政 府 工 作 報 告

在舟山市定海區

第十六屆人民代表大會第一次會議上

舟山市定海區代區長? 莊繼艷

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年及2011年工作回顧

區十五屆人大一次會議以來的五年，是我區發展史上成績顯著、跨越發展的五年。五年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督、支持下，我們緊緊團結并依靠全區人民，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“建設海洋經濟強區、構建海島和諧社會、打造海洋歷史文化名城”的總體目標，負重奮進、開拓創新，區十五屆人大一次會議確定的主要目標任務全面完成，全區綜合實力大幅提升。2011年，全區預計實現地區生產總值317億元，人均地區生產總值84309元，分別比2006年增長91.5%和89.8%；三次產業比例達到2.7:44.0:53.3；共享區域財政總收入44億元，地方財政一般收入25億元，其中區本級10.5億元，比2006年增長2.8倍。獲得了“國家衛生城市”、“全國雙擁模范城”、“國家生態示范區”、“省平安區”、“省示范文明城區”等重大榮譽，為今后發展奠定了扎實基礎。

過去的五年，是經濟綜合競爭力迅速增強的五年。臨港工業為主的海洋產業體系初步形成，定海工業園區等產業大平臺逐步完善，大企業建設取得明顯實效。2011年，全區預計實現海洋經濟總產出510億元，年均增長26.9%。船舶修造、海洋石化等臨港工業發展實現重大跨越，海工裝備制造、海洋新能源產業從無到有。2011年，全區預計實現工業總產值 555億元，比2006年同口徑增長171.5%，臨港工業產值占全區工業的比重達到73.0%，“工業工程加快推進。現代服務業高質發展，港航物流、海洋旅游、房地產建筑產業從小到大，文化創意產業發展取得了實質性突破。2011年，預計服務業增加值比2006年增長78.2%，港口貨物吞吐量達到1.1億噸，海運總運力突破180萬載重噸,均比2006年增長2倍多。建成了大浦口集裝箱碼頭一階段、海運大廈、舟山汽車商貿城、西堠門大橋風景區等一批重大服務業項目。海島特色農漁業保持平穩發展，遠洋漁業快速成長。累計完成“水改旱”面積33500多畝，建成市級以上無公害蔬菜基地7600多畝、生態高效水產養殖示范基地近2500畝，發展農漁家樂160家，成功舉辦了全省休閑旅游特色村提升發展現場會，白泉楊梅、岑港草莓、雙橋白鵝等七個農產品項目創造浙江農業吉尼斯記錄。產業發展基礎更加扎實。五年來，累計實現固定資產投資742億元，其中工業性投入250億元，年均分別增長19.7%和26.4%；社會消費品零售總額396億元，年均增長16.4%；萬元生產總值綜合能耗累計下降19.5%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減399噸和207噸。

過去的五年，是城鄉一體化加快推進的五年。全面實施新農漁村建設和城區“東拓西擴”戰略，穩步推進舊城區改造，積極支持新城建設，加快開發鹽倉、白泉區塊，“一體兩翼”的城區格局初步形成，農漁村面貌煥然一新。五年來，完成小康社區創建70個，創建“美麗海島”社區11個、市級以上綠化示范村24個。始終突出規劃的引領作用,制定出臺了“十二五”規劃、全區土地利用總體規劃（2006—2020年）、舊城區改造專項規劃研究等一批重大規劃，城鄉規劃體系逐步完善。加強城鄉綜合管理建設，有效提升城市形象。東海新村、環城東路地塊改造積極推進，定海港夜景工程、區有機物處理中心順利完工。城市市容管理向數字智能化邁進，生活垃圾分類收集試點、建筑垃圾和餐廚垃圾資源化利用在全市率先推行，生活垃圾無害化處理率達到99.8%，鋁合金、大理石市場和社區菜店規范整治取得了階段性成效。城鄉基礎設施不斷改善，累計完成投資 230億元，新建公路444公里，“千萬農民飲用水”工程、220KV大陸聯網工程等重大設施投入使用，供水普及率達到98%。開發整理了土地近13000畝，供應建設用地16000多畝，一批重大圍墾造地項目先后完成，基本滿足了全區經濟社會的發展需要。

過去的五年，是人民生活明顯改善的五年。2011年，預計實現城鎮居民人均可支配收入32952元，農漁民人均純收入16492元，分別比2006年增長67.1%和98.1%，城鄉居民收入比從2006年的2.37：1縮小到2：1。海洋文化軟實力大幅增強。努力構建社會主義核心價值體系，不斷加強新聞宣傳和網絡管理，城鄉文明程度普遍提高。基層公共文化蓬勃發展，“明珠·百花”和省體育強鎮（鄉）創建基本完成，“唱響定海”活動獲得省基層公共文化服務創新獎，連續三年成功舉辦了“港灣秀”大型文藝活動，農民體育健身工程穩步推進。檔案、史志、出版、非遺保護事業繼續加強。就業和社會保障扎實推進。五年來，實現轉移就業13000多人；城鄉居民養老保險、城鎮居民醫療保障參保率分別達到90%和95%以上，被征地農民養老保障參保人數達到65000多人，新農合籌資標準和保障水平大幅提高；民政、慈善救濟困難群眾達247000多人次，區第二社會福利院、殘疾人小康·陽光庇護中心建成使用，“全國殘疾人社區康復示范區” 成功創建。教育公平性進一步體現，義務教育學雜費實現城鄉全免除，學校布局更加優化，校安工程高質、安全推進，教育集團化改革成效漸顯，流動人口子女入學率達到99%。醫藥衛生體制五項重點改革平穩推進，國家基本藥物制度實施取得實效，“15分鐘社區衛生服務圈”基本形成。計劃生育工作走在全省前列。

過去的五年，是改革開放持續深化的五年。以體制機制創新為重點，著力破解經濟社會發展中的制度性障礙，社會活力更加激發，發展環境更加優化。改革向經濟社會發展的重點領域不斷推進。制定出臺了《關于進一步加快投融資體制機制建設的實施意見》，改制完成了區農村合作銀行，小額貸款公司實現零的突破，政府投融資平臺規范整合，區公共資源交易平臺組建運行。行政審批職能有效歸并，“三級聯動”網上辦事系統規范運作，行政審批提速率達到92%。公共財政管理體制不斷優化，公務員陽光工資制度全面實施，義務教育學校、基層醫療機構績效工資全面推行。社會體制創新不斷加強。“5＋農房改造模式全面實施，8200多戶農房得到改造。土地流轉步伐加快，3萬多畝土地實施了流轉。“退二進三”開始起步，宅基地跨區域置換機制逐步建立。繼續推動企業自主創新，著力建設摘箬山科技示范島、區海洋科技創業中心等公共科技服務平臺。技改資金累計投入近73億元，新增高新技術企業9家、省級以上名牌產品13件、中國馳名商標2件。國家小城鎮綜合改革試點、金塘小城市培育、殯葬改革、政策性農業保險、“城中村”改造、農村公路養護機制改革等穩步實施。開放型經濟加快發展。一批重大臨港產業項目相繼落戶，引入江蘇新長江集團成功重組?產業項目，對外開放進一步擴大。五年來，實際引進區外資金177億元，實現地方自營出口51億美元，口岸開放面積達到414平方公里。

過去的五年，是社會管理顯著改進的五年。以維護社會和諧穩定、保障群眾合法權益為根本，不斷推進“法治定海”、“平安定海”建設。為民服務意識不斷增強，“網格化管理? 組團式服務”廣泛開展， 8189000熱線切實解決群眾民生實事，區長熱線和“百姓點滴”平臺暢通群眾利益訴求表達渠道。大調解工作格局基本形成，重大事項社會穩定風險評估榮獲省公共管理創新案例優秀獎，綜治義工工作入選全省創新發展“楓橋經驗”十大創新成果。應急救援、治安防控、安全生產等平安體系不斷健全，流動人口、社區矯正對象等重點人群的管理服務更加科學，安全生產三項指標連續五年實現“零增長”。

過去的五年，是政府自身建設不斷加強的五年。以加快轉變政府職能為重點，努力提高駕馭科學發展的能力。堅持依法行政，積極實施區人大及其常委會決議，認真辦理人大代表建議和政協提案，加強與民主黨派、工商聯及人民團體的聯系，依法支持工青婦等群眾團體開展工作，“五五”普法和“四五”依法治區工作順利完成。不斷創新政府工作載體，領導干部聯系重大項目、下基層調研等制度日益健全，區政府工作創新獎評選深入開展，共有“無障礙施工區”創建等28個項目獲獎。加強黨風廉政建設，大眾評機關等活動扎實開展，政府信息依法公開，政務辦公電子化全面實施，“三公”支出更加規范。

審計、物價、民族宗教、人防、反邪教、保密、外事、僑務、對臺、打私、老干部等工作取得了新成績。軍政、軍民團結進一步鞏固提高。

各位代表，剛剛過去的2011年，我們按照“戰略領先，先行先試，全面開啟幸福宜居定海建設新征程”的總體部署，大膽探索，積極有為，科學規劃，全區經濟繼續保持平穩較快增長態勢。地區生產總值、工業總產值、全社會固定資產投資、地方財政收入高速增長，預計比上年分別增長15%、26.1%、37.7%和29.6%。長宏國際一期、太平洋海洋工程等重大項目投產見效，太陽谷、茶人谷、中大街海洋文化一條街旅游項目投入運營，西碼頭國家級中心漁港基本建成，摘箬山外海實試基地等項目加快建設，浙商貳號、馬目生態游、中浪國際物流等重大項目成功簽約。“一核三帶、六基地十島嶼”的生產力布局加速形成，長白、冊子、大貓、大五峙山等12 個島嶼列入《浙江省重要海島開發利用與保護規劃》。深入開展11項重大改革課題的調研論證，投融資體制機制改革、招商引資大平臺建設等開始啟動。與此同時，圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，順利完成了政府十個方面實事項目。《定海區特困群體救濟計劃實施意見（試行）》制定出臺，“省扶殘助殘愛心城市”成功創建；2.5萬平方米保障性住房開工建設，49幢校舍建設任務高標準完成，區公共衛生綜合服務樓建設有序推進，文化惠民活動廣泛開展；“千庫保安”工程率先完成，130個港灣式候車亭順利竣工；金塘、干 、馬岙等一批污水處理設施基本建成，城區老舊小區化糞池和開放式小區環境綜合改造穩步實施。

五年的實踐艱辛而豐富，五年的經驗彌足珍貴，值得我們珍視并牢牢把握。

必須始終堅持解放思想、實事求是。解放思想、實事求是，是我們一切工作成功的靈魂和基礎。五年來，我們緊緊立足區域比較優勢和群島新區優勢，站在全局高度，謀劃全區發展，奮力搶占戰略制高點。始終遵循經濟社會發展的一般規律，牢牢堅持“工業強區”戰略，著力推進經濟社會的轉型發展。勇于改革不利于生產力發展的體制機制，充分利用兩種資源、兩種市場，在壯大發展規模的同時，全力提升發展質量。

必須始終堅持綜合統籌、重點引領。大產業、大項目、大平臺、大企業建設是推動區域經濟快速、持續發展的重要動力。五年來，我們致力發展海洋經濟，積極構建富有特色的海洋產業體系，努力保持發展速度和效益的統一。堅持以重大項目建設為龍頭，積極構筑產業發展的大平臺，著力培育大企業，努力把項目建設與惠及當地群眾結合起來。牢牢堅持招商引資“一號工程”不動搖，全面統籌項目的經濟、社會、生態效益，招強選優。

必須始終堅持群眾至上、民生為先。發展為了人民，發展依靠人民，發展成果惠及人民，是我們一切工作的出發點和落腳點。五年來，我們大力促進經濟社會的和諧發展，優先增加民生投入，積極推進基本公共服務均等化。大力促進城鄉統籌發展，公共財政向農漁村傾斜，公共服務向農漁村延伸，共建共享美好家園。大力促進經濟文化的協調發展，堅定群眾性、服務性的公共文化發展方向，以群眾性文明創建帶動幸福宜居定海建設。大力促進群眾利益和社會穩定的有機統一，妥善處理不同群體的利益，積極建設公共便民服務網絡。

必須始終堅持立說立行、務求高效。優良的工作作風，是我們做好一切工作的重要前提。五年來，我們持續強化政府的執行力，廣泛運用項目化管理方法，全面落實關鍵節點，努力以一流的標準創造一流的業績。牢固樹立“時間就是產出、效率就是發展”的理念，建立完善無縫對接工作機制及重大工作（項目）推進制度，凝心聚力抓發展，快馬加鞭促落實。持續強化政府的公信力，高度重視理想宗旨教育，大力弘揚健康向上、風清氣正的良好風尚,聚精會神搞建設,一心一意謀發展。

成績來之不易，這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，也是全區人民發揚“海納百川、敢為人先、崇文重商、誠信務實”定海精神、努力奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民和外來建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體、社會各界人士和離退休老同志，向駐定部隊和武警官兵，向關心和支持定海發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！

成績令人欣喜，但是，與浙江舟山群島新區建設的新要求和人民群眾的熱切期望相比，政府工作仍需要進一步改進：區域經濟總量仍然偏小，重大產業的核心競爭力不夠突出，粗放型經濟發展方式尚未根本轉變；資金、土地、人才等要素制約日趨突出，城區基礎設施、公共文體設施比較薄弱；社會管理有待進一步創新，政府依法行政水平和工作效能有待進一步提升。對于上述問題，我們將高度重視，并采取切實措施予以解決。

二、今后五年奮斗目標和2012年政府工作主要安排

未來五年，是全面建設浙江舟山群島新區的重要階段，也是我區海洋經濟新一輪跨越發展、社會各項事業全面推進的關鍵時期。綜合區內外的發展因素，我們認為，我國仍然處于大有可為的戰略機遇期，浙江海洋經濟發展示范區、浙江舟山群島新區建設已上升為國家戰略，我區的發展空間大大拓展。但是，我們必須清醒看到，發展的不確定因素仍然較多，我們面臨的挑戰依然嚴峻。

根據區第十二次黨代會提出的今后五年工作指導思想和奮斗目標，政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞爭當浙江舟山群島新區建設排頭兵的目標，大力實施“科學發展、創新驅動、優質增長、全域統籌、幸福導向”五大戰略，推動海洋綜合開發試驗先行，加快建設幸福宜居城市，全面建成惠及全區人民的小康社會，為基本實現社會主義現代化打下更加堅實的基礎。為此，要努力實現以下目標和任務：

區域綜合實力再上新臺階。在規劃、政策、項目建設、改革創新、開發開放等方面全方位對接浙江舟山群島新區建設，積極爭當浙江舟山群島新區建設排頭兵，通過五年努力，全面建成惠及全區人民的小康社會。到2016年，在優化結構、提高效益的基礎上，實現地區生產總值比2011年翻一番，年均增長15%；完成全社會固定資產投資累計1200億元以上；地方財政實力更加雄厚，地方財政一般收入年均增長15%以上；萬元生產總值綜合能耗降幅及化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量全面達到省定指標要求。

海洋經濟發展實現新跨越。大力推進服務業優先發展、臨港工業轉型發展、現代農漁業高效發展，完善優化“一核三帶、六基地十島嶼”的生產力布局，積極實施“百項千億”投資計劃，千方百計爭取國家、省、市重大項目布局我區，大力培育大企業，基本建成結構合理、特色鮮明、綜合競爭力強的現代海洋產業體系，戰略性海洋新興產業形成一定規模。到2016年，全區實現海洋生產總值380億元，占地區生產總值的比重超過60%，年均增長18%；工業總產值達到1300億元以上，年均增長20%以上；三次產業比例達到1.8:44.2:54.0。

改革開放取得新突破。以經濟發展模式、重大項目建設、資源要素保障、海島開發等方面先行先試為重點，穩步推進海洋綜合開發配套改革，建立健全海陸統籌發展機制，著力推進資源要素配置市場化改革，貫徹落實“科技強區”戰略，全面實施“三創人才計劃，加快構建全方位開放機制，基本形成體制機制科學靈活、人才科技支撐明顯增強、對外開放深入推進、創新成果不斷涌現的改革創新格局，力爭成為海洋綜合開發的示范區,以及海陸統籌發展的先行區。

民生福祉跨入新階段。以基本公共服務均等化為導向，進一步健全基本公共服務體系，加快城鄉一體化步伐。全面建設“文化強區”，積極創建“全國文明城市”，著力建設“美麗海島”和品質城市，大力推進“綠色家園”和“智慧定海”工程，不斷提高社會保障水平，加快發展教育衛生事業，初步建成安居樂業的幸福和諧定海，人民生活全面實現小康。到2016年，社會發展水平保持全市前列，城鄉居民收入分別達到53070元和29065元，年均分別增長10%和12%以上。

社會管理達到新高度。加強和創新社會管理，深入推進“法治定海”、“平安定海”建設，深化“網格化管理? 組團式服務”工作，完善虛擬社會管理體系，加強重點人群服務管理，全面完成“六五”普法和“五五”依法治區任務，基本建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，基本形成基層民主更加充分、法治水平更為提高、公平正義更好體現的社會局面，和諧社會建設走在全省前列。

2012年，是本屆政府的起始之年，也是浙江舟山群島新區建設全面啟動的一年。做好今年的政府工作，意義十分重大。我們要按照區第十二次黨代會的總體部署，解放思想，搶抓機遇，堅定信心，礪志進取，在推進浙江舟山群島新區建設和全面建成小康社會的新征程中實現率先發展。

今年經濟社會發展的主要預期指標是：實現地區生產總值比上年增長12%以上；工業總產值627億元，增長13 %以上；農漁業總產值穩中有升；全社會固定資產投資242億元，增長10%以上；港口貨物吞吐量1.2億噸，增長10%；共享區域財政總收入49.3億元，地方財政一般收入28億元，其中區本級11.7億元，均增長12%；城鎮居民人均可支配收入36247元，農漁民人均純收入18471元，分別增長10%和12%以上；萬元生產總值綜合能耗降幅完成省定指標要求，化學需氧量、二氧化硫、氨氮排放量分別下降2%、3%和1.8%，氮氧化物排放量與上年持平。重點抓好以下方面工作：

（一）著眼轉型升級，率先促進經濟加快發展

圍繞爭當現代海洋經濟發展排頭兵的要求，立足打造全國先進臨港產業區的目標，緊抓重大項目建設不放松，堅持擴量提質并重，繼續實施“新象”、“新牛”、“新星”工程，努力把全區海洋經濟推向新高度。

積極發展先進制造業。扶優做強船舶工業、海洋石化、糧油加工三大臨港支柱產業。研究出臺促進產業轉型升級的政策措施，建立健全三大行業發展的動態信息發布平臺，完善產業鏈，促進產業集群發展，提升產業核心競爭力。不斷完善定海工業園區等產業大平臺的基礎設施配套，加快中海石油舟山石化、金海船業等項目產能的充分釋放，力促長宏國際二期、中電綠科、科鑫重工等重大項目早日投產，力爭美國ADM糧油綜合加工等項目簽約落戶。培育做大海工裝備制造、海洋新能源、海洋生物三大新興海洋制造業。從戰略發展高度，在項目審批、土地、資金等政策方面予以新興產業大力扶持，全力推動海工裝備制造業向新的戰略支柱產業發展，引導傳統水產品加工業向水產品精深加工和海洋生物產業轉變。加快建設長白海工島和新能源綜合利用示范島，加快推進長宏國際海洋工程、頤揚特種油脂加工、摘箬山新能源開發利用等項目。提升做精機械制造、水產品加工兩大海島傳統產業。堅持抓大活小，做好重點企業預警監測，用足用好國家、省、市扶持中小企業發展的有關政策，幫扶企業克服困難。鼓勵企業加強技術改造、技術合作，著力建設省納米技術應用研究中心。加強“誠信定海”建設，不斷提高定海產品的品牌競爭力。2012年，力爭全區完成工業性投入75億元，增長10%，實現臨港工業產值比上年增長14%以上。

積極發展現代服務業。加快推進現代港航物流業的健康發展。圍繞浙江舟山群島新區“國際物流島”的總體定位，強化港航物流發展的組織領導，重點發展油品、糧食、煤炭、水產品交易和集裝箱運輸，重點建設金塘物流島、西部油品儲運銷售基地、舟山國際糧油集散中心、舟山水產品交易中心等物流園區，加快推進大浦口集裝箱碼頭二階段、木岙集裝箱作業區、光匯石油儲運、天祿能源倉儲等重大物流項目，力爭中外運長航滾裝物流項目簽約落戶，集裝箱吞吐量達到40萬標箱，海運運力新增8萬載重噸。大力發展海洋旅游、文化創意兩大新興服務業。抓住舟山成為國家旅游綜合改革試點城市的重大機遇，加強旅游規劃、品牌包裝和宣傳，逐步發展海洋休閑度假、海洋歷史文化等特色旅游，積極推動鳳凰島游艇俱樂部、雙橋旅游集散中心等項目開工建設，加快冊子月亮灣風景旅游區等項目招商，實現旅游總收入38億元，比上年增長20%。加快制定全區文化產業發展規劃，著力打造文化產業發展基地，著力推進中國戲劇谷、青龍山文化園建設，支持優勢文化創意企業加快發展。努力發展商貿流通、金融、海島休閑房地產三大傳統服務業。完善全區商業網絡，加快布局建設國際友好城市公園、濱海國際、開元名都大酒店等一批城市綜合體，力爭一批有代表性的城市綜合體項目簽約落戶。全面改造提升城區、中心鎮農貿市場，逐步完善農產品流通體系，努力推進定海肉聯廠建設。穩步發展金融業，加強民間資金借貸監管，嚴厲打擊非法集資行為。促進海島休閑房地產建筑業平穩健康發展，有序開發鄉鎮房地產。

積極發展新型農漁業。根據區域特點和發展要求，合理布局，制定《農漁業產業布局規劃》，拓展產業功能，促進農漁業科學發展。深入推進“農業”項目，加快建設省級現代農業園區，推進精品農業基地建設。著力抓好“強龍興農”工程，培育發展農業龍頭企業。深化“農產品出島行動”，提升農產品品牌。加快現代漁業建設，著力打造舟山國家遠洋漁業基地，積極推進現代漁業主導產業園區和特色精品園區建設，全面完成長白中心漁港建設。堅持高效生態精養模式，新建大棚3萬平方米。

（二）把握新區要求，率先加快推進改革開放

圍繞爭當改革開放排頭兵和科技創新排頭兵的要求，立足浙江舟山群島新區新形勢，在經濟社會發展的重點領域、關鍵環節先行先試，從體制機制上為又好又快發展創造優越條件。

深化重點領域改革。不斷創新金融體制機制，逐步完善區域金融市場體系，著力建設多功能的投融資信息服務平臺，探索建立金融服務示范區和民間資本融資服務中心；繼續推進定海農村合作銀行改革，探索開展村鎮銀行設立的前期工作，努力引進大銀行、大財團在定設立分部，鼓勵各類民間資本參與海洋綜合開發；大力開辟直接融資的新渠道，支持區內優秀企業發行上市、進入省未上市公司股權轉讓平臺，大力推動“11定海企業債”成功發行；積極開發金融新產品，嘗試開展宅基地使用權、海域使用權、知識產權等抵押貸款試點。深化鄉鎮（街道）財政體制改革，完善鄉鎮（街道）集體資產運行管理體制。深化國有、集體企業對外投資、融資、擔保、資金出借的部門審核、政府審批制度改革，進一步加強政府投資項目的決算審計；完善國有、集體資產出售出租等資產處置的管理，嚴格執行公開招拍制度。建立健全鄉鎮（街道）項目投入審核制度，促進鄉鎮（街道）項目建設有序推進。繼續深化行政審批制度改革，大力推進行政審批服務標準化、網絡化建設，進一步規范、簡化審批手續。

深化開發開放。積極探索海陸統籌發展的新機制，加強與周邊地區、沿海發達地區在“三位一體”港航物流服務體系建設、海洋人才培養與交流等領域的廣泛合作，引入知名會計師事務所、律師事務所等來定設立分部，主動參與全國海島縣合作和新一輪“山海協作”。采取靈活多樣的方式，全面加強招商引資工作，深化全區統一的招商大平臺建設。加快制定出臺招商引資新政策，加快組建臨港工業、港口物流、海洋新興產業、海洋旅游等專業招商隊伍。放大浙江舟山群島新區的乘數效應，加大招商力度，整合招商資源，主動對接跨國大企業、大型央企和民企500強，大力引進一批旗艦型、基地型項目，力爭引入區外項目10個以上。完善重點區域開發建設體制機制，促進重點區域加快發展。深化城區開發建設權限研究，積極向上爭取，逐步完善城區建設與管理體制。高度重視和深化口岸開放工作，努力做到開放與招商、發展同步。

深化資源要素配置市場化改革。研究制定全區征地拆遷的工作意見，探索建立征地、安置、保障“三同步”模式，加快推進農村住房制度改革。探索建立低效利用土地退出和二次開發機制，穩步實施“退二進三”工作，推進土地的集約利用。深入實施“科技強區”、“質量強區”戰略，加強區海洋科技創業中心建設，建立健全“項目+基地+人才（團隊）”的引智模式，鼓勵企業與高等科研院所聯姻，組織實施海洋科技重大專項攻關，全年力爭完成科技成果轉化10項，新增市級以上名牌產品3件。

（三）致力幸福宜居，率先促進全域統籌向縱深拓展

圍繞爭當城鄉統籌發展排頭兵的要求，立足現代化宜居城市建設，以大建設推動大融合，促進城鄉面貌的不斷改善，逐步推進全域城市化。

加強城鄉規劃管理。主動對接浙江舟山群島新區規劃，及時修正“十二五”規劃及相關專項規劃，制定實施“美麗海島”建設規劃，完善重點區域的控制性詳規、修建性詳規，合理布局一體化的基礎設施、公共服務項目，提高規劃的前瞻性、科學性，強化規劃的執行力。鞏固和擴大國家衛生城市創建成果，健全城鄉環境管理長效機制，打造解放路、人民路中心地段“市容管理示范街”，積極探索農村市容管理城市化模式，繼續加強馬路市場規范整治，進一步保持社區菜店的良好秩序。

加強“六大工程”建設。以城鄉統籌七大行動計劃為綱領，加快中心鎮（村）的人口、產業集聚，及特色產業村建設，繼續推進鹽倉區塊開發，逐步完善白泉區塊總體布局，配合支持新城建設，創建第二批“美麗海島”社區11個，爭取金塘鎮列入省第二批小城市培育試點。重點實施好六大工程：一是大力實施“安居美居”工程。加快建設8.2萬平方米“海城雅苑”安置小區，重點推進白泉區級鄉村居住小區、馬岙新農村安置小區和鹽倉林家灣、城東劉家嘴農民公寓式住房改造等，力爭完成25萬平方米的農房改造，建設公共租賃房5萬平方米。二是大力實施“彩虹暢通”工程。啟動茅嶺西山路改建、鎮鰲山西側隧道、東河南路貫通項目的前期工作，開展城區機械化立體停車庫（場）、老舊小區停車位改造試點，全面建成城區公共自行車交通系統，著力緩解城區交通擁堵和停車難問題。深入實施三年交通暢通提升計劃，努力完成73省道白泉段改建、金塘欣港至西垢公路等一批重點項目，加快建設冊子貨運碼頭、臨城至北蟬疏港公路，先行謀劃重點區域的重大基礎設施建設。三是大力實施“春風惠民”工程。全面建成區公共衛生綜合服務樓、區第三社會福利院、城西幼兒園和北蟬中心幼兒園，基本完成城東小學、干中學遷建等五大校舍工程，新建殘疾人陽光庇護中心和鄉鎮敬老院各一所，啟動區海洋文化中心、區全民健身中心建設的前期工作。四是大力實施“綠色家園”工程。全面推進“森林定海”建設，建成雙橋-鹽倉段大橋接線景觀帶，建設中央森林撫育試點１萬畝、海防林1900畝。實施 “海洋生態文明行動，堅決抓好節能降耗工作，積極發展循環經濟和清潔生產，做好礦山生態化改造和廢棄礦山的環境修復，繼續擴大生活垃圾分類收集處置試點區域，力爭完成國家環保模范城市創建任務。五是大力實施“強基保障”工程。以小型農田水利重點縣建設為龍頭，積極推進島北農村飲用水安全和金塘北部萬畝圍墾造地項目，有計劃促進重點區域圍墾工程建設，實施“強塘工程”項目91 項。加快建設220KV舟北變和110KV城南變、新橋變，以及南部諸島電網。六是大力實施“智慧定海”工程。加快推進基礎數據庫、監控系統集成建設，完成數據目錄體系及三維可視化展示平臺、數據交換平臺，建設數字政務、數字商務、數字社區三大核心，啟動數字海洋、數字水利、數字檔案等九大行業數字化建設。

（四）堅持以人為本，率先促進民生事業發展進步

圍繞爭當海洋文化建設排頭兵的要求，立足群眾關心的重點難點問題，深化“菜籃子”工程建設，不斷提高基本公共服務保障水平和人民生活的幸福指數。

扎實推進海洋文化建設。認真貫徹落實省委關于大力推進文化強省建設的決定，積極推進 “文化強區” 建設。大力弘揚愛國主義精神和定海精神，加強正面宣傳和典型報道，繼續廣泛深入開展群眾性精神文明創建，動員全區人民共建浙江舟山群島新區。加大文化投入，逐步完善公共文化服務體系，積極推進省體育強區、省文化強鎮創建，繼續開展文化惠民活動，深化“唱響定海”品牌建設，廣泛開展“百姓課堂”公益培訓，加強海洋文化精品創作，注重文化人才隊伍建設，組織舉辦區第二屆體育大會、區第二屆老年體育運動會，實現農漁村社區農家書屋全覆蓋，繼續推進數字電視整體轉換。重視和加強網絡文化建設，組織開展網絡文明活動，凈化網絡環境。???

加強就業和社會保障工作。積極創建“省級創業型城市”和“充分就業社區”，落實運用好省支持浙江舟山群島新區專項就業政策，探索開發公益性崗位，全年培訓農漁村富余勞動力1500人，轉移就業1200人。積極推動工資集體協商，在船舶修造等重點行業實施工資支付保證金制度，促進勞動關系和諧穩定。繼續完善社會保障體系，擴大社會保險和新型農漁村合作醫療覆蓋面，平穩開展事業單位養老保險制度改革，穩妥解決未參保集體企業退休人員及其他相關人員基本養老保障等遺留問題，著手建設醫療保險“一卡通”。認真實施“特困群體救濟計劃”和“特殊群體關愛計劃”，實現農村居民低保標準不低于城鎮居民的80%，加強慈善濟困，全面完成“殘疾人共享小康工程”，推動居家養老社會化服務向農漁村延伸。

推進教育衛生均衡優質發展。以創建“省教育現代化達標區”為載體，全面完成校安工程建設任務，實現11所省標準化學校的創建達標，全面啟動“省級小班化教育試點”工作，加強新時期教師的職業道德教育，實現區域義務教育基本均衡發展。積極實施《學前教育三年行動計劃》，努力建成市級學前教育達標區，全區75%鄉鎮成為學前教育達標（示范）鄉鎮。繼續深化醫藥衛生體制改革，完善基本藥物制度。深入推進“國家數字衛生項目樣板示范區”建設，完善基層醫療服務體系，制定實施村衛生室布點規劃，不斷提高基層醫療服務質量，繼續做好愛國衛生、疾病防控等工作。穩定適度低生育水平，著手實施“家庭幸福促進計劃”。???

（五）著力和諧穩定，率先加強和創新社會管理????

圍繞爭當社會建設管理排頭兵的要求，立足全區中心大局，以“法治定海”、“平安定海”為載體，創新社會管理的理念、主體、制度和方式，積極促進海島社會的和諧與活力。

強化基礎平臺建設。以服務民生為導向，以“網格化管理組團式服務”為統一的基層工作平臺，健全民情信息收集分析處理的一條龍工作機制，推行網格人員“雙聯制”，促進社會的根本穩定。以保障群眾合法利益為目的，完善群眾利益訴求表達平臺，充分發揮“百姓點滴” 、區長熱線和8189000熱線的作用，及時回應群眾關切。以推動社會管理主體多元化為著力點，加強基層組織平臺建設，鼓勵社會組織參與公共管理，探索政府購買公共服務的模式，嚴格執行部門工作進社區準入制度，有效減輕社區（村）干部的工作負擔。以基層為重心，健全社會管理綜合治理三級網絡平臺，全面推進基層綜治中心正規化建設，筑牢社會管理一線陣地。

強化管理能力建設。不斷提高民主決策能力，進一步健全民主決策機制，推動重大事項社會穩定風險評估的規范化和科學化，探索開展第三方獨立風險評估，大力推廣“民情懇談會”、“和諧促進社”等做法，引導群眾積極參與社會管理。不斷提高利益統籌協調能力，探索建立交通事故、醫療事故、土地承包、集體資產分配、環境影響等矛盾調解機制，堅持“三調聯動”的大調解工作格局，強化社會矛盾糾紛調處平臺建設；建立信訪維穩聯動工作機制，妥善解決群眾合理訴求，對無理、違法上訪行為，依法嚴肅處置。不斷提高公共安全治理能力，健全應急救援體系，組織開展應急救援演練；繼續實施“鐵桶固防工程”和物業小區“居安工程”，嚴密防范和依法打擊各類犯罪活動；加強食品安全監管，推進安全生產“素質工程”，突出抓好重點行業、重點領域的安全生產，確保安全生產三項指標“零增長”。

強化社會融和建設。加強虛擬社會和現實社會的融和。注重虛擬社會管理新特點、新方法的研究，建立網上信息等級分類和快速反應機制，完善網絡輿論引導“五項制度”和政府新聞發言人制度，加強網絡輿論危機應對處置，依法打擊網絡犯罪，逐步建立疏控并舉、重點覆蓋的虛擬社會動態管理網絡。開辟網絡問政新渠道，運用微博等網絡新媒體與網民積極互動。加強新老居民的融和。逐步完善流動人口的管理服務，對符合條件的流動人口在就業、社會保障、計劃生育、子女就學等方面給予本地居民同等待遇。

各位代表，今年政府工作的任務艱巨而繁重，責任重大，使命光榮，迫切需要我們進一步轉變工作作風，真抓實干。要進一步增強為民親民意識。以對人民群眾高度負責的態度，始終保持只爭朝夕、昂揚向上的精神狀態，破難題，創大業。要常懷愛民之心，勤下基層，知民情，解民憂，始終保持與人民群眾的血肉聯系。要進一步增強發展本領。以浙江舟山群島新區建設的高標準嚴格要求，拉高工作標桿，加強學習培訓，虛心汲取外地先進經驗，高起點謀劃、高標準建設、高水平管理，努力推進全區經濟社會率先發展。要進一步增強依法行政水平。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督、社會各界及輿論媒體的監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體的意見建議，切實提高人大代表建議和政協提案辦理質量。全面實施“六五”普法和“五五”依法治區工作，把依法行政貫穿到政府決策、執行、監督的全過程，積極推進社會公平正義。要進一步增強勤政廉政水平。著力加強懲防體系建設，加大重點領域、關鍵崗位權力運行監管力度，繼續完善政府信息公開制度，堅決糾正損害群眾利益的行業不正之風。大力弘揚艱苦樸素的優良傳統，繼續規范“三公”支出，切實精簡會議、文件，把更多精力放在抓大事、解難事、辦實事上，以高效務實的工作，推進經濟社會又好又快發展。

“潮平兩岸闊，風正一帆懸”，我們正昂首跨入新區時代，展望定海的明天，前景無比美好燦爛。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共舟山市定海區委的堅強領導下，解放思想，創業創新，為爭當浙江舟山群島新區建設排頭兵，全面建成惠及全區人民的小康社會而努力奮斗！

附件1

2012年政府十個方面實事項目

1．促進群眾就業。全年推出就業崗位3000個，培訓農漁村富余勞動力1500人，轉移就業1200人。

2．全力保障群眾基本生活。大力推進保障房建設，新建公共租賃房5萬平方米；進一步縮小城鄉居民低保標準差距，農村低保標準達到城鎮居民的80%。

3．加快推進新農漁村建設。完成農房改造建設2000戶，其中改造危舊房1300戶；創建第二批“美麗海島”社區11個，建成雙橋—鹽倉段大橋接線景觀帶；加快推進8個中心村建設。

4．加大公共衛生工作力度。完善新型漁農村合作醫療市級統籌制度，全區參合率鞏固在95%以上；新農合基金年最高支付限額達到全市農漁民上年人均純收入的6倍；開展第四輪參合農民健康體檢；完善社區（村）基層醫療服務體系建設，新增一體化管理的衛生室16家。

5．加強基層文化體育建設。創建省級文化強鎮（鄉）2個；建設馬岙鎮、岑港鎮、北蟬鄉、長白鄉綜合文化樓4座；繼續舉辦“唱響定海”大型群眾文化活動和區第二屆體育大會；繼續做好文化惠民服務工作，開展送戲、文化走親活動90場，送電影下鄉1500場、送書下鄉10000冊；啟動長崗山全民健身廣場、區工人文化宮等項目的前期工作。

6．推動教育優質均衡發展。加快推進定海二中教育集團南校區、干 中學、城西小學、城東小學、雙橋中心小學等五大校舍遷建工程；完成白泉初中、北蟬小學、冊子小學等學校運動場地塑膠改造；中小學日常公用經費定額標準分別提高到880元/年、680元/年。

7．加強生態環境保護。全面推進“綠色家園”工程，建設森林村莊5個，建設省級生態社區1個、區級生態社區8個;實施“生態文明建設推進行動，力爭完成國家環保模范城市創建任務；啟動定海工業園區污水處理廠等污水處理工程的前期工作。

8．加強民生工程建設。完成農村通村聯網公路工程10.3公里和農村公路大中修工程12.3公里；除險加固雙橋野鴨山閘、小沙鎮大沙新塘中閘等閘門9座以及南山北段等海塘9條；拓寬整治白泉主河和金塘大柳主干河；加快建設金塘北部區域開發建設項目圍涂工程和2012年小型農田水利重點縣項目；深入實施“特困群體救濟計劃”、 “特殊群體關愛計劃”，完成區第三社會福利院建設；實現15個村級社區服務中心的達標任務，其中新建社區服務中心5個、一站式服務大廳1個，改建一站式服務大廳9個；在61個城鄉社區（村）開展“銀齡互助”活動，在49個城鄉社區（村）開展居家養老服務工作。啟動區老年活動中心項目的前期工作。繼續落實殘疾人單獨施保工作，實現應保盡保；全面完成殘疾人康復工程，康復服務殘疾人280名。

9．強化公共安全監管。積極實施“鐵桶固防”工程，依法嚴厲打擊重大刑事犯罪活動；嚴格落實安全生產目標管理責任制，確保安全生產三項指標“零增長”；全面實施社會消防安全“防火墻”工程，實現火災四項指標“零增長”；繼續推進市級食品安全示范鄉鎮（街道）創建，創建覆蓋面達50%以上；積極創建省級藥品安全示范區；市級藥品安全示范鄉鎮（街道）創建覆蓋面達100%。

10．加強城區基礎設施建設。設立27個城區自行車租賃站點；完成西園小區一期綜合改造工程及城區開放式小區化糞池疏通和改造工程二期工程；完成氣象臺路和恒大名筑城南側道路的修建，啟動茅嶺西山路改建、鎮鰲山西側隧道、東河南路貫通等項目的前期工作。

附件2

名 詞 解 釋

1.“工業”工程：是指中海石油舟山石化、天祿能源、納海油污水處理等三大臨港化工項目和太平洋海洋工程、長宏國際、中電綠科等三大船舶修造項目，以及半島船業、大神洲船舶修造、金海船業、正和造船、南洋船業、三鑫造船、金鷹船配、增洲造船等8個重點修造船項目。

2.“5＋農漁村住房改造模式：是指按照“集聚區集中聯建，保留區集聚整合，控制區原地修建，禁建區異地新建”的總體思路，實施農房改造建設。“是指實施農漁村住房集聚區建設、城區農村公寓房建設、村莊保留區整治改造、“小島遷、大島建”和偏僻村落整村搬遷、海島旅游特色村建設；“是指實施農漁村困難群眾危舊房改造。

3.化學需氧量：是指利用化學氧化劑將水中可氧化物質氧化分解，然后根據計算得出的氧消耗量。它是表示水質污染度的重要指標，其值越小，說明水質污染程度越輕。

4.無障礙施工區：是指以服務項目建設、加快項目推進為要求，各地各部門在項目審批、政策處理、建設施工、綜合治理等方面形成優質高效的攻堅合力，著力解決工程建設領域存在的障礙及隱患，進而形成的一種部門工作無縫對接機制。

5.“新象、新牛、新星”企業培育工程：是指加快培育上百億、上五十億產值的行業龍頭企業，扶優扶強一批具有自主知識產權和知名品牌的中小企業，培育造就一批高素質企業家等三項培育工程。

6.“一核三帶、六基地十島嶼”：“一核”是指定海城區；“三帶”是指南部服務經濟發展帶、中部生態經濟發展帶、北部臨港產業發展帶；“六基地”是指定海北部臨港重裝基地、定海西部油品儲運銷售基地、舟山國際糧油集散中心、馬岙海洋石化產業基地、金塘北部先進機械裝備制造基地、舟山國家遠洋漁業基地；“十島嶼”是指金塘島、大貓島、長白島、冊子島、盤峙島、鳳凰島、東?島、大鵬島、摘箬山島、五峙山島。

7.“農業”工程：是指重點打造的馬岙現代農業示范園區、白泉現代農業示范園區、東海農場現代農業示范園區等3大現代農業示范園區，大沙無公害蔬菜基地、雙橋無公害蔬菜基地、鹽倉叉河高地蔬菜基地等3大主導產業示范基地，以及白泉楊梅、金塘李子、三鑫白鵝、岑港加工菜、皋泄香柚、紫微葡萄、干苗木、北蟬柑桔等8大特色產業精品園。

8.“三位一體”港航物流服務體系：是指大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統。

9.網格人員“雙聯制”：是指在開展“網格化管理 組團式服務”工作中，網格隊員聯系網格內黨小組（聯戶黨員）和群眾，聯戶黨員聯系網格內群眾的一種雙層交叉聯系方式。

10.網絡輿論引導“五項制度”： 是指網狀監測制、抄告督查制、快速調查制、互通反饋制和公開回應制。

11.三調聯動：是指把人民調解、行政調解和司法調解三種調解方式結合在一起，化解社會矛盾糾紛的工作機制。

12.“11定海企業債”：是指占用舟山市2011年企業債券發行指標，以區國有資產經營有限公司為主體向國家發展和改革委申請發行的，并可在滬深證券交易所等二級市場上流通的企業債券。