（2011—2015年）

舟山市定海區人民政府

二〇一二年五月

目??錄

前??言....................................................................... 1

一、發展基礎和機遇........................................................... 1

（一）發展成就........................................................... 2

（二）發展機遇........................................................... 3

（三）主要問題........................................................... 5

二、總體思路和目標........................................................... 6

（一）總體思路........................................................... 6

（二）戰略定位........................................................... 8

（三）發展目標........................................................... 9

三、依托岸線資源，打造國際港航物流基地....................................... 10

（一）加快開發開放，建設物流基地及交易平臺............................... 10

（二）促進海陸聯動，提升發展海陸運輸業................................... 12

（三）完善綜合配套，培育現代港航服務業................................... 13

四、提升商業環境，打造舟山特色商貿服務中心................................... 14

（一）強化商貿功能，發展城市商業綜合體................................... 14

（二）強化特色經營，發展商業街區......................................... 14

（三）加快整合改造，發展大型專業市場..................................... 15

（四）優化便民服務，健全城鄉商貿流通網絡................................. 16

五、經營優美海島，打造海洋休閑勝地........................................... 17

（一）開發海洋資源，多元拓展海洋休閑產業................................. 17

（二）強化配套服務，著力完善濱海度假設施................................. 19

（三）彰顯海島風情，打造海洋文化旅游精品.................................. 20

六、強化臨港產業，打造生產服務業平臺.......................................... 21

（一）著力創新提升，大力發展創意產業...................................... 21

（二）大力培育引進，積極發展金融服務業.................................... 22

（三）注重引導扶持，培育壯大科技信息服務業................................ 24

七、促進海島民生，打造生活服務業平臺.......................................... 25

（一）推進城市化，健康發展多元房地產業.................................... 25

（二）完善服務體系，著力發展社區服務業.................................... 26

（三）強化統籌保障，全面提升公共服務...................................... 28

八、推進特色布局，優化服務業空間結構.......................................... 29

（一）構建“一核兩帶”空間格局............................................ 30

（二）多元發展組合城區現代服務業.......................................... 31

（三）重點打造以大橋為龍頭的南部服務業帶.................................. 33

（四）優化開發以西碼頭為重要節點的北部服務業帶............................ 35

九、加強科學決策，推進項目實施................................................ 36

（一）堅持科學的投資原則.................................................. 36

（二）明確五個方面投資重點................................................ 37

十、創新體制機制，優化發展環境................................................ 38

（一）創新要素保障機制.................................................... 39

（二）創新招商引資機制.................................................... 41

（三）創新生態開發機制.................................................... 42

（四）創新組織管理制度.................................................... 43

附件：舟山市定海區“十二五”服務業重大建設項目表.............................. 45

前????言

　　?

　　舟山市定海區，是浙江海洋經濟發展示范區核心區的重要組成部分，在海洋經濟強省建設中具有重要地位。充分發揮定海區戰略定位、區位條件、資源稟賦和產業基礎等組合優勢，加快提升發展以港航物流、特色商貿、海洋旅游、文化創意、金融、房地產等為重點的服務業，搶占海洋經濟制高點，促進海洋經濟結構戰略性調整和經濟發展方式轉變，意義重大。

　　推進服務業跨越式發展，要以科學發展為主題，以加快轉變海洋經濟發展方式為主線，按照浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區建設部署，著力集聚提升、特色布局、強化開放、創新機制、互補發展，大力發展特色商貿業、港航物流業、海洋旅游業、海洋生產服務和生活服務五大領域，優化“一核兩帶”空間格局，大力推進服務業百億重點項目，努力成為面向舟山、接軌長三角的海上特色服務中心。

　　《舟山市定海區“十二五”服務業發展規劃（2011—2015年）》依據《浙江省海洋經濟發展示范區規劃》和《舟山市定海區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》編制，與舟山海洋產業集聚區發展規劃、舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區建設實施方案相銜接，是指導“十二五”時期定海區服務業發展的綱領性文件。規劃基期年為2010年，規劃期為2011—2015年。

　　一、發展基礎和機遇

　　“十一五”時期，我區服務業總量提升、結構優化、項目推進加快，取得較大成就。“十二五”時期，把握浙江海洋經濟發展示范區和浙江舟山群島新區建設戰略契機，努力推進海洋服務經濟規模與海洋資源優勢相適應，搶占海洋現代服務業發展制高點和區域競爭制高點，著力將我區打造成面向舟山、接軌長三角的海洋特色服務中心。

　　（一）發展成就

　　⒈總量較快攀升。“十一五”期間，我區服務業增長速度明顯加快，總量持續攀升。2005—2010年，全區服務業增加值年均增長17.9%，比“十五”期間提高3.5個百分點。2010年，服務業增加值134.9億元，占GDP比重達到53.8%，總量和占比均居全市四縣區首位。服務業對經濟增長貢獻率達到60.5%，拉動全區生產總值增長3.2個百分點，已成為全區經濟社會發展的重要推動力量。

　　⒉結構趨于優化。“十一五”期間，我區服務業內部結構趨于優化，新興行業不斷涌現。批發零售、住宿餐飲等傳統商貿服務業發展穩中有升，電子商務、連鎖經營等現代商貿流通模式和形態逐步普及和多樣化。現代服務業加快興起，港航物流、海洋休閑旅游、金融等涉海服務業培育成效顯現，實現增量提質目標，成為我區服務業新增長點。公共服務均等化深入推進，教育、衛生、文化、體育、科技等各項社會事業全面發展。

　　⒊布局更加合理。“十一五”期間，我區立足“南生活、北生產”的總體框架，全面推進產業和城鎮空間優化。大力實施金塘集裝箱物流島、西部油品中轉儲運基地、舟山汽車商貿城、舟山跨海大橋海洋風景旅游區等服務業集聚區建設，基本構建形成現代服務業發展平臺。大力實施城市空間“東拓西擴”戰略，培育打造鹽倉新區和白泉副中心，提升中心鎮、中心村集聚輻射功能。

　　⒋發展環境不斷優化。“十一五”期間，我區從政策扶持、組織管理、項目推進、責任考核等多方面著手，促進服務業發展環境進一步優化。全區設立服務業重大項目建設獎勵資金，陸續出臺了支持海陸運輸業發展，推進產業服務中心、文化創意中心

等建設的專項政策。舉辦服務業項目融資對接會議，實行區領導聯系重點項目制度，并將服務業納入鄉鎮（街道）年度責任制考核體系，形成全區加快發展服務業的良好格局。“十一五”期間，我區服務業投資額年均增長17%，2010年達到104.7億元，占全社會固定資產投資總額的65.4%。

　　（二）發展機遇

　　1.國家新一輪沿海發展布局，營造政策強化機遇。近年來，向海洋進軍，向海洋要資源、要空間、要財富成為沿海地區新一輪發展重點，遼寧沿海經濟帶、天津濱海新區、山東藍色半島經濟區、江蘇沿海地區、浙江海洋經濟發展示范區、福建海峽西岸經濟區、珠海橫琴島和廣西北部灣經濟區等相繼納入國家戰略。浙江海洋資源豐富，擁有海域26萬平方公里，相當于陸域面積的2.6倍，港口深水岸線、海洋旅游、海洋能等資源擁有量也都居全國前列。2011年浙江海洋經濟發展示范區建設上升為國家戰略，深化海洋經濟體制機制改革，加快海洋經濟結構調整和經濟發展方式轉變迎來戰略機遇期。舟山市是浙江海洋經濟示范區建設的重中之重，我區是舟山群島新區、舟山海洋綜合開發試驗區的主體區。國家和省市支持海洋經濟發展和舟山群島新區建設，將有力推動我區超越傳統模式，增強內生動力，再創區域競爭新優勢。

　　2.長三角一體化深入推進，凸顯多元接軌機遇。長三角地區是我國發展基礎最好、體制環境最優、整體競爭力最強的地區之一，上海市、江蘇省和浙江省合計國土面積占全國的2.2%，人口占全國的11%，經濟總量占全國的21%。《長江三角洲地區區域規劃》明確長三角地區發展的戰略定位是“亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群”，規劃到2015年核心區人均GDP達到10萬元，服務業比重達到50%，城鎮化水平達到70%左右，研發經費支出占地區生產總值比重達到3%左右。長三角一體化的加快推進，促使我區成為長三角南部，環杭州灣經濟網絡的重要節點，有利于我區發揮海洋和港口資源優勢，加快融入大區域分工協作，實現人流、物流、信息流等資源要素的多元接軌，加快發展以港航服務和海洋旅游為特色的服務業。

　　3.跨海大橋貫通，造就市場拓展機遇。大陸連島工程建成進一步強化定海的區位優勢。大橋貫通后，我區將融入到寧波1小時生活圈和滬杭3小時經濟圈，定海門戶地位更加顯著。交通環境的改善，將促使我區與長三角地區和廣大內陸的經濟社會聯系更加緊密，形成生產要素的集聚輻射效應，有利于我區提升本土資源價值，加快吸引高端要素流入，進一步拓展市場空間，全面迎來大橋時代。

　　4.發展水平提高，催生產業結構升級機遇。“十二五”時期，我區人均GDP有望步入2萬美元以上發展階段，住宅、汽車、娛樂等高端消費需求逐步提升。長三角和省內居民帶來的外部需求潛力巨大，海洋旅游、休閑產業、文化創意、房地產等服務業面臨較大發展空間。臨港工業和制造業發展加快，給港口物流、港航服務等生產性服務業發展帶來機遇，從而推進我區服務業由傳統商貿加快向高端生活服務和生產服務轉移。

　　5.城市化發展加快，激發需求提升機遇。“十二五”時期，我區著力構建“一體兩翼、一市八鎮”空間格局，進一步拓展城鎮發展空間，鹽倉和白泉將融入主城區統籌發展，將形成我區新的人口集聚區和城市功能拓展區；舊城改造加快實施，主城區集聚輻射功能進一步強化。同時，以金塘小城市建設和小沙、干石覽、岑港、馬岙、雙橋、北蟬、長白、冊子等八個特色鄉鎮建設協調推進，全區城鎮化進程加快，激發大量生產生活需求，有利于形成服務業發展新空間。

　　（三）主要問題

　　1.區域同質競爭。由于資源稟賦同質，我區服務業發展面臨較多的競爭。一方面表現為同寧波、溫臺等地在港航產業、現代物流業、信息、市場、旅游以及金融保險等行業的競爭，另一方面表現為同普陀、岱山等區縣的競爭。由此造成重復建設，低水平競爭，弱化了我區海洋資源和產業方面的發展優勢。

　　2.行政體制不順。由于市權、區權長期交叉混雜，弱化了區委區政府在區域發展規劃編制和實施方面的主體地位，影響了發展謀劃與自主開發的主動性、積極性和有序性。同時臨城新區作為市級政治、文化和服務中心，其商業布局、城市功能都對定海主城區服務業、尤其是商貿業發展形成一定的不利影響。

　　3.要素集聚水平不高。由于海島交通制約，以及信息資源和設施相對滯后，我區人才、資金等要素集聚水平不高。高層次技術、管理以及復合型人才嚴重不足，現代服務業發展所需的設施條件較為落后，對加快文化創意、金融、科技、中介咨詢等知識密集型現代服務業的發展具有較大制約。同時，服務業重大項目招商引資、土地等要素的集約節約利用等有待進一步強化。

　　二、總體思路和目標

　　加快服務業發展，是我區“十二五”時期提升產業結構，推動經濟轉型和發展方式轉變，建設海洋經濟強區的關鍵所在，也是我省海洋經濟強省、港航強省、海上浙江建設的重要內容。站在新的歷史起點，站在轉型升級的轉折關頭，進一步明確服務業發展總體思路、戰略定位和主要目標，推動服務業跨越發展。

　　（一）總體思路

　　以科學發展觀為指導，圍繞市委市政府“以港興市、全面跨越”的戰略部署，抓住舟山群島新區和浙江海洋經濟發展示范區建設戰略契機，充分把握大橋時代和經濟社會轉型機遇，按照建設海洋經濟強區，構建海島和諧社會，打造海洋歷史文化名城的目標要求，集聚提升、特色布局、強化開放、創新機制、互補發展，著力打造國際物流基地、優美海島城市、臨港服務平臺，優化形成“一核兩帶”空間格局，大力推進服務業百億重點項目，努力成為面向舟山、接軌長三角的海上特色服務中心。

　　——集聚提升。以強化輻射帶動為要求，重塑和提升我區在全市的特色商貿中心和舟山門戶地位。抓住舊城改造和新區建設契機，提升城區商貿服務功能，鼓勵支持傳統服務業轉型提升，培育文化創意、金融商務、科技研發等現代服務業，再造服務業集聚發展新優勢。

　　——特色布局。以優化空間布局為手段，促進服務業多元定位、特色發展。圍繞“南生活、北生產、中生態”的市域空間架構，依托大橋和岸線航道資源，布局港航物流業；依托優美海島和宜人氣候，布局海洋休閑度假產業；依托臨港特色產業集群，布局生產性服務業，構建“一核兩帶”服務業發展新格局。

　　——強化開放。以引進高端要素為方向，加快服務業引進來和走出去步伐，提高對外開放水平。積極承接滬杭甬地區經濟輻射和國際服務業產業轉移，加速融入國際產業體系。加大服務招商引資力度，吸引服務業知名企業入駐，強化人才、資金、信息集聚，打造舟山服務業發展新高地。

　　——創新機制。以推進制度建設為保障，著力優化發展軟環境。抓住建設海洋綜合開發試驗區契機，進一步深化改革和擴大開放，建立健全有利于服務業發展的體制機制，加強服務業發展的土地、財稅、公共平臺、投融資等要素保障，推動服務業發展邁上新臺階。

　　——互補發展。強化與舟山其他區、縣、島嶼，以及與長三角區域的分工協作。以發展特色優勢服務業為重點，形成以集裝箱、液體化工、糧食和水產品為重點領域的物流體系；以個性化休閑、高端化商務會展、海洋特色房產為特色的旅游綜合服務體系；以文化創意、金融保險、科技研發等，專業化程度較高的生產型服務體系；實現優勢互補、合作共贏。

　　（二）戰略定位

　　1.海洋物流基地。發揮接軌大陸第一橋頭堡區位優勢，依托沿港深水岸線和航道資源，加強陸海聯動，參與以上海為中心的國際航運體系建設，以及寧波—舟山港口一體化建設，推進國際港航物流和大宗商品貿易發展，著力打造面向長三角、輻射東南亞，以集裝箱、液體化工、糧食和水產品為主的國際樞紐港、大宗散貨戰略儲備基地、港口物流基地和大宗商品交易基地，力爭成為更加開放自由的國際貿易區。

　　2.優美海島城市。發揮群島和半島結合的地形優勢、海洋生態環境優勢，優化“城在海上、海在城中”的城市形態，加強港城聯動、山海聯動，推進城鄉一體，著力商貿、休閑旅游和人居為重點的服務業發展，形成長三角群島特色鮮明、山海秀美、生態和諧的港口宜居城市，成為以城市休閑服務為主要支撐的旅游綜合服務中心，以及全市特色商貿服務中心。

　　3.臨港服務平臺。圍繞全區船舶修造、臨港石化、水產加工等海洋制造業的共性需求，進一步引導要素集聚，加快專業化的文化創意、金融保險、科技研發、信息、中介等服務業發展，逐步構建現代化的臨港服務業體系，力爭成為全市乃至長三角臨港產業轉型升級促進平臺。

　　（三）發展目標

　　“十二五”期末，全區服務業爭取實現總量、結構、布局以及機制體制方面的新突破，形成高增長、強輻射、廣就業的現代服務業體系。

　　1.總量規模持續擴大。“十二五”期間，我區服務業年均增長13%左右。服務業規模基本與經濟發展水平和城市建設相匹配，至2015年，全區服務業增加值達到250億元以上，服務業增加值占GDP比重保持在54%左右，服務業規模和比重均居于四縣（區）首位，服務經濟成為我區平穩較快發展的主力軍。

　　2.特色優勢更加鮮明。“十二五”時期，基本形成傳統優勢服務業和新興高端服務業并駕齊驅的服務業發展格局，國際港口物流和大宗商品貿易、海洋休閑旅游和城市商貿服務優勢進一步提升，現代服務業逐漸成為服務經濟的生力軍和新增長點。至2015年，現代商貿、休閑旅游、港航物流和國際貿易占服務業增加值比重達到50%，研發創意、金融商務、科技信息等新興服務業規模和占比顯著提高。

　　3.空間布局更加優化。“十二五”時期，形成“一核兩帶”的服務業特色布局。組合城區的服務業集聚輻射功能進一步增強。以大橋為依托的南部服務業帶和以西碼頭為節點的北部服務業帶，國際港口物流儲運和大宗商品集散貿易、海島休閑旅游等服務業布局合理，功能趨于完善。城鄉一體化進程加快，城鄉實現更高層次的公共服務均等化。服務業集聚平臺和重大項目建設有序推進，至2015年，全區服務業集聚區實現增加值占服務業比重達到20%以上。

　　4.機制體制進一步健全。逐步加大服務業開放范圍和力度，著力吸引服務業重大項目入駐。深化服務業管理體制改革，建立健全統分結合的區、鄉（鎮、街道）兩級服務業管理體制，成為全省領先的推進服務業加快發展的平臺，成為臨港服務業體制機制改革試驗區。全面落實全國、省級政府支持服務業發展的各項政策，制定完善有較強針對性的用地、人才、資金等扶持政策，形成較強引導集聚發展的功能。

　　三、依托岸線資源，打造國際物流基地

　　按照構建“三位一體”港航物流服務體系的要求，圍繞建設大港口，培育大物流，發展大航運的目標，科學開發沿港岸線資源，以金塘國際物流島等平臺建設為抓手，以集裝箱、液體化工、糧食和水產品物流及加工貿易為重點領域，以涉港服務為產業提升拓展方向，全面加快綜合性港航物流業發展。

　　（一）加快開發開放，建設物流基地及交易平臺

　　加快構建現代港口物流的主體運作平臺，推進集裝箱、油品、糧食、水產品、木材等一批實體或虛擬專業市場建設，積極發展大宗物資加工貿易，爭取建立海關特殊監管區域，提升我區整體物流量和物流增值水平。至2015年，全區港口吞吐量達到1.7億噸以上，港口物流業增加值占全區GDP比重達到15%以上。

　　——建設集裝箱中轉運輸基地。扎實推進金塘大浦口港區集裝箱碼頭二期和穆岙港區集裝箱碼頭建設，力爭到“十二五”末集裝箱年吞吐量達到150萬標箱，形成與集裝箱港口相配套、與集裝箱吞吐規模相適應的物流服務和大宗物資加工功能。加快發展上下游產業，發揮集裝箱物流對區域港航經濟的拉動作用。

　　——建設油品和液體化工儲運、貿易基地。以岑港煙墩、外釣區塊為核心區，大力推進中石化冊子原油碼頭二期、國家原油儲備基地二三期、浙江天祿能源有限公司成品油儲運、光匯外釣油品、建橋能源西蟹峙油庫、大貓島油品倉儲、馬岙海洋石化產業基地等重大項目建設，合理布局和控制大型油品泊位，拓展油品中轉、貿易等業務。

　　——建設糧食中轉加工配送基地。利用老塘山港口資源和區位優勢，打造集大宗糧油加工配送、中轉物流、保稅倉儲、交易等多種服務功能于一體的大型化、國際化糧油加工儲運基地。

　　——建設現代遠洋漁業基地和舟山水產品交易中心。依托魷魚等水產品生產加工基礎優勢，以發展冷鏈物流為方向，著力完善物流儲運、冷藏保存、加工、研發、保稅、信息服務、漁船維護等功能，打造以魷魚為重點的國際水產品交易中心。至2015年，全區以國際水產品交易市場為龍頭的水產品交易量超過30萬噸，成為全國最大的魷魚輸入口岸和定價中心。

　　——建設船舶修造及貿易基地。依托定海工業園區、長白、冊子、環南盤峙等的修造（拆）船及船舶配件產業集群，整合船舶船用商品物流園區，打造北部船舶用品交易市場。積極與上海航運交易所等中介機構合作，拓展船舶交易簽證、拍賣、評估等業務，以及船舶經紀、船舶設備貨物代理等服務。建設浙江船舶交易專業市場，加強船舶貿易信息交流，積極承辦舟山國際船舶博覽會，以承接國有企業船舶交易業務為突破口，逐步吸引更多航運企業在我區開展船舶交易，做大船舶交易規模。

　　——建立保稅物流港區。進一步擴大對外開放，爭取獲得國家和省口岸建設支持，設立金塘港保稅物流中心。強化港區經營、管理、貿易、稅收等政策與國際接軌，吸引國際物流和資金。在此基礎上，圍繞建設船舶國際交易、國際水產品交易、國際油品交易三個保稅市場，積極開展工作。

　　（二）促進海陸聯動，提升發展海陸運輸業

　　進一步壯大航運業，鼓勵開展海陸聯運。培育和引進龍頭企業，構建一體化海陸運輸通道，推進集疏運網絡建設。

　　——加快發展航運業。鼓勵航運企業發展大型化船舶和特種船舶，穩步擴大集裝箱運輸和大宗散貨運輸規模，加快發展沿海、江海聯運和國際航運三大運力。爭取開辟定海西北向出海新航道，破解大型船舶、重裝設備通航制約。鼓勵開展海陸聯運，建立港航聯動機制，推進已建、在建港口貨源本地化運輸。

　　——構建一體化集疏運網絡。爭取將重要海島海陸集疏運體系建設納入國家交通和港口規劃，加大對橋隧、航道、錨地建設支持力度。完善對外交通設施，啟動富翅跨海橋梁工程，完成定馬復線擴建工程，打通南部沿海大通道，實現北、中、南與舟山跨海大橋全方位銜接。優化內部交通布局，強化港航物流大島之間交通聯系。加快公路樞紐場站建設，形成與港航物流相配套的公路樞紐布局。至2015年，道路貨運量達2350萬噸，貨物周轉量15億噸公里，集裝箱車輛2500輛，運載能力約達7.5萬載重噸。

　　（三）完善綜合配套，培育現代港航服務業

　　完善港航物流和大宗商品交易的配套服務，大力發展金融保險、信息服務、中介咨詢、教育培訓等涉港服務業，著力培育涉港服務業集聚區。至2015年，涉港金融、信息、中介等服務體系進一步健全。

　　——發展第三方物流企業。鼓勵現有運輸、倉儲、貨代等企業進行功能整合和業務延伸，引導和支持航運企業通過兼并、聯合、重組等方式實現規模化發展，培育和引進一批航運龍頭企業，提升航運服務本地化率。鼓勵開展海陸聯運，大力扶持陸運企業發展。

　　——發展港航金融服務。創新涉港金融產品，積極發展船舶融資、航運融資、物流金融、海上保險、航運保險與再保險、航運資金匯兌與結算、離岸金融業務等航運金融服務，深化與金融機構與港航企業的戰略合作，鼓勵港航企業運用多種渠道融資。設立港口產業發展基金，專門用于扶持港航物流及相關建設。

　　——發展港航信息服務。參與寧波—舟山港口一體化電子口岸建設，加強信息收集、發布、EDI信息交換等應用，提升口岸信息化水平。完善港口物流綜合信息服務功能，加強港口、公路、貨運市場等信息集成，完善車輛、船舶、貨物跟蹤服務。加強大宗商品交易信息化服務，構建大宗商品電子交易平臺，發展即期現貨、遠期現貨、競買競賣等多種交易模式。

　　——發展港航商務服務。以主城區港務大樓和鹽倉新區海運大廈為載體，吸引國內外航運、物流、倉儲、船舶交易企業總部和管理部門入駐，爭取建成集航運交易、海事會展、海事法律、航運咨詢、船員培訓等功能于一體的涉港商務服務區。

　　四、提升商業環境，打造舟山特色商貿服務中心

　　依托新型城市化進程，結合舊城改造、新區建設和新市鎮培育，大力發展富有歷史文化底蘊的現代商貿業。發揮我區歷史文化、海港風情、交通樞紐三大優勢，積極培育城市商業綜合體、特色商業街區、大型專業市場、中小型便民商業網點等商業形態，完善多層次流通網絡，進一步增強以主城區為重點的商貿服務功能，增強城市經濟綜合拉動效應，強化我區在全市的特色商貿服務中心地位。

　　（一）強化商貿功能，發展城市商業綜合體

　　著力在定海主城區、城東拓展區和鹽倉新區，開展針對國內外大集團、大企業的定向招商，加快引進中高端商貿業態，引進國際國內有經驗的機構參與管理運營，培育建設以商業為核心，集購物、餐飲、文化、娛樂、休閑等多種服務功能于一體的建筑群體和新型業態。

　　“十二五”時期，加快實施城東東瀛路電信地塊、鹽倉中心區塊的城市商業綜合體建設，啟動東海東路地塊、皮革廠地塊改造及綜合體建設，至2015年，爭取建成具有較強輻射力城市商業綜合體2家以上。

　　（二）強化特色經營，發展商業街區

　　加快城區、城郊傳統商業街區特色化提升，以及歷史街區和工業區塊商業化改造，針對不同所有制結構店鋪，通過“騰籠換鳥”、 “以小集大”等方式，淘汰低檔次商業形態，提升整體商業環境。科學規劃布局現代化商業街區，積極引導同類商貿業態集聚，大力引進精品項目，著力打造業態齊全、功能完備、設施先進、各具特色的商業街區。

　　“十二五”時期，加快推進總府路、芙蓉洲路、東西大街、中大街、海鮮美食廣場等街區改造，形成服飾服裝、餐飲娛樂、文化休閑等功能定位各具特色的商業街區；逐步優化解放路和人民路商業環境，提升舊城核心商業圈商業附加值；有序實施鹽倉餐飲娛樂街、白泉大道等特色街區建設，強化商業服務的促進作用。

　　（三）加快整合改造，發展大型專業市場

　　加快現有規模較小、布局分散的傳統市場整合搬遷，規劃新建新型專業市場，積極發展多元產品、綜合服務。大力發展特許經營、連鎖經營、總代理、電子商務等新型營銷方式，應用信息化技術和電子商務模式改造提升專業市場，推進有形市場與無形市場的有機結合。大力引進國際國內知名商業企業入駐，提升市場環境。

　　“十二五”時期，切實推進城區家居建材、建筑裝飾、農副產品等專業市場整合和提升。白泉重點布局小商品市場，雙橋重點布局汽車4S店、二手車交易市場、農副產品批發市場等，鹽倉區塊重點布局建設大型建材綜合市場等。

　　（四）優化便民服務，健全城鄉商貿流通網絡

　　以城鄉社區為基本單元，形成與之相配套的商業布局和功能配置，完善便民商業設施。“十二五”時期，全面實現鄉鎮、社區綜合性超市全覆蓋，爭取實現食品配送率達到100%，商品配送率達到75%。

　　——強化三層次城鎮商貿服務格局。以城區（含鹽倉）和白泉為重點，進一步強化商貿流通集聚和輻射帶動力，建立面向不同消費群體的多元商貿體系。以金塘小城市為次重點，強化其統籌城鄉戰略節點地位，提升商貿服務功能，加快人口和產業集聚。以小沙、干石覽 、岑港、馬岙、雙橋、北蟬、長白、冊子等八個集鎮為拓展，推進特色商貿業發展，形成城、市、鎮三層次協同推進的發展格局。

　　——健全社區便民商業網點。全面推進與居民生活密切相關商業配套設施建設。完善主城區11個社區服裝、家電、圖書和音像制品等專業商店、再生資源回收點、綜合超市等。繼續實施“菜籃子”工程，鼓勵支持“農加超”和“農改超”模式發展。

　　——完善農村商貿服務網絡。圍繞農村現代消費品流通網絡、農業生產資料流通網絡和農產品流通網絡建設，進一步深入開展“千鎮連鎖超市和萬村放心店”工程、“家電、汽車、摩托車下鄉”工程，進一步完善農資配送、種子種苗等銷售配送網絡。新增長白、冊子、岑港和鹽倉中型農貿市場，改造和撤銷部分設施陳舊的農貿網點。加強與郵政運輸網絡、客運站點結合，優化布局鄉鎮配送站點，提高鄉鎮超市和村級便利店配送率。

　　五、經營優美海島，打造海洋休閑勝地

　　結合舟山市海洋經濟綜合改革試驗區建設，充分借助“海天佛國、漁都港城”特色旅游品牌的輻射帶動作用，加快重點項目開發、完善市場營銷體系，優化綜合服務功能，努力實現我區從旅游過境地向目的地轉變，由觀光型向休閑度假型提升，打響海島休閑勝地品牌。

　　（一）開發海洋資源，多元拓展海洋休閑產業

　　加快整合全區優勢旅游資源，有序推進景區和綜合體開發建設，著力加快觀光游覽、康體休閑、商務會展、海島鄉村旅游等多元休閑產業發展。至2015年，一批重大休閑產業項目投入營業，我區休閑產業競爭力和知名度大幅提升。

　　——精品化發展觀光游覽業。依托“海洋、島嶼、古城、大橋”等特色旅游資源，著力打造精品游覽線路。一是加快建設舟山跨海大橋海洋風景旅游區，深化南部諸島景區開發，形成海景風光游覽帶。二是推進文物古跡和歷史街區開發建設，形成以海島古城、名人故居等為特色的歷史人文景觀游覽線路。“十二五”時期，重點推進中國戲劇谷、鴉片戰爭古戰場、土墩遺址公園、中大街海洋文化一條街、西堠門大橋風景區、海島第一村、茶人谷生態旅游區、金塘大鵬島等景區建設。

　　——多樣化發展康體休閑業。加快建設鳳凰島游艇俱樂部，加強與桃花、朱家尖西岙等游艇項目聯動發展，打造定海區成為綠色游艇俱樂部。扎實推進冊子F3賽車項目建設，發展自行車越野等體育運動。根據南部諸島不同特點，發展登山、攀巖、探險、蹦極、帆船、沖浪、野營等項目。定期組織開展環島自行車、游泳、賽艇等競技比賽，爭取舉辦全國性和省級戶外運動盛會，積極承辦各地企業員工拓展活動等。

　　——高端化發展商務會展業。結合舊城改造和新區建設，著力在城區濱海區塊等區域構筑濱海休閑商務帶，形成城區高端商務休閑集聚區。著力在南部諸島選擇合適島群，合理布局游艇會所、高爾夫會所、會議中心等設施，形成海上特色休閑旅游集聚區。積極承辦高檔次、區域性的大型會議和展覽展銷活動，爭取成為有關商務會議、學術會議、國內外論壇等的常設會址。

　　——特色化發展生態鄉村旅游產業。著力創新生態產業衍生體系，加強鄉村生態環境保護，科學開發鄉村生態旅游資源。著力完善鄉村旅游服務網絡，建立鄉村旅游服務中心，完善鄉村旅游基礎設施。著力鄉村特色商品開發，大力開拓老年人鄉村旅游市場，豐富鄉村旅游的度假休閑模式。著力鄉村旅游文化品牌建設，打造具有文化特色的鄉村旅游集聚區。至2015年，新增鄉村旅游特色村2—3個，農漁家樂年均接待游客100萬人以上。

　　——完善旅游營銷宣傳體系。實施“引進來”和“走出去”相結合的宣傳方式，加強同長三角地區大型旅游項目的營銷合作，積極運用網絡等現代技術創新營銷方式，努力拓展以上海為中心的長三角客源市場。將文化元素滲透于旅游商品開發、設計和包裝中，形成一批富有海島特色的旅游商品。大力引進知名旅游企業和高端旅游人才，提升休閑旅游服務業水平。

　　（二）強化配套服務，著力完善濱海度假設施

　　結合全區景觀和氣候特點，科學布局發展度假產業，圍繞高、中、低檔不同層次度假需求，多元構建旅游度假酒店及其他配套設施，完善接待服務。

　　——加快省級旅游度假區申報開發。著力實施白泉、城東、環南、解放、鹽倉生態山地，及竹山、南部島嶼會所度假綜合體開發。生態山地要加快整合沿線自然人文景觀，有步驟推進基礎設施建設。南部島嶼度假項目開發方面，目前要加快實施鳳凰島休閑度假島建設，打造主題鮮明的經典高端度假會所，并以此為引領，推進周邊島嶼規劃開發，爭取“十二五”期間能再啟動1-2個主題度假島嶼建設。

　　——構建多層次度假酒店體系。在南部諸島度假區重點引進星級度假酒店、商務會所等，滿足高層次消費需求，提升景觀品位。在生態山地度假區著重培育獨具海島特色的農漁居民宿，汽車旅館、青年旅社等。在全區大力引進連鎖型酒店等經濟型酒店，發展商務會所、婚慶、療休養等主題酒店。至2015年，基本形成與度假游客數量相匹配的酒店服務體系，滿足度假旅游加快增長的市場需求。

　　——開辟休閑度假商貿新空間。結合舟山跨海大橋海洋風景旅游區、馬岙“海島第一村”、紫微茶人谷、干石覽南洞等休閑區塊開發和鹽倉旅游集散中心建設，以及主城區古城旅游和濱海旅游項目建設，集聚住宿、餐飲、購物、休閑等經營主體，根據游客“吃住行游購娛”的需求，創新發展商貿服務，打造融觀光、科普、農事體驗、體育運動等功能的休閑商貿服務綜合體和集聚區，為游客提供一站式服務。

　　——構建完善的度假基礎設施。完善海上旅游交通基礎設施，構建本島南部濱海通道，形成與舟山跨海大橋連貫的濱海景觀帶。構建定海本島與各主要島嶼之間的海上通道，實現海陸交通無縫對接。完善醫院、安保、投訴中心等保障性旅游服務。加強推廣使用信用卡、旅行支票等各類旅游信貸。加大對舟山地區旅游信息資源的整合力度，完善包括信息網站、咨詢點、公共信息標識在內的度假旅游信息咨詢服務體系。

　　（三）彰顯海島風情，打造海洋文化旅游精品

　　著力發揮特色文化優勢，促進海洋文化和海洋休閑旅游融合發展，打造系列海洋文化旅游精品，實施重點公共文化工程，提高公共文化服務水平。至2015年，全區文化基礎設施更加健全，文化產業增加值顯著提高。海洋文化特色進一步凸顯，文化產業綜合實力顯著增強。

　　——精煉海洋文化要素。充分挖掘和弘揚以鴉片戰爭古戰場、“三總兵”等為代表的海防文化、以馬岙古文化遺址為代表的海上河姆渡文化、以翁洲走書為代表的海派戲曲文化、以定海商人為代表的海商文化、以海鮮和漁家菜為代表的海洋飲食文化等，加強對歷史遺存和非物質文化遺產的保護和傳承，進一步提升文化要素內涵。

　　——打造文化旅游精品。將我區特有的歷史文化、海洋文化、民俗文化資源與旅游市場相結合，著力打造系列文化旅游精品。開展獨具特色的民俗文化節慶活動，發展以中國戲劇谷為載體的民間戲劇節，以金塘李子節、白泉楊梅節為代表的農產品節慶盛典等。大力發展海島歷史文化游，加快建設海島歷史博物館，推進古建筑、遺址等的修繕保護和綜合開發。深入挖掘海商文化，發展論壇、探親、商務等多種形式的綜合海商文化體驗游。

　　六、強化臨港產業，打造生產服務業平臺

　　“十二五”時期，圍繞我區資源和產業特點，大力發展創意產業、金融和科技信息服務業，打造獨具海島特色，服務臨港產業的生產服務平臺，形成我區服務業發展新增長點。

　　（一）著力創新提升，大力發展創意產業

　　加快推進創意產業園區建設，吸引集聚一批創意企業和人才，加強創意產業與旅游、制造、商貿等多領域融合發展，打造創意產業精品。至2015年，創意產業成為全區經濟結構優化的重要推動力和經濟發展的新增長點。

　　——加強創意產業基地建設。鼓勵盤活存量房地產資源，有效利用老廠房、農居等興辦創意產業，促進創意產業集聚發展。加快推進園區和基地規劃論證、村莊拆遷和道路修整，完善生活工作基礎設施配套。搭建公共服務平臺，為文化創意企業提供公共技術、信息咨詢和成果推廣等服務。“十二五”時期，重點建設城西文化科技創意中心、主題文化公園廣場等創意基地。

　　——多領域拓展創意產業。充分發掘我區獨特海洋文化、良渚文化、河姆渡文化和近代歷史遺存的文化內涵，傳承舟山鑼鼓、木偶戲和跳蚤舞等非物質文化遺產，設計開發富有定海特色的工藝美術品、音像制品和創意商標。大力發展文化博覽、教育培訓等多元創意產業，打造成長三角區域知名的海島文化博覽和教育培訓基地。

　　——推進創意產業集團化發展。高起點規劃和引進文化創意產業項目，引導和鼓勵社會力量投資創意領域，重點做好伍玖文化創意中心等創意基地的招商工作，積極吸引國內外知名創意企業和分支機構入駐。扶持和壯大本區重點創意企業，發展一批設計標準、制作規范、規模經營、效益顯著且具有地方特色的創意企業。加強與周邊發達城市、高校機構和企業的交流合作，大力引進優秀文化創意人才和創業團隊。

　　（二）大力培育引進，積極發展金融服務業

　　積極培育引進金融機構，做大做強投、融資平臺，優化金融信用環境，切實提升金融服務質量和保障能力，著力創建省級金融創新示范區。

　　——引進培育金融及其服務外包機構。努力辦好定海農村商業銀行，積極引進和創建中小股份制銀行、城市商業銀行、證券公司、信托公司、金融租賃公司、小額貸款公司、農村金融合作社等金融機構。大力引進和培育金融機構的后臺服務機構，爭取國有商業銀行和股份制商業銀行在我區開展金融培訓、設立研發等配套機構。大力引進臺資金融機構在我區設立分支機構或參股各類金融企業，支持設立雙方合資的投資基金。

　　——引導金融服務創新。支持國有商業銀行、股份制商業銀行設立專門針對海洋經濟、三農、中小企業等的貸款專營機構，引導城市商業銀行、農村信用社在中心鎮設立分支機構。支持小額貸款公司發展，爭取小額貸款公司試點，積極推薦符合條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行。推動農村合作金融機構股份制改造，支持其參股省內農村合作金融機構或跨區域發展。探索建立網上投融資信息傳輸平臺和實體“金融超市”，加快整合區域投融資信息，提高投融資服務效率。

　　——引導金融產品創新。鼓勵開展知識產權、股權、應收賬款、倉單等質押貸款，以及出口預退稅保函業務。推廣農業龍頭企業和農民專業合作社貸款、農村青年創業小額貸款，以及農房、林權、農村土地承包經營權等抵押貸款，擴大海域使用權抵押貸款海域范圍和行業覆蓋面。支持中小企業集合信托融資創新，擴大中小企業貸款支持力度。擴大直接融資方式創新，支持縣域企業在發行股票、債券基礎上開展資產證券化業務。深化保險資金運用，創新保險產品與服務。

　　——引導民間資本進入金融服務領域。合理放寬對金融機構的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股，參與農村信用社改制工作。拓寬權益性融資通道，支持股權投資載體建設，擴大民間資金進入實體經濟通道。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，對小額貸款公司的涉農業務實行與村鎮銀行同等的財政補貼政策。支持民間資本發起設立信用擔保公司，完善風險補償機制和風險分擔機制。

　　——優化金融業發展環境。建立完善金融穩定協調機制、金融生態監測和預警機制，完善金融生態監測評價指標體系。探索建立“中小企業應急互助基金”，防范和化解企業因資金鏈斷裂而引發金融風險。深入開展信用鎮（鄉）、村創建活動，完善企業、個人征信體系，推動地方信用體系建設。建立健全金融機構稅費減免、土地供給、人才吸引等方面優惠政策，引導銀行、擔保等機構進一步加大融資規模。嚴厲打擊非法金融活動。

　　（三）注重引導扶持，培育壯大科技信息服務業

　　強化關鍵領域技術研發和引進，優化科技創新創業發展環境，全面提升科技綜合服務能力。至2015年，基本建成完善的科技創新服務體系，全區科技發展綜合實力達到省內同類城市的較高水平，為打造海洋經濟強區和海島和諧社會提供強有力的科技保障。

　　——加強海洋經濟科技創新。圍繞船舶工業、臨港重化工、海產品深加工等臨港工業，重點加強高性能船舶制造、水產品安全生產檢測、高標準石油化工工藝等關鍵技術研發。加快臨港物流、海洋旅游等行業運行和管理體系的電子化和網絡化應用，提高海洋服務業科技水平和信息化程度。加強適宜海島成長的電子信息、新材料、光機電一體化、節能環保等高新技術產品研發，為新興產業發展提供技術支持。

　　——加大農漁村科技服務。圍繞精品蔬菜、林果苗木、特色畜禽、海水精養四大特色產業，建立農業技術研發中心，實施重點科研項目和共性技術攻關。推進白泉皋泄香柚、定海旭旺養殖場、定海楊梅科技示范基地、馬岙現代農業園區等重點農業科技示范基地建設。加強科技特派員技術指導，為農漁村科技創新工作提供服務。強化農業科技企業培育。

　　——強化社會領域信息化建設。加快信息基礎設施建設，構筑教育、文化、醫療衛生、勞動和社會保障、城市空間地理、旅游、社會信用和社區服務等各類信息系統。著力加快電子政務和電子商務發展，至2015年，基本建成電子商務CA認證體系、網上支付體系、貨物保險系統和物流配送系統等電子商務配套信息體系，實現數據網絡服務在全區的無縫覆蓋。

　　——完善區域創新體系建設。拓展科技研發平臺，加強產學研合作，重點建設海洋科技研究院，并以此為依托，陸續建成船舶工程技術中心、海洋生物工程技術中心等一批科研服務機構，引進浙江大學、中科院材料所、海洋學院等一批名校在研究院設立技術轉移中心和中試基地。加強科技型企業培育，重點加快摘箬山海洋科技示范島、海洋科技創業中心等建設。深化科技規劃、項目管理體制改革，營造科技創業創新的良好環境。

　　七、促進海島民生，打造生活服務業平臺

　　“十二五”時期，發展多元化房地產業，完善社區服務體系，提升公共服務水平，著力實現基本公共服務均等化，全面提高城鄉居民生活品質。

　　（一）推進城市化，健康發展多元房地產業

　　按照加快城市化進程的要求，結合舊城改造和新農村建設，促進城鄉房地產業穩步、多元發展。至2015年，形成供需平衡、結構合理的房地產發展體系，全區城市建設品位進一步提升。

　　——構建多層次的商品房供給體系。以提高居住水平為根本出發點，以滿足不同層次住房需求為目標，大力開發具有海島特色不同類型商品房，鼓勵90平方米以下商品房建設。開發利用城區濱海區塊優質資源，建設高檔特色小區和精品樓盤，加快鹽倉和白泉商品房開發，提升城市品位。選擇大橋沿線海島及南部諸島核心區塊，發展海景別墅等高品質的休閑度假房產。適度開發利用低丘緩坡，發展沿山別墅群。

　　——完善城鄉住房保障體系。繼續按照“5+1”模式實施農漁村住房改造建設工程，推進各級鄉村居住小區、城區農民公寓式住房建設以及偏僻村落搬遷，切實改善農漁民住房條件和農漁村居住環境。加快推進人才公寓建設，穩步開展工業園區、重點鄉鎮、重點企業的職工公寓房建設，改善優化全區創業投資環境。優化完善廉租房制度，擴大廉租房保障范圍和標準，加快推進公共租賃房建設。

　　——穩步推進商業地產開發建設。結合舊城改造和新區建設，依托城市商業綜合體規劃布局，做好商業地產儲備和開發，重點發展商業街，適度開發大型會務中心和高檔寫字樓。在城區和鄉鎮發展滿足居民生活的商貿地產。在工業園區、創意產業基地等平臺周邊建設企業生活服務區。至2015年，基本完成城南濱海商住區建設，提升全區城市品位。

　　（二）完善服務體系，著力發展社區服務業

　　健全社區服務基礎設施，拓寬社區服務領域，創新社區服務運行機制，全面提升社區服務質量和管理水平。至2015年，建立起城鄉全覆蓋、功能更完善的社區服務體系。

　　——加強城鄉社區基礎設施建設。按照人口集聚度、服務半徑等客觀要求，加快制定城鄉一體的社區布局規劃。穩妥推進城鄉社區工作服務用房標準化建設，完善各類便民服務機構，加強文體設施建設。至2015年，努力實現全區城市社區工作服務用房全部達到350平方米標準，農村社區服務中心全面建成。

　　——提升城鄉社區公共服務。進一步擴大社區公共服務供給，重點完善社區幼托、養老和家政服務站等設施。認真做好社會治安、社區矯正、公共衛生、計劃生育、優撫救濟、社區教育、勞動就業、社會保障、社會救助、住房保障、消費維權，以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等工作，強化城鄉社區自我管理和服務能力。

　　——加強城鄉社區信息化建設。推進社區政務事務電子化管理，完善“網格化管理，組團式服務”信息平臺，繼續推進社區服務熱線建設，提高信息處理能力和運行效率。切實做好服務統計進社區的相關工作，并通過信息化手段加強管理。建設社區服務中心網站，進一步延伸服務網絡，拓展居務公開的渠道。至2015年，全區90%以上的社區服務中心建立信息求助與服務系統。

　　——提升社區服務業的組織化規范化程度。堅持政府鼓勵和社會參與相結合，支持引導各類社會組織、企業和個人以多種形式投資興辦社區服務業。扶持發展各類社區服務性公司，培育發展各類民間服務組織和社區志愿者隊伍，健全義工注冊管理制度和服務激勵機制。進一步推進村務公開和民主管理規范化建設。開展以社區為主要平臺的社會服務隊伍建設，推進社區工作者職業化、專業化發展。

　　（三）強化統籌保障，全面提升公共服務

　　以擴大基本公共服務覆蓋面、提高基本公共服務均等化程度為目標，以提高民眾受教育水平、完善醫療服務水平、健全社會保障體系等為抓手，構建配置合理、功能完善公共服務供給體系。努力實現基本公共服務覆蓋城鄉、區域均衡、全民共享。

　　——推進教育優質均衡發展。努力提高基礎教育質量，促進學前、義務、高中、成人等教育協調發展。全力推進城鄉教育管理、經費保障、辦學條件、教師編制水平的一體化，縮小城鄉教育發展差距。優化全區教育布局，加快實施海濱小學等6所學校的遷建、擴建和改造，全面啟動校舍安全工程。著力提高教學設施裝備水平，使全區中小學的設備配置逐步接近和達到省現代化學校教育裝備Ⅱ級以上標準。

　　——健全城鄉醫療衛生服務體系。健全衛生服務三級網絡，完善社區衛生服務中心和衛生服務業站功能。加強衛生基礎設施建設，推進公共衛生服務大樓、城區社區衛生服務機構以及各鄉鎮衛生院建設工程。促進城鄉公共衛生服務均等化，把疾病控制、衛生監督、應急救治等公共衛生資源向農村延伸，懸水小島繼續實行衛生服務“4+1”模式。著力提升公共衛生服務能力，抓好重大疾病防治，健全食品、藥品監管網絡。

　　——加強公共文化體系建設。加快文化基礎設施建設，高標準推進區級文化中心、文化館、圖書館、博物館等規劃建設，不斷改善社區、鄉鎮（村）文化設施條件。積極開展群眾文化活動，提升“唱響定海”群眾文化品牌，深化“城鄉聯動·文化結對”和社區特色文化建設，大力開展送書、送戲下鄉服務，促進基層群眾文化發展繁榮，扶持民間創辦海洋專題博物館。至2015年，城區建成1—2個標志性的文化中心和文化廣場項目，在80%以上的城鎮社區和行政村建成群眾文化活動場所。

　　——健全就業服務體系。加強城鄉一體的人力資源市場建設，形成包括區、鄉鎮街道和社區（村）三級公共就業服務體系，將公共就業服務向農漁村延伸。積極開展就業幫扶，重點針對低保家庭、零就業家庭、未就業困難高校畢業生等人群制定相應的扶持政策。加大農漁民就業培訓力度，提高農漁民就業能力。至2015年，全區城鎮登記失業率控制在4%以內，基本消除城鎮零就業家庭，實現農漁村剩余勞動力無障礙轉移就業。

　　——深化完善社會保障體系。穩步推進城鎮職工基本養老保險統籌，探索新型農村社會養老保險制度。完善城鎮職工基本醫療保險，并加強同城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療之間的政策銜接，將大學生納入城鎮居民基本醫療保險。完善城鄉社會救助體系，擴大社會救助覆蓋面。至2015年，實現城鎮養老保險全覆蓋，農業人口基本養老保險制度進一步健全。

　　八、推進特色布局，優化服務業空間結構

　　按照全區“一體兩翼，一市八鎮”的城鎮布局，以及“一核兩帶”的產業布局架構，結合資源、產業、城鄉布局的現實基礎，著力加強資源統籌和要素集聚集約，推進城鄉一體，優化服務業空間布局。

　　（一）構建“一核兩帶”空間格局

　　根據本島和各島嶼所擁有的不同地理位置、資源稟賦、區位和交通條件、自然生態等特征，因島制宜，整體打造“一核兩帶”空間格局，著力打造特色鮮明的各類服務島。

　　一核：即城市經濟區，包括定海主城區、鹽倉、白泉和南部諸島，逐步向城東區域拓展。重點發展商貿、休閑、物流、創意、金融、科技、房地產等服務業，提升對全區服務業發展的集聚和輻射功能，發揮接軌大陸、輻射舟山的區位優勢，加強與臨城新區服務業功能對接，強化全市特色商貿服務中心地位。

　　兩帶：即以大橋為龍頭的南部服務業帶和以西碼頭為重要節點的北部服務業帶。其中，前者包括金塘、冊子、岑港、雙橋，重點發展港航物流、海洋旅游、商貿流通等服務業，協調發展創意研發、科技信息、房地產等服務業；后者包括干石覽、馬岙、長白、小沙，重點發展港航物流、科技信息等服務業，協調發展海洋旅游等服務業。

圖表1??“十二五”定海區“一核兩帶”服務業發展格局

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　　（二）多元發展組合城區現代服務業

　　抓住主城區東拓、西擴、南沿契機，著力構建形成“一體兩翼兩片區”服務業發展格局。“一體”即主城區，“兩翼”即白泉和鹽倉，“兩片區”即南部諸島片區和城東片區。

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圖表2??組合城區

　　■ 主城區。著力建成全市特色商貿服務中心、全區現代服務業引領區。積極發展服務業新興業態，提升城市風貌，構建以現代化商貿服務為龍頭，海洋休閑度假為引領，港口物流為支撐，創意、金融、科技等生產服務業為配套，房地產、社區服務和公共服務為保障的服務業產業體系。建設城南，高標準建設濱海區塊，促進與南部諸島聯動開發，提升城區品質。

　　■ 鹽倉區塊。著力建成連接大橋和主城區的綜合服務區。重點發展物流、商貿、房地產、旅游、文創、科技等現代服務業。全面實施鹽倉新區開發建設，加快與主城區的全面融合；穩步推進鹽倉新區西擴，進一步拓展城市發展空間。

　　■ 白泉區塊。著力建成區級副中心，為本島西北部區域提供綜合服務。一是圍繞工業企業共性需求，積極發展科技、研發、信息、培訓等生產服務業。二是進一步促進人口集聚，提升鎮區商貿、金融、房地產、教育、衛生等生活服務發展水平，加快房地產業發展。三是大力發展文化事業，健全文化廣場、文化博物館等公共文化設施。四是結合生態環境和農業資源，發展生態休閑和養生度假產業。

　　■ 南部諸島。著力打造海上花園。積極構建“一島一品”休閑產品體系。推進濱海人文居住島、摘箬山海上浙江科技示范島和國際旅游服務中心、東崌養生島建設，優化“一帶、兩軸、三心”規劃空間格局。提升島嶼之間交通聯系。“十二五”期間爭取啟動2—3個島嶼休閑開發。利用大貓島深水岸線優勢，發展油品倉儲中轉和貿易。

　　■ 城東新區。針對城東區塊以工業和居住為主，服務業發展相對滯后的現實狀況。加快“退二轉三”，完善重點區塊商貿服務、居住等功能，吸引主城區人口轉移集聚。加強主城區與臨城新區銜接，促進聯動發展。

　　（三）重點打造以大橋為龍頭的南部服務業帶

　　充分利用大橋通道景觀資源和交通區位條件，以及沿線各島港區港口、深水岸線等資源，著力構建形成五個海洋特色服務業發展區，即金塘集裝箱物流港區、舟山跨海大橋海洋風景旅游區、西部油品物流區、老塘山國際糧油物流區，以及雙橋綜合服務區。

圖表3??以大橋為龍頭的南部服務業帶

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　　■ 金塘集裝箱物流港區。重點發展集裝箱物流，兼顧發展大宗散貨物流。一是加快推進金塘北部圍墾和島內集疏運體系建設，重點實施大浦口、上岙、木岙、張家岙和小李岙等集裝箱作業區的碼頭泊位建設，提升港口通過能力。二是加快山潭、大豐等物流園區和西堠臨港產業區建設，拓展物流增值服務。爭取建成集國際貿易、物流分撥、倉儲展示、過境轉運、國際金融等綜合型自由貿易港區或海島型國際離岸型貿易基地。

　　■ 舟山跨海大橋海洋風景旅游區。重點建設冊子島西南部和金塘島東北部兩個休閑功能區，形成海上休閑旅游區。一是結合冊子F3大眾賽車、溫泉度假等項目建設，打造冊子海洋康體旅游度假區。二是結合金塘灣商務酒店和大橋建設展覽館等項目建設，打造以商務展覽為主題的金塘灣度假旅游區。三是結合大鵬島新農漁村建設，加強民宅群和村落保護整治，形成具有濃郁海洋文化的大鵬島村樂居區。

　　■ 西部油品物流區。一是推進中石化冊子原油碼頭二期建設，至2015年達到年吞吐量1億噸，成為油品中轉貿易儲存基地。二是以岑港煙墩、外釣區塊為核心區，以大型企業為支撐，以油品儲運銷售為重點，打造國家戰略油品儲運基地和商品油儲運銷售基地。

　　■ 老塘山國際糧油物流區。依托老塘山國際糧油中轉加工基地，大力推進進口糧食減載市場、糧食中轉市場和飼料糧輻射市場等建設，積極發展糧食加工業務，打造糧食中轉加工配送基地。

　　■ 雙橋綜合服務區。重點發展商貿、物流和旅游業。一是加快發展汽車4S貿易市場、糧油集散中心等各類新型商貿業態。二是以茶人谷生態旅游區為基礎，聯動開發石礁生態觀光園，打造雙橋生態旅游區。

　　（四）優化開發以西碼頭為重要節點的北部服務業帶

　　依托水產品加工、船舶修造、臨港石化等產業基礎，推進山海結合的自然人文資源開發利用，著力推進形成“三區一帶”的產業空間布局。“三區”即西碼頭國際水產物流區，定海工業園區物流和貿易區，以及長白新能源科技服務島區。“一帶”即馬岙—小沙—干石覽島村生態文化休閑帶。

圖表4??以西碼頭為重要節點的北部服務業帶

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　　■ 西碼頭國際水產物流區。以西碼頭漁港經濟區為核心區域，依托魷魚集散中心建設，拓展遠洋水產品集散貿易，建成以電子信息交易平臺為支撐，集遠洋運輸漁船停泊裝卸、水產品展示、大庫容冷藏、保稅物流、遠洋大宗水產品交易等多功能于一體的現代遠洋漁業物流基地。

　　■ 定海工業物流和貿易區。以馬岙海洋石化產業基地建設為契機，發展液體化工品儲運貿易業務。大沙區塊積極發展船舶配件、船用商品物流，以及其他生產物資、原材料物流服務。

　　■ 長白新能源科技服務島區。大力發展海洋工程裝備業、船舶工業，探索引進海洋新能源、新材料等產業，鼓勵支持科技研發服務等生產性服務業發展。

　　■ 馬岙—干石覽島村生態文化休閑帶。依托本島中部生態帶，扎實推進馬岙“海島第一村”旅游區、干石覽南洞太陽谷等旅游休閑文化項目開發，完善基礎設施和酒店住宿、商貿服務等配套設施，科學開發山地度假房產，打造島村生態文化休閑帶。

　　九、加強科學決策，推進項目實施

　　“十二五”時期，結合全省推進大平臺、大產業、大項目、大企業建設要求，著力推進實施類重點項目開發建設，爭取啟動實施類和預備類項目，力爭實現服務業投資持續、穩定、較快增長，夯實服務業發展基礎。

　　（一）堅持科學的投資原則

　　結合投資總體要求，把握好服務業項目投資原則。

　　——政府投資引導和民間投資為主結合。根據政府財政能力，穩妥有序地推進公共領域服務業重大項目投資。進一步發揮企業市場嗅覺靈敏、機制靈活、創新活力強勁的優勢，強化其服務業投資中的主體地位，大力引導民間資本投向高端服務業、生產服務業、文化旅游業等領域。

　　——積極投資和科學投資結合。積極加大服務業投資規模，與經濟社會發展和擴大內需相適應，科學安排傳統優勢服務業和新興高端服務業的投資比重，注重以投資結構的優化引導產業結構調整和服務業結構調整，逐步提高高端服務、文化旅游和社會民生等方面投資比例。

　　——統一規劃和分期投資結合。根據總體規劃安排，編制和實施近期建設規劃，推進分地塊招商，科學安排投資時序，近期著重緩解瓶頸制約，可先行實施短期收益較好項目，同時為中遠期發展積極創造條件，體現經濟社會發展階段性特點。

　　（二）明確五個方面投資重點

　　從我區經濟社會發展階段，服務業發展需求出發，緊緊圍繞國際港口物流、特色商貿、海洋休閑、海島民生服務和臨港生產服務五個方面，加大服務業投資力度。“十二五”時期，實施服務業投資項目合計73個，計劃投資總額560余億元。

　　——圍繞打造國際港口物流基地擴大投資。規劃項目21個，規劃投資374.9億元。重點是提升國際物流和大宗商品儲運貿易的國際市場份額，實施港口物流基地、大中型油品儲運和專業交易市場建設工程，提高國內外大型物流企業、國際貿易企業及其相關要素集聚水平。

　　——圍繞強化現代商貿服務擴大投資。規劃實施類項目17個，投資36.6億元。重點是提升主城區商貿業、深入實施千鎮連鎖超市和萬村放心店工程，扎實推進便民商貿服務工程，進一步完善城鄉商貿服務體系。

　　——圍繞提升海洋休閑度假功能擴大投資。規劃實施類項目14個，投資87.2億元。重點是進一步科學利用海島生態環境和自然景觀資源，實施休閑基地開發，推進度假設施建設，提升休閑度假服務水平。

　　——圍繞強化民生保障擴大投資。規劃項目18個，投資54.0億元。重點是提高公共服務均等化程度，促進城鄉一體化發展，實施多層次的住房保障工程，推進教育、衛生、文化傳媒、體育和市政工程城鄉統籌布局建設，全面提升城鄉居民生活品質和公共服務供給水平。

　　——圍繞轉型提升臨港產業擴大投資。規劃實施類項目3個，投資13.8億元。重點是引進和剝離發展科技研發、文化創意、金融商務、信息服務等，實施文化創意工程、浙大科技示范島工程和金融體系完善工程，提高生產服務業的社會化、組織化、規模化程度，增強臨港產業創新發展能力，加快產業轉型提升。

圖表5??“十二五”期間服務業重大項目推進計劃

　　十、創新體制機制，優化發展環境

　　“十二五”時期，進一步研究制定并加緊落實支持服務業發展的政策措施，加強要素支撐、招商引資、生態開發、組織保障等，推動服務業發展邁上新臺階。

　　（一）創新要素保障機制

　　強化用地用海保障機制。一是增加建設用地供給。推進農村宅基地置換、廢轉鹽田開發、萬畝造地等工程，逐步調整置換沿海特殊性質用地、農保地，形成集中連片的服務業發展用地。二是力爭增量用地向服務業傾斜。適當增加服務業建設用圍填海年度計劃指標。保障航運、物流港口、錨地等建設的用海需要。增量建設用地優先用于服務業重點項目，逐步提高年度用地計劃中的服務業用地比重，積極爭取省服務業重大項目用地指標。探索服務業重大建設項目的補充耕地統籌辦法和耕地占補平衡市場化方式，保障服務業重點產業項目用地。三是優化調整存量土地支持服務業發展。鼓勵城中村和城郊村集體經營性建設用地興辦服務業，進一步推進主城區“退二進三”，支持以劃撥方式取得土地的單位，利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產和土地興辦服務業。

　　健全財稅保障機制。一是積極爭取中央集中的海域使用金和浙江建立海洋專項資金，重點用于基礎設施建設、生態環境保護和社會事業發展；積極爭取中央稅收全額返還、出口退稅地方負擔部分適度減免、大宗商品儲備收費的地方留存比例增加等優惠政策，營造有利于服務業發展的稅收環境，爭取在重點區域實現上述優惠政策試點資格。二是繼續加大財政資金支持力度。爭取區財政用于支持服務業發展的總投入保持較快增長，引導工商資金、社會流動資金向服務業集中。服務業引導資金向規劃內服務業重點項目傾斜，主要用于重點項目貼息、服務業發展經費補助和考核獎勵、公共平臺建設等。建立完善服務業明星企業和成長型企業評選認定辦法和獎勵補助辦法，繼續完善服務業發展獎評選與獎勵辦法。三是進一步完善服務業稅收減免優惠。落實省、市現有各項服務業稅費減免政策基礎上，進一步加大對我區鼓勵發展行業的稅收優惠支持，健全商貿流通、道路運輸、海運業等行業稅費優惠政策。四是落實服務業各項用水、用電、用氣價格及收費政策，進一步規范服務業行政性收費。

　　完善融資保障機制。一是加大財政支持金融機構力度。綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等方式，鼓勵、引導銀行機構、擔保機構進一步加大對中小企業的融資規模，加大對港口物流、商務金融、文化創意、海洋旅游等服務業重點行業和企業融資規模和放貸規模。二是扶持服務業企業上市融資。為服務業企業和中小企業上市開辟綠色通道。鼓勵符合條件的服務業企業進入境內外資本市場融資，積極拓寬股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等籌資渠道，對上市重點后備企業，享受有關培育上市企業的扶持政策，對成功上市企業實施獎勵。三是創新金融產品。鼓勵服務企業以商標、專利等知識產權為紐帶，通過知識產權質押融資，進行跨地區、跨行業兼并和重組。

　　強化素質勞動力保障機制。一是強化人口集聚。建立本地農民進城落戶原有權益可保留、當地基本公共服務可享受、原有經濟和財產權益可流轉交易的戶籍制度改革。逐步建立外來人口以技能為標準、以積分為依據享受本地居民同等待遇的戶籍登記制度和福利待遇制度。二是加強人才培養。結合項目開發需求，加深與浙江大學等科研院所合作，廣泛開展重大項目共建、產學研合作、委托和定向培養等方式，引進和培養研發設計、文化創意、現代物流、商務金融等等領域人才。鼓勵企業組織多種形式教育培訓活動，支持各類教育機構開展服務業從業人員技能培訓，逐步完善服務業從業人員職業技能資格認定辦法。三是建立完善人才引進和激勵機制。對于引進的高端人才給予購房、子女入學、家屬落戶和就業等方面支持。對于做出特殊貢獻的企業家、高級管理技術人員，予以各種形式的獎勵。四是積極舉辦政府學習會，實行服務業相關機構人員公開招考制度，不斷提升服務業管理隊伍業務素質和服務水平。

　　（二）創新招商引資機制

　　制定招商導向目錄。一是根據比較優勢和發展趨勢，編制招商引資導向目錄，重點加強港口物流、海洋旅游、商貿流通等領域招商，著力擴大服務業引資規模，拓展招商領域。二是積極引進世界知名物流企業、國際商貿連鎖企業、全國性和區域性商業銀行，強化龍頭企業的帶動作用，著力引進關聯性大、帶動性強的大企業、大集團，引導各行業龍頭企業。

　　創新招商引資方式。一是積極實施地塊整體招商，抓緊編制擬開發地塊控制性規劃，完善基礎設施，委托具有較高水平的策劃機構進行包裝推廣。二是充分發揮行業協會、已入駐企業等在招商引資中的作用，靈活推進產業鏈招商、以商引商。強化二次招商，積極配合地塊開發主體做好業態培育和引進。三是進一步提升擴大我區知名度。廣泛開展各種形式的招商，舉辦專場推介活動，推進網絡招商，組織人員赴各地招商。四是鼓勵民營經濟投資服務業。貫徹實施《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號），支持民營企業參與科教文衛事業發展、涉海基礎設施建設，培育一批骨干企業群和現代海洋產業集群，發展成為海洋開發建設的生力軍。

　　進一步完善項目推進和工作協調機制。一是充實招商引資力量，指導、督促、協調、推進招商引資和項目建設相關工作。簡化項目報批、建設程序，為服務業企業提供一站式準入服務。二是是進一步優化項目建設服務。落實區領導聯系服務業重點項目制度，定期分析和解決項目推進中存在的困難和問題。三是建立招商引資目標責任制及其獎勵辦法。

　　（三）創新生態開發機制

　　著力打造生態優美海島。一是積極實施《定海生態環境功能區規劃》，優化海島和海洋生態環境，營造服務業特別是海洋休閑旅游優美環境，美化城鄉居民生活環境，創建環保模范城市，打造群島宜居城市。二是加強對無居民島開放利用保護，合理利用島嶼資源，保護海洋海島原生態自然環境。

　　積極推進生態化開發。一是積極落實各項環境經濟政策和管理舉措，加強陸海污染綜合治理，提升環境承載能力，實施排污總量控制，積極探索促進排污權交易的實施。二是加強對重點產業和重點區域的監測，實施生態評估，優化項目審批。三是推進圍墾區域生態化開發建設，確保圍墾區域開發與周邊生態環境相協調、與區域產業發展導向相協調以及與區域城鎮化相協調。

　　大力發展循環經濟。一是發展清潔生產。圍繞重點產業，積極開發清潔能源、節水技術、廢棄物再利用等循環經濟建設項目，完善形成生態產業鏈，促進資源的減量化、循環化和再生化利用。推廣使用清潔生產技術，在水產品加工、船舶修造、臨港石化等行業開展清潔生產審核，推廣ISO14000認證。二是深入持續開展環境污染整治，建立環境污染治理和保護的長效機制。

　　（四）創新組織管理制度

　　進一步加強服務業發展的組織領導。結合新一輪機構改革，完善服務業工作領導小組和常設機構，設立區、鄉鎮（街道）兩級服務業辦公室，明確管理和服務職能。建立服務業發展聯席會議制度，充分發揮區服務業發展工作領導小組及辦公室綜合管理協調職能，完善統分結合的工作機制，進一步明確各部門職能分工，加強部門協作，合力推進服務業發展。

　　建立服務業工作推進機制和考評體系。建立健全對各部門和各鄉（鎮、街道）服務業工作落實情況定期督查、考核獎懲等配套機制，建立服務業考核項目統計臺帳制度，將服務業發展評價結果作為考核評價部門和鄉（鎮、街道）政府和服務業推進組的工作績效的重要依據。

　　完善服務業統計分析。健全和完善服務業統計調查制度，做好新進限上單位的申報認定工作，推行限上服務業單位網上直報。加大服務業抽樣調查實施力度，推進服務業統計工作向城鄉社區和村莊延伸。加強服務業發展情況月度監測分析，啟動季度服務業發展形勢分析工作。進一步完善服務業行業分類和統計指標體系。

附件

舟山市定海區“十二五”服務業重大建設項目表