàn)代創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、文化休閑產(chǎn)業(yè)；“四片區(qū)”即白泉片區(qū)、雙橋片區(qū)、馬岙干石覽 片區(qū)、南部諸島片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、演藝、會(huì)展、影視產(chǎn)業(yè)。

9.定海企業(yè)債:是指占用舟山市2012年企業(yè)債券發(fā)行指標(biāo)，以區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司為主體向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)發(fā)行的，并可在滬深證券交易所等二級(jí)市場(chǎng)上流通的企業(yè)債券。

10.“9+5”大招商機(jī)制：是指在我區(qū)9個(gè)主要領(lǐng)域（臨港工業(yè)、港口物流、海洋旅游、海洋科技、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)）和5個(gè)重點(diǎn)區(qū)塊（四大工業(yè)平臺(tái)和鹽倉(cāng)區(qū)塊）掛牌成立14個(gè)專業(yè)招商局，開(kāi)展專業(yè)招商。

11.“雙十強(qiáng)”企業(yè)：是指工業(yè)行業(yè)十強(qiáng)企業(yè)和十佳成長(zhǎng)型中小工業(yè)企業(yè)。

12.輕資產(chǎn)企業(yè)：是指企業(yè)依托知識(shí)、品牌、人力資源等，通過(guò)強(qiáng)化規(guī)范的流程管理、治理制度，整合企業(yè)各方面資源獲取能力等，集中開(kāi)展設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)推廣等業(yè)務(wù)，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)行輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，可以大幅降低企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)固定資產(chǎn)投入，以此提高資本回報(bào)率。

13.五美：是指科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、增效增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美、社會(huì)發(fā)展和諧美。

14.五化：是指衛(wèi)生凈化、道路硬化、路燈亮化、村莊綠化、環(huán)境美化。

15.社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)十大行動(dòng)：是指中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系普及行動(dòng)、學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)深化行動(dòng)、定海精神弘揚(yáng)行動(dòng)、公民道德建設(shè)行動(dòng)，核心價(jià)值觀培育行動(dòng)、文化精品打造行動(dòng)、主流輿論引導(dǎo)行動(dòng)、健康網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)行動(dòng)、群眾性精神文明創(chuàng)建行動(dòng)和雷鋒精神傳承行動(dòng)。

16.多城聯(lián)創(chuàng)：是指創(chuàng)建全國(guó)文明城市、全國(guó)雙擁模范城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家節(jié)水型社會(huì)、國(guó)家森林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市。

17.“三位一體”港航物流服務(wù)體系：是指浙江立足“港航強(qiáng)省” 建設(shè)，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)著力構(gòu)筑大宗商品交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)。

18.特困群體救濟(jì)計(jì)劃：是指為有效減少因病因?yàn)?zāi)致貧返貧現(xiàn)象的發(fā)生，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“政府牽頭、社會(huì)參與、民主管理”的“特困群體救濟(jì)扶助基金”，該基金以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入為主，廣泛募集民間捐贈(zèng)資金，區(qū)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助，并成立以社會(huì)熱心人士為主的救濟(jì)評(píng)審委員會(huì)，建立相關(guān)資金管理使用制度，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的特殊困難群體予以一次性的救濟(jì)補(bǔ)助。

19.兩創(chuàng)四敢：2008年，舟山市委發(fā)出號(hào)召，在全市機(jī)關(guān)廣泛開(kāi)展“解放思想、兩創(chuàng)四敢”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。其中“兩創(chuàng)四敢”是指創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、敢破難題。

20．“七型”干部：2012年7月，區(qū)委下發(fā)《關(guān)于在全區(qū)黨員干部中開(kāi)展?fàn)幾觥捌咝汀备刹炕顒?dòng)的通知》，要求廣大黨員干部進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推動(dòng)工作發(fā)展。其中“七型”干部是指政治堅(jiān)定型、開(kāi)拓創(chuàng)新型、勇?tīng)?zhēng)一流型、求真務(wù)實(shí)型、勤奮敬業(yè)型、團(tuán)結(jié)共事型、清正廉潔型干部。