各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告。根據中共舟山市定海區委《關于制定舟山市定海區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，區政府認真研究并聽取各方面意見，制定了《舟山市定海區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》。請各位代表對報告和《綱要（草案）》進行審議，并請參加大會的各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”規劃執行情況及2010年工作回顧

“十一五”期間是定海經濟社會發展最快的時期之一。五年來，面對大橋時代海洋經濟發展的重大機遇，面對復雜的宏觀形勢變化，特別是國際金融危機的重大挑戰，全區上下在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督、支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“建設海洋經濟強區、構建海島和諧社會、打造海洋歷史文化名城”的總體目標，科學謀劃，銳意進取，“十一五”規劃確定的主要指標任務全部完成，全區綜合實力跨上了新臺階。“十一五”末，全區實現地區生產總值250億元，比“十五”末翻了一番；人均地區生產總值66708元，比“十五”末增長95%；共享區域財政總收入33.7億元，地方財政收入19.4億元，其中區本級8.1億元，是“十五”末的3.6倍；城鎮居民人均可支配收入29161元，農漁民人均純收入14341元，分別比“十五”末增長66%和99%，城鄉居民收入比從“十五”末的2.34:1縮小到“十一五”末的2.03:1。

海洋經濟綜合實力明顯提升，經濟增長質量較大改善。我們充分利用“海、港、橋、島”的獨特優勢，勇于探索，走出了一條以海洋經濟引領全區經濟社會發展的新路子，形成了一個較為完善的海洋經濟體系，基本實現了從勞動密集型產業為主向資金技術密集型產業為主、海島經濟向半島經濟的重大轉變。“十一五”末，全區海洋經濟總產出達430億元，比“十五”末增長2.3倍，海洋經濟增加值130億元，占全區地區生產總值的52%以上。產業結構不斷優化，三次產業比例從“十五”末的5.2:41.7:53.1調整到“十一五”末的3.3:42.9:53.8。臨港工業迅猛發展，船舶工業、海洋石化產業為主的重工業主導地位已經確立，工業結構發生了根本改變。機械制造、水產品加工業進一步改造提升，海洋新能源產業開始興起，工業“338”工程加快推進。“十一五”末，全區實現工業總產值392億元（含臨港開發區塊為440億元），比“十五”末增長1.6倍，其中臨港工業產值262億元（含臨港開發區塊為310億元），是“十五”末的4.2倍。港航物流、海洋旅游、現代金融業快速發展，文化創意業邁出新步伐，商貿流通、房地產、建筑業保持平穩較快發展。“十一五”末，實現社會消費品零售總額90億元，旅游收入26億元，分別比“十五”末增長108 %和150%，港口貨物吞吐量達1億噸。發展基礎切實增強，產業空間布局逐步優化，“1234”產業發展平臺基本形成。全社會固定資產投資累計完成611億元，其中工業性投入193億元，分別是“十五”期間的3.0倍和3.5倍，單位GDP能耗累計下降20%。開發、整理、復墾土地共860多公頃，供應建設用地950多公頃，金塘北部、東大塘紫窟涂外涂等圍墾工程加快推進。積極實施“科技強區”、“人才強區”戰略，引進各類人才2700多名，獲得專利531項、著名商標57件、馳名商標2件，榮獲“省科技強區”稱號。完成病險水庫除險加固54座、整治河道295公里，供水普及率達到98%以上。新建改建公路230多公里，建成了小沙至鴨岑線公路等一批重點交通項目。城鄉配電網絡進一步優化。配合做好大陸連島工程、大陸引水工程二期、220KV大陸聯網工程等重大基礎設施建設。

新農村建設深入實施，城鄉發展更加均衡。以農漁村小康社區建設規劃為龍頭，積極推進小康社區創建，農漁村經濟社會發展取得了新成績。“十一五”末，全區實現農漁業總產值15.4億元，其中漁業總產值7.6億元，保持穩中有升。農業結構調整穩步推進，完成“水改旱”面積2.5萬畝，建成市級以上無公害蔬菜基地7400多畝，全區綠化率達到53％以上。遠洋漁業、高產精養效益良好，對蝦單茬畝產量及大棚畝產值獲得浙江農業吉尼斯記錄。農漁家樂新增108家。公共財政對農漁村基礎設施、公共事業建設的投入大幅提高，完成小康社區創建60個，村莊整治54個。農漁村學校設施明顯改善，新金塘中學投入使用，學生學雜費、課本費全面免除。農漁民保障水平不斷提高，被征地農民養老保險參保人數達到62800多人，新型農漁村合作醫療參合率連續五年居全市第一，34萬多人次農漁民參加了健康體檢，完成農漁村困難群眾危舊房改造970戶。農漁村環境不斷美化，組織開展農漁村社區環境衛生整治擂臺賽，建成農漁村垃圾中轉站5座，改廁治污39600多戶，農漁村生活垃圾無害化處理率達到92%。城市面貌持續改善，城市化水平達到70%，比“十五”末提高了4.3個百分點。城區“東拓西擴”戰略深入推進，鹽倉新區全面納入城區范圍，城市新型空間格局逐步形成。舊城改造建設順利啟動，定海港夜景一、二期建設以及“數字城管”一期工程圓滿完成。國家衛生城市創建通過國家愛衛辦技術評估，城市建筑垃圾、餐廚垃圾、生活垃圾分類收集處理在全市率先開展，城區四街道畜禽禁養及鋁合金、大理石加工等專項環境整治成效明顯，環衛保潔體制基本理順。配合做好臨城新區建設。

海洋文化更加繁榮，社會事業全面進步。堅持用社會主義核心價值觀教育、引導廣大群眾，高度重視新聞宣傳和輿論引導，大力推進群眾性文明創建活動，先后榮獲“省級示范文明城區”、“國家級生態示范區”稱號。積極構建公共文化、全民健身兩大服務體系，深入開展多種形式的群眾文化體育活動，全區所有鄉鎮街道跨入“省小康型老年體育鄉鎮街道”行列，舟山鑼鼓列入國家級非物質文化遺產保護名錄。檔案、史志、新聞出版事業不斷發展。公共服務均等化基本實現，學校布局日趨完善，定海二中教育集團化改革取得初步進展，義務教育階段教育質量保持全市領先水平；醫藥衛生體制改革穩步推進，40家城鄉社區衛生服務機構相繼建成，重大突發性公共衛生事件得到及時處置，愛國衛生運動廣泛開展，低生育水平繼續保持。人民生活切實改善，認真實施積極的就業政策，有效維護勞動者的合法權益，社會保障體系逐步建立，60周歲以上城鄉居民開始享受基礎養老金，城鄉居民社會養老保險參保率達到79％，區第二社會福利院等重大設施建成使用，優撫安置和慈善工作力度不斷加大，“省扶殘助殘愛心城市”創建活動扎實開展，實現了城市社區居家養老社會化服務的全覆蓋。“平安定海”建設卓有成效，連續五年獲得“省級平安區”稱號，成功創建“省級食品安全示范區”。社會管理體制機制不斷創新，“網格化管理組團式服務”日益深化，重大事項社會穩定風險評估工作經驗在全省推廣。暢通群眾信訪訴求渠道，努力構建“大調解”工作格局，強化流動人口服務管理，創新社區矯正工作模式，維穩工作提高到一個新的水平。健全公共安全監管和應急救援體系，加強社會治安防控，圓滿完成了奧運會、世博會安保任務，生產安全事故起數、事故死亡人數、事故直接經濟損失連續五年實現“零增長”。交通安全、消防、防災減災、“十小”行業整規等工作繼續加強。軍政、軍民聯系更加緊密。物價、民族宗教、人防、海防打私、反邪教等工作取得了新成績。

改革開放成效明顯，政府服務水平有效提升。行政審批職能有效整合，行政審批提速率達到92%。政府投融資平臺得到規范，公共資源交易機構開始運作，區農村合作銀行改制完成，首家小額貸款公司組建成立。白泉國家小城鎮綜合改革試點工作平穩推進，農漁村住房制度、規劃管理體制、績效工資等改革穩步實施，有序做好土地流轉、城中村改造等工作。對外開放進一步擴大，“十一五”末，外貿出口交貨值達到53億元，比“十五”末增長1.2倍，地方自營出口總額達到16.6億美元。加強對外合作交流，主動參與長三角區域經濟合作，高度重視和強化招商引資工作，累計實際利用區外投資130億元，引進了長宏國際產業園、中海油舟山石化、太平洋海洋工程等一批重大臨港項目，口岸開放面積擴大到377?2。政府自身建設進一步加強，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，主動接受政協民主監督，累計辦理人大建議458件、政協提案512件，支持工會、共青團、婦聯等開展工作。堅持依法行政，順利完成“五五”普法和“四五”依法治區任務，穩步推進政府機構、事業單位改革。深入學習實踐科學發展觀，不斷完善政府學習制度，開展政府工作創新獎評比。開通8189000便民服務熱線和“12345”區長熱線，全面啟用協同辦公自動化系統，進一步健全政務公開制度。嚴格執行黨風廉政建設責任制，深化機關效能建設，規范公務員津貼補貼和公務消費行為。

2010年是實施“十一五”規劃的收官之年，我們立足大橋時代新起點，堅持保增長、促轉型、抓統籌、惠民生、建和諧，加快推動新一輪大開發大發展，區十五屆人大四次會議確定的各項目標任務順利實現，政府十個方面實事項目基本完成。

一年來，突出抓好了以下幾方面工作。一是注重項目拉動，推動海洋經濟轉型發展。2010年，完成全社會固定資產投資160億元，其中工業性投入55億元。大力開展“重大項目會戰攻堅”和拆遷搬遷“百日攻堅”活動，引進江蘇新長江集團成功重組?產業，一批重大項目加快產能釋放，中電綠科船舶修造等重大項目開工建設，舟山汽車商貿城、太陽谷、伍玖文化創意中心等重點服務業項目進展順利，西堠門大橋風景區投入運營，農業“338”工程、漁業“十百千萬”工程加快推進，西碼頭國家級中心漁港基本建成。鼓勵引導企業加大技改力度，完成技改投入26億元，企業效益考評分居全市前列。堅持招商引資“一號工程”不松懈，引進區外投資41億元，“浙商二號”等一批重大項目先后落戶。加強大平臺建設，定海工業園區核準開發面積大幅擴大，四大工業集聚區集聚效應更加明顯，金塘大浦口集裝箱碼頭一期投入試生產，區產業服務中心引進企業31家，《摘箬山科技示范島控制性詳細規劃》編制完成，定海海洋科技研究院順利建成。二是注重品質提升，推動區域均衡發展。堅持規劃引領，編制完成了村莊布點規劃、定海區及各鄉鎮新一輪土地利用總體規劃。加大城市建設和管理力度，制定出臺《舟山市定海城區舊城改造專項規劃》和《定海城區舊城改造房屋拆遷實施細則》，穩步推進重點區塊改造，完成竹山隧道工程，有序開發白泉鎮大竹山區塊。深入實施城鄉統籌七項行動，啟動農房改造建設，金塘鎮列入第二批省級中心鎮。三是注重民生改善，推動社會和諧發展。繼續加強就業和社會保障工作，開展貧困群體醫療救助“一站式”結報，建成使用全市首家殘疾人“小康?陽光庇護中心”，改建完成公共租賃房2000?，新開工5000?。全面實施“校安工程”，推動學前教育達標鄉鎮、示范鄉鎮創建工作。成功創建“省級衛生區”，啟動實施國家基本藥物制度，普遍開展計劃生育村民自治機制創新活動。成功舉辦“唱響定海?魅力網格才藝PK大賽”和區第二屆農漁民運動會，完成“省級環保模范城市”創建目標，主要污染物化學需氧量、二氧化硫凈削減量完成省定指標要求。全面開展第六次人口普查和第二次地名普查試點工作。四是注重凝心聚力，推動環境優化發展。加強區內外合作互利，協同做好市區財政體制調整完善工作，配合推進市重大項目建設；繼續深化“山海協作”，促進與周邊縣區的交流合作；配合做好《浙江省沿海及海島綜合開發戰略》課題組調研。加強重大項目推進工作機制建設，開展“無障礙施工區”創建活動，深化社企共建機制，健全重大工業性項目聯席會議制度，繼續實施區領導聯系重大項目制度，加大重大項目動態督查力度。加強土地、資金、道路、水電和人才等要素保障，努力破解發展瓶頸。加強新聞宣傳的針對性、有效性，引導全區人民關心、支持重大項目建設。

各位代表！過去的五年，是全區上下堅持科學發展、聚精會神搞建設、一心一意謀發展的五年；是海洋經濟快速發展、城鄉建設扎實推進、民生福祉較大改善的五年。這是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是全區人民共同奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向各位人大代表、政協委員并通過你們向全區人民、駐定部隊和武警官兵，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和其他社會各界人士、離退休老同志，向所有關心、支持定海發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的成就令人鼓舞，但發展中面臨的問題和困難依然不少。主要表現在：經濟發展中長期積累的結構性、素質性、體制性矛盾未能根本解決，產業綜合競爭力總體偏弱；一些群眾關心的熱點、難點問題亟待解決，社會事業發展離群眾要求還有一定差距；城鄉建設的任務還十分繁重，發展環境還不夠優越，要素供給的制約特別是政策處理工作難度加大；政府管理創新和廉政建設有待加強，干部作風和群眾路線工作方法有待改進。這些問題需要我們在今后的工作中認真加以解決。

二、“十二五”時期的奮斗目標和主要任務

“十二五”時期是我區海洋經濟加速發展、工業化和城鎮化加快推進的重要階段，也是全面建成小康社會的關鍵時期。綜觀區內外的形勢，機遇大于困難，特別是海洋經濟發展上升為國家戰略，舟山海洋綜合開發試驗區建設全面實施，定海的“橋頭堡”優勢和海洋資源優勢將充分發揮，全區海洋經濟將進入新一輪迅猛發展的周期。我們必須切實增強機遇意識和責任意識，開拓創新，干在實處，努力實現經濟社會又好又快發展。

“十二五”時期，我區經濟社會發展的指導思想和總體目標是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續圍繞“建設海洋經濟強區、構建海島和諧社會、打造海洋歷史文化名城”目標要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強區、社會和諧為根本目的，堅持轉型發展、特色發展、創新發展、綠色發展、共享發展，著力調整經濟結構，著力加強區域創新，著力建設生態文明，著力保障改善民生，著力深化改革開放，推動海洋綜合開發試驗先行，加快建設幸福宜居城市，全面建成惠及全區人民的小康社會，為基本實現社會主義現代化打下更加堅實的基礎。建議“十二五” 全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值確保實現460億元，年均增長12%，力爭比2010年翻一番，年均增長14%；人均地區生產總值確保12.1萬元，力爭13.1萬元；海洋經濟增加值270億元以上，年均增長16%以上；工業總產值達到1000億元以上，年均增長20%以上；農漁業總產值保持穩定；共享區域財政總收入67.8億元，地方財政收入39.0億元，其中區本級16.3億元，均年均增長15%；全社會固定資產投資累計達到1200億元，年均增長15%;港口貨物吞吐量達到1.8億噸，年均增長12.5%；城鎮居民人均可支配收入44800元，年均增長9%，農漁民人均純收入24100元，年均增長11%，城鄉居民收入比控制在2：1以內；人口自然增長率控制在2‰以下；單位生產總值能耗降幅及化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量達到省定指標要求。

為實現上述目標，《綱要（草案）》提出了今后五年我區經濟社會發展的主要任務。下面，我從六個方面作重點報告。

（一）構建現代海洋產業體系

推動產業空間布局優化。根據“南生活、中生態、北生產”的總體要求，努力構建“一核三帶、六基地十島嶼”的生產力布局。鞏固城區的區域綜合服務中心地位，逐步形成北部臨港產業發展帶、中部生態經濟發展帶和南部服務經濟發展帶；積極發揮定海工業園區的平臺作用，著力打造定海北部臨港重裝基地、金塘北部先進機械裝備制造基地、馬岙海洋石化產業基地、定海西部油品儲運銷售基地、老塘山糧油加工儲運基地和西碼頭現代遠洋漁業基地；明確金塘、大貓港口物流島及長白、冊子、盤峙臨港工業島的主體功能定位，建設鳳凰、東?、大鵬海洋旅游島、摘箬山科技示范島和五峙山生態島。

推動現代服務業引領發展。放大“橋頭堡”的區位優勢，大力發展港航物流、現代商貿業，培育發展海洋旅游、文化創意業，穩步發展金融業和海洋休閑性房地產業。圍繞“建設大港口、培育大物流、發展大航運”的目標，建立完善“三位一體”的港航服務體系，突破發展集裝箱物流，提升發展傳統海陸運輸，構筑油品、糧食、水產品等物流發展平臺。圍繞建設品質城市的要求，逐步形成“核心商圈-區域商業中心（城市商業綜合體）-專業街（市場）-社區商業中心”的商業業態格局，鼓勵發展電子商務、連鎖經營等新型經營業態，深入推進“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”工程。圍繞“海天佛國”品牌建設，整合提升海洋、島嶼、大橋、古城、佛教文化等區域特色旅游要素，做精海島生態休閑度假游等特色旅游線路，加快綜合旅游服務設施建設。盤活存量資源，興辦文化創意企業，鼓勵引導社會力量投資文化創意領域。不斷深化金融改革，努力建成區域性金融集中區。構建多層次的商品房供給體系，切實建設好保障性住房，提升建筑業整體素質。

推動臨港工業轉型發展。深入實施“工業強區”戰略，重點發展船舶工業和海工裝備業，擇優發展海洋石化業，改造提升機械制造和水產品加工業，培育發展海洋新興產業，力爭建成國內重要的船舶修（拆）造基地、石油儲運加工基地和水產品精深加工基地，浙江省重要的特色機械加工基地和海洋新能源綜合應用示范基地。堅持修造船、綠色拆船、船配生產、船舶交易等產業一體化的發展方向，主攻特種船舶修造和船配生產。堅持高端、高效的發展方向，大力發展海洋鉆井平臺等海工裝備制造。堅持生產為主、儲運和銷售并重的發展方向，適度發展符合國家產業政策、產業帶動性強的石化項目。堅持信息化、品牌化的發展方向，鼓勵支持機械制造、水產品精深加工企業加強技術改造，進一步擴大“中國塑機螺桿之都”的影響力。充分利用海島豐富的資源優勢，科學發展海洋生物、海洋醫藥以及風力、潮汐能發電等海洋新興產業。

推動現代農漁業高效發展。按照“生態、特色、高效”的發展要求，著力建設北部現代農業綜合區和雙橋生態農業園，不斷完善農業空間布局。大力提升農業產業化水平，扎實推進無公害蔬菜基地建設，發展壯大特色水果、優質蔬菜等主導產品，繼續擴大晚稻楊梅等農產品的品牌效應。加強生態林建設和保護，探索推廣生態循環農業新模式，積極培育農業龍頭企業。繼續實施漁業“十百千萬”工程，積極拓展遠洋漁業，推行高產精養發展模式，推動近海捕撈向遠洋漁業、粗放養殖向高產精養的根本轉變。加快漁港經濟區建設，拉長漁業產業鏈，努力促進漁業捕撈與水產品加工、貿易及漁家樂的產業融合，真正實現漁業增效、漁民增收。

（二）實施城鄉統籌發展戰略

加快品質城市建設。堅持特色、錯位、互贏發展的模式，積極融入長三角經濟圈和環杭州灣城市群。加快舊城改造步伐，著力保護開發好歷史風貌區，增強城市服務、輻射功能，不斷擴展城市內涵。拉開城區發展框架，拓展城東，實施“退二進三”工作，完善城東重點區塊的城市功能；建設城南，加快南部諸島開發進程，努力建設城市海上后花園；打造城西，促進鹽倉新區全面融入主城區，逐步推動鹽倉新區西擴。繼續推進白泉副中心建設，努力建設成為舟山北部經濟開發區的生產生活配套區、定海城區的功能拓展區。積極治理城區交通擁堵問題，努力改善城區基礎管網、休閑健身設施等，進一步增加城區公共綠地面積，提升城市現代化管理水平，切實提高人居質量。

加快“美麗海島”建設。堅持全域統籌戰略，建設金塘小城市，合理確定小沙、干石覽 、岑港等8個鄉鎮的功能定位，形成優勢互補、特色發展的良好格局，建成中心村28個、美麗鄉村50個。完善“5+1”農房改造建設模式，扎實推進農房集聚區建設，促進農漁村人口、產業的集聚，建設一批示范性農漁村新社區。完善農漁村基礎設施和公用設施，重點推進生活污水、生活垃圾處理、生態綠化等設施建設。啟動新一輪“千村示范、萬村整治”工作，連線成片推進村莊整治。繼續發展農漁村社區物業經濟，壯大社區（村）集體經濟實力。

加快城鄉聯動建設。加快制定“十二五”專項規劃，加強各個規劃之間的銜接，推動城鄉一體化進程。實現城鄉重大基礎設施建設與管理的一體化，強化城區與農漁村的功能聯系和互動銜接，統籌布局城鄉基礎設施，推動城市基礎設施向農漁村延伸。全面實現基本公共服務城鄉均等化，健全基本公共服務均等化保障機制，提高農漁村公共事業建設的財政保障水平，實現社會事業建設重點向農漁村的轉變。把基礎設施建設與中心鎮、中心村建設有機結合起來，提高公共財政的使用效益。

（三）建設海洋生態文明

加大循環經濟發展力度。堅持可持續發展理念，根據環境友好型、資源節約型社會建設要求，建立完善推動循環經濟發展的政策導向體系，鞏固和擴大省循環經濟先進區成果。著力構筑多層次的循環經濟產業鏈，加快循環經濟和資源節約重大示范項目、循環經濟“991”行動計劃重點項目建設。推進資源綜合利用和再生利用，全面推行清潔生產，積極開發綠色產品，努力實現國家環保模范城市的創建目標。

加大節能減排力度。建設低碳導向型社會，逐步完善以低碳排放為特征的產業體系，引導全區經濟社會綠色低碳發展。堅持把節能減排作為推進生態文明建設的重要突破口，加快淘汰小化工、小電鍍、小印染等落后產能，推進高能耗、高排放企業的技術改造，加強建筑、交通、商貿等行業和公共機構的能源消耗管理。調整優化能源消費結構，提高新能源、可再生能源消費比重。全面推進污染源達標排放和主要污染物減排工作，健全重點污染源在線監管體系，探索建立排污權交易機制。全面提升區域資源環境承載能力，加強水污染、大氣污染、噪聲污染、固廢污染等防治，強化重點區塊、重點領域的污染整治。

加大生態保護力度。加快建設“綠色定海”，基本形成“一區、二廊、多片”的生態景觀格局。加強生態屏障建設，著力保護好自然保護區，重點維護和改善中部山區自然生態；深入開展第三輪平原綠化工作，抓好沿海防護林體系、生態公益林體系建設，規范化建設主干道生態走廊和公共綠地；加大海洋藍色生態保護力度，著重保護修復好近海生態。嚴格控制礦山數量，實施綠色礦山建設和廢棄礦山綜合治理。積極創建生態鄉鎮、生態社區，廣泛動員群眾參與生態文明建設。

（四）打造和諧幸福定海

加強文化事業發展。廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚“海納百川、敢為人先、崇文重商、誠信務實”的定海精神，加強和改進未成年人思想道德建設，深入開展精神文明創建活動，努力創建成為省級文明區。完善公共文化和全民健身服務體系，積極打造群眾性文化體育品牌。深入實施“十百千”文化人培育工程，切實保護傳承好非物質文化遺產。加強文化基礎設施建設，進一步提高“東海明珠”、“海島百花”鄉鎮（街道）的覆蓋面，基本完成有線電視數字化的整體轉換。壯大發展文化產業，不斷提升文化競爭力。

加強教育衛生事業發展。認真貫徹國家、省《中長期教育改革和發展規劃綱要》，促進教育基本現代化。深入實施素質教育，加快學前教育發展，調整和完善新一輪教育布局。規范發展民辦教育，保障民工子女平等接受義務教育，繼續促進職業教育的穩定發展。進一步健全公共衛生服務和社區衛生服務體系，完善農漁村三級醫療衛生服務網絡，積極構建以基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，人口與計生事業繼續發展。

加強社會保障能力建設。進一步完善就業工作機制，促進勞動關系和諧，實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋，新型農漁村合作醫療參合率鞏固在95%以上，確保被征地農民“即征即保”。健全新型社會救助體系，不斷提升社會福利和優撫安置水平。開展“低收入農戶奔小康工程”和“城鎮低收入家庭增收工程”，提高低收入群體的收入水平。

加強民主法制建設。強化社會治安綜合治理，增強突發公共事件的應急處置能力，深化重大事項風險評估工作，繼續完善“大調解”工作格局，大力實施“鐵桶固防”工程。強化安全管理基層隊伍建設，健全安全生產監管體系，確保道路交通、船舶修（拆）造等安全生產重點領域的形勢穩定。強化食品藥品、重大傳染病等公共衛生監管，加強公共交通安全，進一步提高防災減災能力，最大程度維護群眾的生命財產安全。深入實施“六五”普法規劃和“五五”依法治區工作，完善法律援助體系，全面推廣農漁村社區法律顧問制度。

（五）全面深化改革開放

積極推進海洋綜合開發試驗。按照科學規劃、政府指導、市場開發的原則，探索建立海洋海島資源開發機制，集約開發岸線、灘涂、小島、海域等海洋空間資源。建立健全海陸統籌發展機制，選擇重要區塊和港域，實行海陸產業統籌規劃、資源要素統籌配置、基礎設施統籌建設、生態環境統籌保護，促進核心區塊和主要海洋產業發展，力爭成為全省海洋開發、海洋保護和現代海洋產業體系建設的示范區和戰略高地。

努力推進改革創新。深化經濟體制改革，著力構建統一開放、有序競爭的資源要素市場體系，進一步完善公共資源交易管理制度，積極探索促進工農業用地流轉的有效方法，建立健全灘涂圍墾、低丘緩坡綜合開發利用機制，實施岸線、碼頭資源回收和有償使用制度。深化行政管理體制改革，著力完善行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，進一步健全行政決策制度以及行政審批監管相分離的運行機制，優化公共財政和公共服務體制。深化社會管理體制改革，著力推動社會管理服務創新，進一步理順城鄉社區（村）工作機制，推進“村改居”和“城中村”改造工作，深化農漁村住房制度改革，積極培育社會組織，不斷創新流動人口服務管理機制。

深入推進對外開放。堅持“走出去”與“引進來”相結合的方針，不斷擴大對外開放領域。著力優化對外貿易結構，在穩定傳統產品出口的同時，提高出口產品的科技含量和附加值，進一步擴大高新技術產品的出口份額。支持有條件的企業對外投資，鼓勵企業開辟境外直銷基地和自主營銷網絡。優化投資軟環境，突出重點區塊、重點產業招商，著重引進大型央企國企、500強民企和行業龍頭企業，提高外資利用水平。扎實推進“山海協作”，深入開展多層次、寬領域的區域合作。

（六）提升要素保障水平

優化發展環境。加強耕地保護和土地開發整理，科學開展灘涂圍墾，確保城市新區、中心鎮（村）建設的需要。盤活土地存量，加大閑置土地處置力度，鼓勵建設多層廠房，實施“零增地”技術改造和技術創新。構建一體化集疏運網絡，實現定海北、中、南與舟山跨海大橋的全方位聯接，形成以一級公路為主的公路網絡，爭取開辟西北方向出海新航道。配合完成大陸引水工程二期，實現本島供水一體化，進一步健全防洪排澇體系。著力推進220KV和110KV電網建設，配合做好舟山發電廠擴建擴容工程。努力構筑海洋經濟人才高地，積極實施人才開發“十百工程”,培養一批復合型企業經營管理人才、高技能人才、專業技術人才和農漁村實用技術人才，建立健全人才“綠色通道”，營造尊知重才的良好環境。

加強科技創新進步。堅持把科技進步擺在經濟社會發展的重要位置，著力構建以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，引導企業加大研發投入，積極發展高新技術企業。圍繞海洋產業發展，重點開展大型特種船舶自主設計、機電一體化塑機研發、海洋水產品精深加工與資源綜合利用等領域的科技攻關和成果轉化，大力推進公共科技服務平臺建設，增強區域自主創新能力。積極實施“質量強區”戰略，力爭重點企業全面達到質量管理資格認證。進一步提高信息化水平，完善信息基礎設施建設，推進電信網、計算機網與有線電視網的“三網融合”，實施“光纖到戶”工程，基本建成電子政務框架體系。

三、2011年政府工作主要安排

2011年，是全面實施“十二五”規劃的起始之年，也是海洋綜合開發試驗先行的第一年。做好今年的政府工作，意義十分重大。政府工作必須根據區委提出的“戰略領先，先行先試，全面開啟幸福宜居定海建設新征程”的總體部署，著力在先行先試、規劃引領、項目建設、平臺集聚、節能減排和民生改善上下功夫，為“十二五”發展開好局、起好步。綜合分析發展環境和自身條件，建議今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：實現地區生產總值280億元，增長12 %；工業總產值510億元，增長16%；農漁業總產值15.5億元，略有增長；全社會固定資產投資192億元，增長20%；港口貨物吞吐量1.15億噸，增長14%；共享區域財政總收入38.7億元，地方財政一般收入22.3億元，其中區本級9.3億元，均增長15%；城鎮居民人均可支配收入31202元，增長7%，農漁民人均純收入15630元，增長9%；單位生產總值能耗降幅及化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量達到省定指標要求。重點抓好以下四方面工作：

（一）致力海洋綜合開發先行先試

改革創新始終是事業發展的不竭動力，海洋綜合開發更是一項需要奮力探索、敢闖敢冒的全新事業。要緊緊抓住舟山海洋綜合開發試驗區建設的歷史契機，順勢而為，乘勢而上，力求在海洋綜合開發先行先試上邁出堅實的一步。

積極探索海洋經濟發展試驗先行。立足“大產業、大平臺、大項目、大企業”的建設要求，著力在海洋產業培育與融合、加快海洋經濟發展方式轉變、提高海洋經濟自主創新能力、加強海洋綜合管理和生態保護等方面開展探索，用足用好國家賦予的政策。立足各個島嶼的區位優勢、資源稟賦和產業特點，根據“十二五”規劃綱要確定的特色島嶼功能定位，逐步推動金塘島、長白島等條件成熟島嶼的功能開發。立足區域現有產業優勢，以建設現代海洋產業集聚示范園區為標桿，以促進產業集群發展為目標，大力推進現代海洋產業基地建設。

積極探索全域統籌試驗先行。圍繞規劃的全域統一，進一步理順規劃體制和規劃體系，開展定海區分區規劃研究，強化規劃的執行力。圍繞城鎮的全域發展，根據“1218”城鎮發展布局，結合“美麗海島”建設，選擇若干中心鎮、中心村在產業發展、社會發展、村集體經濟發展和體制機制改革上開展試點探索，提升城鎮化水平。圍繞公共服務的全域均等，整合使用公共支農資金，優化公共財政投向，加大民生投入，認真研究公共產品開發、供給的新模式、新方法。

積極探索體制機制改革試驗先行。加大公共管理體制改革力度，不斷改進經濟調控、市場監管、矛盾調處的方式方法，加快調整鄉鎮（街道）新一輪財政體制；推進行政許可標準化體系建設，實施審批流程再造、并聯審批和同步審批；創新社區工作管理方式，完善部門工作進社區準入制度。實施資源要素配置市場化改革，開展土地股份合作試點，改革農村集體建設用地、宅基地流轉機制，探索征地、住房、保障三結合的土地征用新模式；試行工業用地流轉、閑置用地退出機制，提高土地利用率；完善區公共資源交易平臺的交易監管制度，促進公共資源交易公開、公平、公正。推進人才科技資金的深度融合，加快建設摘箬山浙江大學外海實試基地，探索建立院士工作站；完善國有資產監管體制，做大政府投融資平臺，鼓勵區級國資參與資源性項目開發，嘗試股權融資和債權融資；深化定海農村合作銀行改革，支持企業進場浙江省未上市公司股份轉讓平臺進行股權交易，爭取有1家企業上市。

積極探索對外開放試驗先行。主動參與海洋經濟圈合作共建，不斷創新區域合作的機制、模式、載體。加強項目生成和包裝的研究，改進招商選商機制，研究制定定海工業園區核心區塊與托管區塊規劃、招商、考核“三統一”政策，著力引進一批投資規模大、科技含量高的大項目和一批帶動能力強、具有產業孵化作用的“種子項目”。力爭引進區外投資20 億元，實際利用外資2000萬美元，實現自營出口17.7億美元。

（二）著力加快產業轉型升級

保持經濟平穩較快增長是今年政府工作的首要任務，促進產業轉型升級是科學發展的重要內容。要依照“臨港工業壯總量、現代服務抓效益、特色農業造生態”的發展要求，實施“新象、新牛、新星”企業培育工程，增強經濟發展的內生動力，力求在產業轉型發展上有新突破。

堅持臨港工業擴量增效。根據“做強船舶工業、做好海洋石化、做優機械制造、做精水產加工、做大海工裝備及海洋新興產業”的總體發展定位，推動工業再上新臺階，實現臨港工業總產值360億元，增長16%以上，完成工業性投入62億元，增長12%。牢牢抓住項目帶動的“牛鼻子”，促進臨港工業轉型升級。努力推動長宏國際、舟基重工等重大船舶修造項目的產能釋放，加快寶進鋼鐵、升宇港機等項目建設；積極支持大型船舶企業開展海工裝備制造，并依托金塘、冊子大馬柱等區塊，開展重大海工裝備項目的招商選商，著力突破海工裝備業發展；進一步釋放中海油舟山石化產能，加強海洋石化企業的環保、安全監管。增強信息化和工業化的融合度，加快金塘塑機螺桿產業集聚區的標準廠房建設，制定出臺水產品加工業提升實施意見。促進海洋新興產業發展，爭取“浙商二號”2.5產業項目開工建設，確保岑港、長白風電項目建成投產。加大節能減排工作力度，加強高能耗生產領域和企業的監管。做好市區銜接工作，順利完成臨港開發區塊的移交工作。

堅持現代服務業提質增效。大力發展城市經濟、總部經濟，穩步推進城東東瀛路電信地塊、鹽倉中心區塊的城市綜合體建設，鼓勵重點商貿企業走品牌連鎖經營之路，重視和加強“菜籃子”工程建設，努力防止物價過快上漲，廣泛開展“誠信定海”創建活動，實現社會消費品零售總額105億元，增長16%。堅持把港航物流業作為重要的戰略性產業抓實抓好，完善航運業扶持政策，啟動金塘物流園區配套建設，加快建設光匯石油、海越油品儲運等重大項目，支持天祿石化、世紀太平洋開展國家石油戰略儲備，引導油品儲運企業培育增值環節，實現海運總運力凈增10萬載重噸。堅持旅游業錯位發展，確保太陽谷、茶人谷、海洋文化一條街等項目開游，加快海島第一村、鳳凰島游艇俱樂部等項目建設，加強旅游營銷，實現旅游收入32億元。培育發展文化創意業，高起點規劃中國戲劇谷建設，積極引導研發創意企業向城西科技創意園集聚。充分利用低丘緩坡，開發海景房產，穩步發展鄉鎮房地產。繼續加強金融業發展，力爭引入新的區外商業銀行在定海設點。

堅持海島農漁業生態增效。保持農漁業生產穩定發展，加快制定農漁業產業布局規劃，繼續推進農業“338”工程建設，著重抓好北部現代農業綜合區建設，建成1萬畝糧食生產功能區。積極發展生態循環農業，開展白泉鎮生豬養殖業整合試點，建設標準化生態養殖示范基地和特色畜牧業精品園。繼續推進遠洋漁業和高產精養發展，新建遠洋漁船15艘、大棚高產精養55畝、高位池生態養殖基地110畝。完成西碼頭現代遠洋漁業基地公共服務碼頭的建設，爭取遠洋水產品交易市場啟動運行。積極開展漁業強鎮創建，促進長白、干石覽? 漁業做大做強。扶持發展農漁家樂，促進農漁民轉移就業。

（三）大力加強民生福祉

強區的最終目的是實現民富，民富是政府工作的根本落腳點。要更加注重社會公平正義，順應人民美好生活的新期待，不斷提高基本公共服務均等化水平，讓人民勞動更有體面，生活更富尊嚴，力求在海島和諧社會建設上有新進步。

促進城鄉美麗和諧。制訂重大基礎設施空間布局整合規劃，深化南部諸島空間發展研究，啟動建設“數字定海”城市基礎地理信息公共平臺和“數字城管”二期。建設東山路安置小區，適時啟動歷史風貌區保護修繕工程，引入多區塊競爭改造舊城新機制。開展莊家灣等城中村改造，加快73省道白泉大道段特色商貿新區以及萬金湖商業區開發，完善白泉中心鎮的基礎設施和公共設施。對接臨城新區建設，進一步拓展城市功能。圍繞“科學布局美、村容整潔美、增效增收美、鄉風文明美、社會發展和諧美”的要求，建成中心村8個、美麗鄉村11個。加大金塘中心鎮建設力度，加快建設瀝港舊城改造一期。實施病險水庫除險加固10座、整治河道50公里，抓好島北農村飲用水安全工程。積極推進旅游集散中心、岑港至小沙公路、73省道白泉段改建等重點工程，配合做好黃金灣水庫、文化路立交橋、定馬公路復線等重大項目建設。實施馬岙北海整村搬遷等農房改造項目37個，完成改造建設2400戶，困難群眾危舊房105戶。

促進海島綠色生態。全面實施“綠色定海”工程，科學編制區域綠化規劃，深化國家環保模范城市創建工作，加強重點工業企業和重點區塊的環境整治，基本建成金塘污水處理中心、馬岙污水處理中心配套管網，啟動定海工業園區西部區塊污水處理中心建設。全面完成國家衛生城市創建任務，繼續擴大城區生活垃圾分類試點范圍，鞏固城區餐廚垃圾、建筑垃圾收集處理成果，實行生活垃圾袋裝化，啟動實施開放式小區環境提升工程。加強農漁村環境治理，完成農戶改廁治污11000戶，力爭實現農漁村垃圾無害化處理率95%以上。繼續實施生態保護工程，加快干石覽? —白泉—北蟬段疏港公路生態廊道工程建設，創建森林村莊2個、綠化示范村4個、區級生態社區6個，營造海防林4500畝。積極提倡綠色消費，不斷提高群眾生態意識。

促進社會發展進步。全面完成校舍加固改造工程，啟動建設城西小學（暫名）、雙橋中心小學等5所學校，深化教育集團化改革，加強名師隊伍建設，推進教育優質均衡發展。進一步實施國家基本藥物制度，加快區公共衛生大樓建設，完成岑港、馬岙鄉鎮衛生院遷建工程，積極開展“計劃生育優質服務年”活動。全力創建省級文明區，廣泛開展“城鄉共創靚我定海”文明創建活動，進一步擴大“唱響定海”、“百姓課堂”等群眾文化品牌的影響力，新建北蟬、岑港等鄉鎮綜合文化樓，完成農民體育健身工程20個。爭取實施重大科技項目8項以上，申請專利200件以上，新增名牌產品4件、著名商標8件，引進各類人才500名。積極創建“充分就業社區”，實現農漁民轉移就業1200人。力爭城鄉居民社會養老保險參保率達到80%，城鎮居民醫療保險參保率90%以上，新型農漁村合作醫療住院費用報銷比例提高到60%，做好基本醫療保險和新型農漁村合作醫療的市級統籌工作。實施“特殊群體關愛計劃”和“特困群體救濟計劃”，探索建立區級特殊疾病醫療扶助基金，啟動建設區救災物資倉儲中心、區第三社會福利院和金塘殘疾人“小康·陽光庇護中心”，繼續實施殘疾人共享小康工程。有序推進公共租賃房、農民工公寓房建設，完成鹽倉區域廉租房配租工作，建設人才公寓5000?。加強社會主義民主法制建設，鞏固和擴大“平安定海”建設成果，認真排查調處各類社會矛盾，維護流動人口的合法權益，切實維護社會穩定大局。高度重視和加強公共安全，堅決防止重特大事故發生，確保安全生產三項指標“零增長”，力爭有所下降。穩步實施國安辦實體化運作，探索新形勢下維護國家安全的新機制。

（四）努力加強政府自身建設

全區大開發大開放大發展面臨前所未有的歷史機遇，政府的責任更加重大。要進一步解放思想，與時俱進，勤政高效，力求在海洋綜合開發先行先試上有大作為。

進一步創新政府管理服務方式。加快政府職能轉變，積極創新公共服務和社會管理的理念、方式，拓展“網格化管理 組團式服務”的內容、領域，總結推廣“無障礙施工區”的創建經驗，不斷提高政府管理服務的實效性。建立健全網絡虛擬社會管理機制，牢牢把握社會輿論主導，進一步發揮群眾自治組織和義工等社會組織的作用。努力轉變工作作風，不斷提高政府的公信力，有效改善政府形象。

進一步提高駕馭科學發展能力。牢固樹立終身學習的理念，自覺加強海洋經濟、現代服務業、城市建設等領域的學習研究，堅持學以致用，不斷提高政府決策水平。全面推進法治政府建設，嚴格依法行政。落實行政執法責任制，進一步規范行政處罰裁量權。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界的意見建議。完善有利于改革創新的評價激勵辦法，營造崇尚創新、寬容失敗、容忍失誤的先行先試氛圍。

進一步提升政府清正廉明形象。著力構筑土地出讓、產權交易、項目建設、政府采購等重點領域懲防的長效機制。深化領導干部經濟責任審計，加強對政府性投資項目和財政專項資金的審計監督。嚴格執行廉潔從政各項規定，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強電子政務建設，繼續推進政務公開，建立“陽光信訪”服務系統。強化政風行風建設，著力解決群眾反映的突出問題。認真探索公務用車新模式，大力精簡會議、文件，厲行節約。

各位代表！定海“十二五”發展的藍圖已經繪就，美好的前景催人奮進。我們正站在一個新的歷史起點上，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共舟山市定海區委的領導下，團結一致，開拓奮進，以優異的成績迎接中國共產黨成立90周年！

附件1

2011年政府十個方面實事項目

1、促進群眾就業。全年推出就業崗位3000個，組織農漁村勞動力各類職業技能培訓1500名，轉移就業1200人。

2、全力保障群眾基本生活。擴大城鄉居民社會養老保險覆蓋面，力爭參保率達到80%以上；城區和農漁村居民低保標準分別提高到每人每月360元和252元，低保補差金額分別達到144元和100元，逐年提高重點優撫對象優撫金標準；全區五保和“三無”人員集中供養率鞏固在95%以上。

3、加快推進新農村建設。完成農房改造建設2400戶，其中改造危舊房1500戶，新建600戶，拆遷安置300戶，困難群眾危舊房改造105戶；創建美麗鄉村11個，完成改廁4000戶、治污7000戶；實施低收入農戶基地扶貧項目30個，發展社區（村）物業經濟項目15個。

4、加大公共衛生工作力度。擴大城鎮居民醫療保險覆蓋面，確保參保率在90%以上；新型農漁村合作醫療參合率鞏固在95%以上；完成岑港、馬岙衛生院遷建工程；在鄉鎮衛生院和社區衛生服務站全面實施國家基本藥物制度。

5、加強基層體育文化建設。積極創建省級文明區，爭創 “東海明珠”鄉鎮１個、“海島百花”鄉鎮4個；新建鄉鎮（街道）綜合文化樓6個；舉辦唱響定海·海洋世紀風全民紅歌PK大賽和活力定海·體育達人賽；安裝農民體育健身工程20個、體育健身路徑20條；開展送戲下鄉、文化走親活動90場，送電影下鄉1500場以上。

6、推動教育優質均衡發展。完成舟嵊小學等學校16幢房屋拆除重建工程，新建面積14144?；完成定海五中等學校33幢房屋加固改造工程，加固改造37007?；開工建設城東小學等5所學校新（遷）建工程；生均圖書和體育設備配備標準分別提高到15元/年、20元/年，中小學日常公用經費定額標準分別提高到740元/年、560元/年；完成成人“雙證制”培訓1100名。

7、加強生態環境保護。全面實施“綠色定海”工程，建設森林村莊2個（馬岙鎮馬岙社區、雙橋鎮紫微社區）、綠化示范村4個（北蟬小展、白泉小支、干石覽? 新建、干石覽? 雙廟）、區級生態社區6個，營造海防林4500畝；基本完成金塘污水處理中心、馬岙污水處理中心配套管網建設。

8、加強民生工程建設。完成農村通村聯網公路工程9.8公里和農村公路大中修工程12.2公里；除險加固金林水庫等小（二）型以上水庫10座、白泉大閘等閘門7座，以及南山中段等海塘4條；完成小蘆畈河等河道整治45公里；完成城區路燈控制裝置科技改造，實現統一亮燈；完成地震前兆觀察臺建設；實施“特殊群體關愛計劃”和“特困群體救濟計劃”，探索建立區級特殊疾病醫療扶助基金，新建區第三社會福利院和救災物資倉儲中心；農漁村社區開展居家養老社會化服務5個以上；完成岑港鎮等4個計生一級服務站和6家普通站建設。

9、深入實施殘疾人共享小康工程。落實殘疾人單獨施保工作，實現應保盡保；繼續實施殘疾人康復工程，康復服務殘疾人200名，完成重度殘疾人托（安）養60名；繼續實施居家安養和集中托養，新建金塘殘疾人“小康·陽光庇護中心”。

10、強化公共安全監管。積極實施“鐵桶固防” 工程，依法嚴厲打擊重大刑事犯罪活動，命案破案率達到85%以上，五類惡性案件破案率達到90%以上；嚴格落實安全生產目標管理責任制，確保安全生產三項指標“零增長”，力爭有所下降。

附件2

政府工作報告名詞解釋

1、“十小”行業：是指食品加工小作坊、小食雜店、小餐飲店、小藥店、小農資店、小菜場、小音像店、小美容美發店、小客運、小液化氣供應點。

2、“農業”工程：是指重點打造的馬岙現代農業示范園區、白泉現代農業示范園區、東海農場現代農業示范園區等3大現代農業示范園區，大沙無公害蔬菜基地、雙橋無公害蔬菜基地、鹽倉叉河高地蔬菜基地等3大主導產業示范基地，以及白泉楊梅、金塘李子、三鑫白鵝、岑港加工菜、皋泄香柚、紫微葡萄、干石覽? 苗木、北蟬柑桔等8大特色產業精品園。

3、漁業“十百千萬”工程：是指從2009年開始，用三年時間在全市創建漁業特色強鎮（鄉）10個，培訓漁業發展領頭人100名，打造捕撈示范船1000艘，建設生態高效養殖示范基地10000畝。

4、化學需氧量：是指利用化學氧化劑將水中可氧化物質氧化分解，然后根據計算得出的氧消耗量。它是表示水質污染度的重要指標，其值越小，說明水質污染程度越輕。

5、無障礙施工區：是指以服務項目建設、加快項目推進為要求，各地各部門在項目審批、政策處理、建設施工、綜合治理等方面形成優質高效的攻堅合力，著力解決工程建設領域存在的障礙及隱患，進而形成的一種部門工作無縫對接機制。

6、“三位一體”港航服務體系：是指浙江立足“港航強省” 建設，在今后一個時期內著力構筑大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統。

7、“一區、二廊、多片”生態景觀格局：“一區”指定海本島中部山體生態保護區；“二廊”指定海南部大橋沿線生態廊道和北部海防生態景觀廊道；“多片”指區域內生態建設重點片區。

8、“十百千”文化人培育工程：是指在全區培育10個文化職業經理、100個群眾文化帶頭人和1000個群眾文化活動積極分子。

9、“新象、新牛、新星”企業培育工程：是指加快培育上百億、上五十億產值的行業龍頭企業，扶優扶強一批具有自主知識產權和知名品牌的中小企業，培育造就一批高素質企業家等三項培育工程。

10、2.5產業：是指介于第二和第三產業之間的中間產業，既有服務、貿易、結算等第三產業管理中心的職能，又兼備獨特的研發中心、核心技術產品的生產中心和現代物流運行服務等第二產業運營的職能，主要包括金融、保險、法律、會計、倉儲、研究開發、工程設計、管理咨詢等生產性服務。

11、特殊群體關愛計劃：是指政府加大財政投入，興辦具有收容、監管、康復、護理、醫療等功能的專業社會福利機構，對符合接收條件的特殊群體，實施集中照管，提供生活照料、日常護理、藥物治療、心理輔導、文化娛樂等服務。

12．特困群體救濟計劃：是指為有效減少因病因災致貧返貧現象的發生，各鄉鎮（街道）設立“政府牽頭、社會參與、民主管理”的“特困群體救濟扶助基金”。該基金以鄉鎮（街道）投入資金為主，廣泛募集民間捐贈資金，區財政予以適當補助，并成立以社會熱心人士為主的救濟評審委員會，在區民政局、財政局、慈善總會的指導下，建立相關資金管理使用制度，對本區域內的特殊困難群體予以一次性的救濟補助。